十二屆全國人(rén)大(dà)常委會第二十八次會議(yì)6月(yuè)27日表決通(tōng)過了(le)關于修改水(shuǐ)污染防治法的(de)決定。新修訂的(de)《中華人(rén)民共和(hé)國水(shuǐ)污染防治法》更加明(míng)确了(le)各級政府的(de)水(shuǐ)環境質量責任，實施總量控制制度和(hé)排污許可(kě)制度，加大(dà)農業面源污染防治以及對(duì)違法行爲的(de)懲治力度。決定自2018年1月(yuè)1日起施行。

　　《經濟參考報》記者了(le)解到，2017年是環保政策年，修改後的(de)水(shuǐ)污染防治法出台，土壤污染防治法開始征求意見。2017年也(yě)是黑(hēi)臭水(shuǐ)體處理(lǐ)指标完成之年，《水(shuǐ)污染防治行動計劃》（即“水(shuǐ)十條”）提出“直轄市、省會城(chéng)市、計劃單列市建成區(qū)要于2017年年底前基本消除黑(hēi)臭水(shuǐ)體”。2017年還(hái)是“水(shuǐ)十條”落地實施、完成階段目标的(de)關鍵年。

　　專家表示，種種迹象表明(míng)，2017年将成水(shuǐ)污染治理(lǐ)大(dà)年。在政策驅動和(hé)市場(chǎng)需求之下(xià)，今明(míng)兩年将迎來(lái)水(shuǐ)污染綜合治理(lǐ)投資高(gāo)峰，萬億級市場(chǎng)空間有望釋放。

　　将引爆萬億級市場(chǎng)空間

　　環境保護部環境規劃院副院長(cháng)吳舜澤在近期召開的(de)“2017第十五屆水(shuǐ)業戰略論壇”上指出，2015年4月(yuè)頒布“水(shuǐ)十條”，2015年進入啓動準備、分(fēn)解落實、前期準備等工作，2016年是大(dà)規模實質性推動的(de)第一個(gè)整年，2017年則是完成階段目标的(de)關鍵一年。加上今年中央環境保護督察将實現全覆蓋，這(zhè)些工作對(duì)于推動地方政府履行環境職責繼而帶動“水(shuǐ)十條”實施，以及環保産業的(de)發展都會起到積極作用(yòng)。“我們判斷，2017年是水(shuǐ)污染治理(lǐ)産業的(de)大(dà)年，會出現一個(gè)大(dà)的(de)投資高(gāo)峰。”吳舜澤說。

　　吳舜澤表示，經過初步估算(suàn)，完成“水(shuǐ)十條”的(de)全社會投資大(dà)概是4.6萬億左右；“水(shuǐ)十條”通(tōng)過加大(dà)治污投資将帶動環保産業産出增長(cháng)約1.9萬億，其中直接購(gòu)買環保産業産品和(hé)服務約1.4萬億，間接帶動環保産業産出增加5063.4億元。

　　其中，以消除城(chéng)市黑(hēi)臭水(shuǐ)體爲目标的(de)水(shuǐ)體環境生态修複服務，正成爲我國水(shuǐ)污染治理(lǐ)環境服務業的(de)新辟戰場(chǎng)。

　　E20環境平台合夥人(rén)、北(běi)大(dà)環境學院E20聯合研究院院長(cháng)助理(lǐ)肖瓊表示，近期釋放的(de)黑(hēi)臭水(shuǐ)體治理(lǐ)市場(chǎng)空間預計超過兩萬億元，且在2017年左右達到峰值。其中一半以上與污水(shuǐ)處理(lǐ)廠提标改造相關。

　　《經濟參考報》記者6月(yuè)28日查詢住建部網站“全國城(chéng)市黑(hēi)臭水(shuǐ)體整治監管平台”信息系統發現，截至目前，全國224個(gè)地級市認定了(le)2100條黑(hēi)臭水(shuǐ)體，完成治理(lǐ)794條，完成率僅38%。

　　中信證券研報預測，目前尚未完成治理(lǐ)的(de)黑(hēi)臭水(shuǐ)體将帶來(lái)投資需求逾7000億元。而在投資拉動需求和(hé)政府考核時(shí)間節點驅動下(xià)，預計2017年黑(hēi)臭水(shuǐ)體治理(lǐ)建設将加速推進。

　　農村(cūn)水(shuǐ)污染防治或成新藍海

　　全國人(rén)大(dà)常委會法制工作委員(yuán)會國家法室副主任童衛東在近日舉行的(de)新聞發布會上介紹，當前我國農業、農村(cūn)的(de)污染問題較爲嚴重，農業農村(cūn)水(shuǐ)污染防治工作是一個(gè)薄弱環節。這(zhè)次修改水(shuǐ)污染防治法也(yě)從幾個(gè)方面對(duì)于農業和(hé)農村(cūn)的(de)污染防治作了(le)規定。法律規定，國家支持農村(cūn)污水(shuǐ)、垃圾處理(lǐ)設施的(de)建設，推進農村(cūn)污水(shuǐ)、垃圾集中處理(lǐ)。

　　據了(le)解，我國農村(cūn)污水(shuǐ)處理(lǐ)發展滞後，農村(cūn)水(shuǐ)污染物(wù)排放量維持高(gāo)位，占全國水(shuǐ)污染物(wù)排放量超過50%，且處理(lǐ)率普遍較低，與城(chéng)鎮污水(shuǐ)接近90%的(de)處理(lǐ)率形成強烈反差。然而，農村(cūn)污水(shuǐ)治理(lǐ)市場(chǎng)尚未得(de)到充分(fēn)開發，雖然單個(gè)處理(lǐ)規模比較小，但全國有2856個(gè)縣、40906個(gè)鄉，以及幾十萬個(gè)村(cūn)，所以水(shuǐ)污染治理(lǐ)市場(chǎng)規模不容小觑。

