◆中國環境報記者 劉秀鳳

　　在日前結束的(de)2018年全國環境保護工作會議(yì)上，環境保護部部長(cháng)李幹傑指出，2018年要劃定并嚴守生态保護紅線，實現一條紅線管控重要生态空間。

　　生态保護紅線是保障國家生态安全的(de)底線和(hé)生命線，也(yě)是構建國土空間布局體系的(de)基礎。截至目前，京津冀、長(cháng)江經濟帶和(hé)甯夏等15個(gè)省（區(qū)、市）劃定方案已獲國務院審批。

　　根據《關于劃定并嚴守生态保護紅線的(de)若幹意見》确定的(de)時(shí)間表，2018年年底前，其他(tā)省（自治區(qū)、直轄市）劃定生态保護紅線；2020年年底前，全面完成全國生态保護紅線劃定，勘界定标，基本建立生态保護紅線制度。

　　紅線劃定要下(xià)足“繡花功夫”

　　一條生态保護紅線，要能夠管控所有重要生态空間，充分(fēn)體現“山水(shuǐ)林(lín)田湖草(cǎo)是一個(gè)生命共同體”的(de)要求。在紅線劃定工作中，摸清家底是前提。在科學評估的(de)基礎上，把具有特色重要生态功能的(de)森林(lín)、草(cǎo)原、濕地、海洋等生态空間劃入生态保護紅線管控範圍，構建國家生态安全格局。

　　确定紅線範圍是重點，也(yě)是難點，難就難在要處理(lǐ)好開發和(hé)保護的(de)關系。當前，一些地方存在顧慮，擔心紅線範圍劃大(dà)了(le)影(yǐng)響經濟發展，希望預留更多(duō)發展空間。

　　相關負責人(rén)指出，劃定生态保護紅線不能計較一時(shí)得(de)失，要站在曆史的(de)維度，牢固樹立對(duì)子孫後代負責的(de)責任感和(hé)使命感，把事關國家生态安全的(de)區(qū)域都劃入生态保護紅線範圍，做(zuò)到應劃盡劃，應保盡保。

　　在各省劃定的(de)基礎上，要彙總形成全國生态保護紅線“一張圖”，這(zhè)就要求各地在數據、方法、成果上做(zuò)到統一，在工作中必須要下(xià)足“繡花功夫”。河(hé)北(běi)省環境科學研究院博士李霄宇作爲技術組專家，參與了(le)河(hé)北(běi)省生态保護紅線的(de)劃定工作。他(tā)說，最繁重的(de)工作是進行區(qū)域邊界處理(lǐ)，爲了(le)确保劃得(de)精準，他(tā)們20多(duō)位專家用(yòng)半年多(duō)的(de)時(shí)間，對(duì)紅線邊界進行一米一米的(de)人(rén)工修訂。之後，還(hái)有征求意見、進行過5次集中核對(duì)、修訂、完善，還(hái)有不計其數的(de)單獨修訂。

　　用(yòng)紅線控制開發活動

　　劃定紅線是基礎，嚴守生态保護紅線才是關鍵。因此，要落實地方各級黨委和(hé)政府主體責任，強化(huà)生态保護紅線剛性約束，用(yòng)紅線控制開發活動。

　　2000年，湖州安吉就已提出生态縣規劃并劃定生态紅線。當年做(zuò)出的(de)決定，意味著(zhe)這(zhè)個(gè)并不富裕的(de)山鄉小縣，需斥資5000多(duō)萬元，搬出劃定區(qū)域内的(de)企業。而在堅持“生态立縣”的(de)江西省資溪縣，爲保護生态環境，近3年來(lái)，這(zhè)個(gè)财政收入僅6億多(duō)元的(de)縣婉拒了(le)近百個(gè)工業項目，累計投資300多(duō)億元。

　　環境保護部南(nán)京環境科學研究所副研究員(yuán)鄒長(cháng)新撰文指出，實施用(yòng)途管制的(de)關鍵在于建立産業準入制度和(hé)責任追究制度，實行清單化(huà)管理(lǐ)，提高(gāo)準入門檻，嚴禁不符合生态保護紅線主體功能定位的(de)開發建設項目。同時(shí)，需要在科學評估的(de)基礎上，建立政府轉移支付、發展綠(lǜ)色産業、政策與人(rén)才傾斜等多(duō)渠道生态保護補償機制，真正使綠(lǜ)水(shuǐ)青山變成金山銀山。

　　紅線要劃進頭腦(nǎo)中

　　生态保護紅線重在監管，要實現生态功能不降低、面積不減少、性質不改變的(de)保護目标，必須創新生态環境監管機制，切實建立嚴密的(de)監管體系。生态保護紅線範圍大(dà)、分(fēn)布廣、系統複雜(zá)，需要建設和(hé)完善生态保護紅線綜合監測網絡體系。

　　嚴守紅線的(de)主要因素在人(rén)，關鍵在領導幹部。

　　“生态保護紅線能否守得(de)住、有權威、效果好，應當有一個(gè)對(duì)保護效果進行衡量的(de)‘尺子’和(hé)對(duì)地方政府工作成效進行評判的(de)機制，生态保護紅線評估和(hé)考核顯得(de)尤爲重要。”環境保護部相關負責人(rén)說。

　　專家表示，生态保護紅線，不僅要劃在我們的(de)生态空間，更要劃進大(dà)家的(de)頭腦(nǎo)中，才能切實推動我們的(de)生态環境更加優美(měi)，保住我國的(de)生态安全底線和(hé)生命線。

來(lái)源：中國環境報