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中國環境報訊 爲深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記在推進“一帶一路”建設工作座談會上的(de)重要講話(huà)精神，認真落實《推動共建絲綢之路經濟帶和(hé)21世紀海上絲綢之路的(de)願景與行動》《“十三五”生态環境保護規劃》和(hé)《關于推進綠(lǜ)色“一帶一路”建設的(de)指導意見》，切實做(zuò)好“一帶一路”建設中的(de)生态環境保護工作，環境保護部近日發布《“一帶一路”生态環境保護合作規劃》（以下(xià)簡稱《規劃》）。
《規劃》指出，生态環保合作是綠(lǜ)色“一帶一路”建設的(de)根本要求，是實現區(qū)域經濟綠(lǜ)色轉型的(de)重要途徑，也(yě)是落實2030年可(kě)持續發展議(yì)程的(de)重要舉措。《規劃》提出，到2025年，要夯實生态環保合作基礎，進一步完善生态環保合作平台建設；制定落實一系列生态環保合作支持政策；在鐵路、電力等重點領域樹立一批優質産能綠(lǜ)色品牌；一批綠(lǜ)色金融工具應用(yòng)于投資貿易項目；建成一批環保産業合作示範基地、環境技術交流與轉移基地、技術示範推廣基地和(hé)科技園區(qū)，形成生态環保合作良好格局。到2030年，全面提升生态環保合作水(shuǐ)平，深入拓展在環境污染治理(lǐ)、生态保護、核與輻射安全、生态環保科技創新等重點領域合作，使綠(lǜ)色“一帶一路”建設惠及沿線國家，生态環保服務、支撐、保障能力全面提升，将“一帶一路”建設成爲綠(lǜ)色、繁榮與友誼之路。
《規劃》确定了(le)以下(xià)6個(gè)方面的(de)重點工作：一是突出生态文明(míng)理(lǐ)念，加強生态環保政策溝通(tōng)；二是遵守法律法規，促進國際産能合作與基礎設施建設的(de)綠(lǜ)色化(huà)；三是推動可(kě)持續生産與消費，發展綠(lǜ)色貿易；四是加大(dà)支撐力度，推動綠(lǜ)色資金融通(tōng)；五是開展生态環保項目和(hé)活動，促進民心相通(tōng)；六是加強能力建設，發揮地方優勢。《規劃》還(hái)就各領域的(de)重點項目和(hé)保障措施作了(le)詳細部署。
建設綠(lǜ)色“一帶一路”的(de)路線圖
環保部國際合作司負責人(rén)就《關于推進綠(lǜ)色“一帶一路”建設的(de)指導意見》與《“一帶一路”生态環境保護合作規劃》有關問題答(dá)記者問
近日，環境保護部、外交部、國家發展改革委、商務部四部委聯合印發《關于推進綠(lǜ)色“一帶一路”建設的(de)指導意見》（以下(xià)簡稱《指導意見》），環境保護部發布《“一帶一路”生态環境保護合作規劃》（以下(xià)簡稱《規劃》）。環境保護部國際合作司司長(cháng)郭敬就《指導意見》與《規劃》的(de)有關問題回答(dá)了(le)記者提問。
問：《指導意見》和(hé)《規劃》的(de)出台有何背景？
答(dá)：“一帶一路”倡議(yì)提出三年多(duō)來(lái)，中國緻力于建設“綠(lǜ)色絲綢之路”。2015年中國國家發展改革委、外交部、商務部發布了(le)《推動共建絲綢之路經濟帶和(hé)21世紀海上絲綢之路的(de)願景與行動》，明(míng)确提出要突出生态文明(míng)理(lǐ)念，加強生态環境、生物(wù)多(duō)樣性和(hé)應對(duì)氣候變化(huà)合作。2016年6月(yuè)22日，習(xí)近平主席在烏茲别克斯坦最高(gāo)會議(yì)立法院演講時(shí)強調，要“著(zhe)力深化(huà)環保合作，踐行綠(lǜ)色發展理(lǐ)念，加大(dà)生态環境保護力度，攜手打造‘綠(lǜ)色絲綢之路’”。《“十三五”生态環境保護規劃》中設置了(le)“推進‘一帶一路’綠(lǜ)色化(huà)建設”專門章(zhāng)節，統籌規劃未來(lái)五年“一帶一路”生态環保總體工作。