　　專家表示，此次明(míng)确提出支持農村(cūn)污水(shuǐ)、垃圾設施的(de)建設，意味著(zhe)農村(cūn)污水(shuǐ)治理(lǐ)市場(chǎng)有望逐步釋放，農村(cūn)水(shuǐ)污染防治或成新藍海。

　　事實上，已經有不少水(shuǐ)環境專業投資公司瞄準了(le)鄉鎮和(hé)農村(cūn)水(shuǐ)污染治理(lǐ)這(zhè)一市場(chǎng)。

　　中國水(shuǐ)環境集團有限公司業務發展部人(rén)士近日在接受《經濟參考報》記者采訪時(shí)指出，目前集團不斷拓展水(shuǐ)環境類項目，涉及鄉鎮污水(shuǐ)處理(lǐ)的(de)項目就有7個(gè)，包括廣安市“潔淨水(shuǐ)”行動項目、雲南(nán)省大(dà)理(lǐ)洱海水(shuǐ)環境治理(lǐ)項目、山東省膠州市北(běi)片區(qū)水(shuǐ)環境治理(lǐ)項目、貴州惠水(shuǐ)縣水(shuǐ)務一體化(huà)項目、廣西興業縣水(shuǐ)環境綜合整治項目、安徽省環巢湖鄉鎮污水(shuǐ)處理(lǐ)項目、四川洪雅縣水(shuǐ)生态文明(míng)環境建設項目。其中多(duō)個(gè)項目爲國家财政部、發改委PPP示範項目。

　　“鄉鎮和(hé)農村(cūn)水(shuǐ)污染治理(lǐ)市場(chǎng)廣闊，未來(lái)我們将充分(fēn)發揮具有自主知識産權的(de)鄉鎮污水(shuǐ)處理(lǐ)一體化(huà)集成技術，積極參與鄉鎮和(hé)農村(cūn)污水(shuǐ)治理(lǐ)。”上述人(rén)士對(duì)《經濟參考報》記者說。

　　規範化(huà)應用(yòng)水(shuǐ)治理(lǐ)PPP模式

　　專家表示，在水(shuǐ)污染治理(lǐ)産業的(de)發展過程中，PPP逐漸成爲主流模式。PPP既是一種融資方式，更是一種治理(lǐ)方式。PPP模式的(de)發展對(duì)環境産業影(yǐng)響深遠(yuǎn)、巨大(dà)和(hé)複雜(zá)。

　　公開信息顯示，截至2017年1月(yuè)，财政部入庫PPP項目總計10828個(gè)，其中環保類項目2334個(gè)，占全部入庫項目總數的(de)21.55%。環保類項目中涉水(shuǐ)項目（包括污水(shuǐ)處理(lǐ)、水(shuǐ)利、供排水(shuǐ)、水(shuǐ)環境綜合治理(lǐ)、海綿城(chéng)市、地下(xià)綜合管廊等）占比最高(gāo)，超過80%。

　　值得(de)注意的(de)是，由于PPP模式整體要求規模比較大(dà)，需要更高(gāo)的(de)投資，傳統環保公司業務很難全面覆蓋，所以整合兼并上市公司也(yě)成爲環保市場(chǎng)的(de)主流，上市公司紛紛延伸業務鏈條，拓展業務範圍，構建環保大(dà)平台，以承接更爲複雜(zá)的(de)PPP項目，實現改善區(qū)域流域環境質量的(de)目标。

　　“特别是質量改善和(hé)PPP模式往往與投融資挂鈎，環保投融資的(de)介入，使整個(gè)環保産業的(de)集中度明(míng)顯增加。中國的(de)環保企業往往呈現小、散、全的(de)特征，國外的(de)環保企業則多(duō)走規模化(huà)道路、比較集中。目前國内産業結構正在發生轉變，這(zhè)種結構性變化(huà)的(de)影(yǐng)響還(hái)需要進一步跟蹤分(fēn)析。”吳舜澤說，不過，在新的(de)PPP模式下(xià)，小型企業、專業化(huà)的(de)企業，尤其應該找準自己的(de)定位和(hé)發力點。

　　中國國際工程咨詢公司研究中心主任李開孟也(yě)在論壇上表示，随著(zhe)PPP模式的(de)推廣應用(yòng)，包括污水(shuǐ)垃圾處理(lǐ)在内的(de)水(shuǐ)業進入了(le)廣闊市場(chǎng)，并成爲一個(gè)現象級的(de)重大(dà)事件。

　　“然而，值得(de)注意的(de)是，PPP模式在推廣應用(yòng)過程中也(yě)産生了(le)一些問題，甚至出現了(le)一些假的(de)PPP。下(xià)一步必須要規範化(huà)應用(yòng)。”李開孟說。

　　李開孟指出，PPP的(de)資産證券化(huà)（ABS）項目相當一部分(fēn)是市政項目。尤其是水(shuǐ)這(zhè)方面的(de)投資規模以及包括各方運作經驗等都特别适合ABS，一般的(de)投資幾個(gè)億，而且城(chéng)市供水(shuǐ)項目在我國已經存在20多(duō)年，積累了(le)很多(duō)優質項目，通(tōng)過PPP資産證券化(huà)可(kě)以倒逼PPP模式的(de)規範化(huà)運作。

來(lái)源：經濟參考報