2017年5月(yuè)14日，習(xí)近平主席在“一帶一路”國際合作高(gāo)峰論壇開幕式發表主旨演講，提出要“踐行綠(lǜ)色發展的(de)新理(lǐ)念，倡導綠(lǜ)色、低碳、循環、可(kě)持續的(de)生産生活方式，加強生态環保合作，建設生态文明(míng)，共同實現2030年可(kě)持續發展目标”，“設立生态環保大(dà)數據服務平台，倡議(yì)建立‘一帶一路’綠(lǜ)色發展國際聯盟，并爲相關國家應對(duì)氣候變化(huà)提供援助”。《指導意見》和(hé)《規劃》的(de)發布，正是貫徹落實打造“綠(lǜ)色絲綢之路”精神的(de)路線圖和(hé)施工圖。
問：編制實施《指導意見》和(hé)《規劃》有何重要意義？
答(dá)：《指導意見》和(hé)《規劃》是今後一段時(shí)期我國推進綠(lǜ)色“一帶一路”建設的(de)綱領性文件和(hé)行動導則，體現了(le)國家在“一帶一路”建設中突出生态文明(míng)理(lǐ)念，推動綠(lǜ)色發展，加強生态環境保護，共同建設綠(lǜ)色絲綢之路的(de)決心，具有十分(fēn)重要的(de)意義。
第一，編制實施《指導意見》和(hé)《規劃》，是貫徹落實生态文明(míng)和(hé)綠(lǜ)色發展理(lǐ)念的(de)生動實踐。黨的(de)十八大(dà)提出“面對(duì)資源約束趨緊、環境污染嚴重、生态系統退化(huà)的(de)嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的(de)生态文明(míng)理(lǐ)念”，十八屆五中全會提出“創新、協調、綠(lǜ)色、開放、共享”五大(dà)發展理(lǐ)念。編制實施的(de)《指導意見》和(hé)《規劃》，始終強調将生态文明(míng)和(hé)綠(lǜ)色發展理(lǐ)念嵌入“一帶一路”建設的(de)決策和(hé)實踐中，要求以和(hé)平合作、開放包容、互學互鑒、互利共赢的(de)“絲綢之路”精神爲指引，通(tōng)過生态環保戰略對(duì)接和(hé)政策溝通(tōng)加強合作，推進共建綠(lǜ)色、繁榮與友誼的(de)“一帶一路”。
第二，編制實施《指導意見》和(hé)《規劃》，是落實生态環保服務、支撐、保障作用(yòng)的(de)有效途徑。生态環保是服務、支撐、保障“一帶一路”建設可(kě)持續推進的(de)重要環節。編制實施《指導意見》和(hé)《規劃》，将制定落實一系列推進綠(lǜ)色“一帶一路”建設的(de)生态環保合作支持政策，進一步完善生态環保合作交流平台建設，加強生态環保信息共享，深入拓展在環境污染治理(lǐ)、生态保護、核與輻射安全、生态環保科技創新等重點領域合作，實施一批重要生态環保項目，爲“一帶一路”國際産能合作與基礎設施建設的(de)順利實施提供全面服務、重要支撐和(hé)堅實保障。
第三，編制實施《指導意見》和(hé)《規劃》，是中國推動實現全球綠(lǜ)色發展的(de)具體方案。“一帶一路”沿線多(duō)爲發展中國家和(hé)新興經濟體，生态環境複雜(zá)，經濟發展對(duì)資源的(de)依賴程度較高(gāo)，普遍面臨著(zhe)工業化(huà)、城(chéng)市化(huà)帶來(lái)的(de)發展與保護的(de)矛盾，加快(kuài)轉型、推動綠(lǜ)色發展的(de)呼聲不斷增強。并且，綠(lǜ)色發展已成爲世界各國發展的(de)共識，聯合國2030年可(kě)持續發展議(yì)程中綠(lǜ)色發展與生态環保的(de)要求與趨勢十分(fēn)突出，爲世界各國發展和(hé)國際發展合作指引方向。編制《指導意見》和(hé)《規劃》，提出了(le)把綠(lǜ)色發展要求全面融入“政策溝通(tōng)、設施聯通(tōng)、貿易暢通(tōng)、資金融通(tōng)、民心相通(tōng)”（以下(xià)簡稱“五通(tōng)”）中的(de)具體任務措施，順應了(le)全球發展的(de)總體趨勢，必将切實提高(gāo)區(qū)域可(kě)持續發展水(shuǐ)平，爲促進沿線區(qū)域落實2030年可(kě)持續發展議(yì)程相關目标提供了(le)巨大(dà)機遇。
問：《指導意見》和(hé)《規劃》有何關系？
答(dá)：《指導意見》和(hé)《規劃》先後發布，指導綠(lǜ)色“一帶一路”建設的(de)定位和(hé)作用(yòng)不同。《指導意見》作爲綱領性文件，明(míng)确了(le)綠(lǜ)色“一帶一路”建設的(de)總體思路，即牢固樹立創新、協調、綠(lǜ)色、開放、共享發展理(lǐ)念，全面推進“五通(tōng)”綠(lǜ)色化(huà)進程，強調“建成務實高(gāo)效的(de)生态環保合作交流體系”，提出加強生态環保合作的(de)要求。《規劃》是落實《指導意見》的(de)具體行動導則，進一步明(míng)确“生态環保合作是綠(lǜ)色‘一帶一路’建設的(de)根本要求”，設定了(le)“2025年形成與沿線國家的(de)環保合作良好格局，2030年共同推動實現2030可(kě)持續發展目标、繼續深化(huà)生态環保合作領域、全面提升合作水(shuǐ)平”的(de)具體規劃目标與六大(dà)重點任務。《指導意見》是《規劃》編制的(de)依據，《規劃》爲《指導意見》的(de)具體落實。
問：《指導意見》和(hé)《規劃》的(de)主要特點是什(shén)麽？
答(dá)：一是全面将生态文明(míng)和(hé)綠(lǜ)色發展理(lǐ)念融入“五通(tōng)”中。“五通(tōng)”是“一帶一路”建設的(de)關鍵所在，《指導意見》和(hé)《規劃》以生态文明(míng)和(hé)綠(lǜ)色發展理(lǐ)念全面融入“五通(tōng)”爲抓手，廣泛凝聚生态環保合作共識，全面提升生态環保合作水(shuǐ)平。通(tōng)過傳播生态文明(míng)理(lǐ)念及分(fēn)享綠(lǜ)色發展實踐經驗、搭建生态環保合作平台、推動社會組織及智庫交流等加強生态環保政策溝通(tōng)；通(tōng)過制定基礎設施建設的(de)環保标準規範、推動環境基礎設施建設、強化(huà)産業園區(qū)環境管理(lǐ)等促進基礎設施建設的(de)綠(lǜ)色化(huà)；通(tōng)過加強進出口貿易環境管理(lǐ)、擴大(dà)環境産品和(hé)服務進出口、加強綠(lǜ)色供應鏈管理(lǐ)等推動發展綠(lǜ)色貿易；通(tōng)過促進綠(lǜ)色金融政策制定、推進企業綠(lǜ)色信用(yòng)評估和(hé)征信體系建設、引導投資決策綠(lǜ)色化(huà)等推動綠(lǜ)色資金融通(tōng)；通(tōng)過加強生态環保重點領域合作、加大(dà)綠(lǜ)色示範項目支持力度、聯合開展生态環保公益活動等促進民心相通(tōng)。
二是重視生态環保合作支撐平台建設。生态環保交流是開展合作的(de)基礎和(hé)窗(chuāng)口，有利于促進與沿線國家的(de)“政策溝通(tōng)”。《指導意見》和(hé)《規劃》都強調要充分(fēn)發揮生态環保合作平台作用(yòng)，以“政策溝通(tōng)”推動形成建設綠(lǜ)色“一帶一路”的(de)國際共識，支撐服務綠(lǜ)色“一帶一路”建設。因此，《指導意見》和(hé)《規劃》指出，除了(le)開展政府間高(gāo)層對(duì)話(huà)，還(hái)要充分(fēn)利用(yòng)現有的(de)中國—東盟、上海合作組織、瀾滄江—湄公河(hé)、歐亞經濟論壇、中非合作論壇、中阿合作論壇、亞信等合作機制，成立“一帶一路”綠(lǜ)色發展國際聯盟，擴大(dà)與國際組織和(hé)機構的(de)合作，帶動更多(duō)國家和(hé)地區(qū)參與綠(lǜ)色“一帶一路”建設。鑒于大(dà)數據等信息共享平台的(de)重要性，《指導意見》和(hé)《規劃》提出建設環保信息共享服務平台，加強各國間政策标準、實踐經驗等交流分(fēn)享，提供對(duì)外投資和(hé)企業經營活動環保基礎信息和(hé)決策支持，支持與保障綠(lǜ)色“一帶一路”建設。
三是積極構建多(duō)元合作網絡。政府引導、企業承擔、社會參與是共同建設綠(lǜ)色絲綢之路成功的(de)關鍵。《指導意見》和(hé)《規劃》強調“多(duō)元主體參與生态環保合作”，不僅重視多(duō)雙邊合作機制的(de)建立，而且也(yě)注重發揮企業、環保社會組織、智庫和(hé)公衆的(de)作用(yòng)。《指導意見》和(hé)《規劃》要求發揮企業環境治理(lǐ)主體作用(yòng)，強化(huà)對(duì)企業行爲的(de)綠(lǜ)色指引，落實《對(duì)外投資合作環境保護指南(nán)》以及《履行企業環保責任，共建綠(lǜ)色“一帶一路”倡議(yì)》等文件，引導企業履行環境責任。積極引導和(hé)鼓勵環保社會組織“走出去”，充分(fēn)發揮對(duì)企業可(kě)持續運營的(de)咨詢、服務和(hé)協作等作用(yòng)。此外，積極推動生态環保智庫交流與合作，加強智庫在戰略制定、政策對(duì)接、投資咨詢服務等方面的(de)參與力度。
四是重視地方環保能力建設。綠(lǜ)色“一帶一路”建設不僅要推動“一帶一路”沿線國家和(hé)地區(qū)的(de)綠(lǜ)色發展，還(hái)要重視推動我國沿線地區(qū)的(de)生态環保工作。《指導意見》和(hé)《規劃》都設置了(le)“發揮地方優勢”專門章(zhāng)節，強調發揮我國“一帶一路”沿線省（區(qū)、市）在“一帶一路”建設中的(de)區(qū)位優勢，要求各地根據自身特點明(míng)确各自定位，如内蒙古、雲南(nán)等邊境地區(qū)加強環境治理(lǐ)能力建設，江蘇、福建等地區(qū)提升綠(lǜ)色發展水(shuǐ)平。同時(shí)，積極編制地方生态環保合作規劃和(hé)實施方案，加快(kuài)在條件充分(fēn)的(de)地區(qū)建設合作示範基地、“一帶一路”環境技術創新和(hé)轉移基地等，推動環保技術和(hé)産業合作項目落地。此外，通(tōng)過統籌協調，加強沿線國家相關區(qū)域與國内相關省份對(duì)接，傳播建設環保工業園區(qū)、循環經濟工業園區(qū)的(de)優秀做(zuò)法與經驗。
五是明(míng)确生态環境保護的(de)重點合作領域。《規劃》充分(fēn)考慮“一帶一路”沿線環境治理(lǐ)的(de)需求，結合我國生态環保工作的(de)優勢，提出從6個(gè)方面重點推進生态環保合作，即深化(huà)環境污染治理(lǐ)、推進生态保護、加強核與輻射安全、加強生态環保科技創新、推進環境公約履約，鼓勵分(fēn)享重點領域的(de)成功經驗及良好實踐，積極開展示範合作項目，爲開展重點領域的(de)生态環保合作提供了(le)明(míng)晰的(de)路徑。
問：《指導意見》和(hé)《規劃》的(de)實施保障有哪些？
答(dá)：一是加強宣傳。利用(yòng)各種途徑充分(fēn)宣傳綠(lǜ)色“一帶一路”建設的(de)理(lǐ)念及生态環保合作的(de)政策措施，加強政策溝通(tōng)、共識凝聚，推動各方共同參與。
二是明(míng)确任務與分(fēn)工。《指導意見》由四部委聯合發布，相關内容涉及“一帶一路”建設工作領導小組各成員(yuán)單位；《規劃》由環境保護部發布，相關工作涉及各地方環境保護主管部門。下(xià)一步将針對(duì)《指導意見》和(hé)《規劃》的(de)具體任務，明(míng)确責任分(fēn)工，統籌各部門協同推進落實及實施。
三是加大(dà)資金支持。積極探索引導投資決策綠(lǜ)色化(huà)，注重創新綠(lǜ)色金融，推動亞投行、絲路基金、南(nán)南(nán)合作基金等資金機制對(duì)綠(lǜ)色“一帶一路”建設的(de)支持。
四是開展評估考核。适時(shí)開展《規劃》實施情況的(de)監測評估考核，及時(shí)發現新情況和(hé)新問題，提出有效應對(duì)措施。
來(lái)源：中國環境報
