黨的(de)十八屆五中全會明(míng)确提出，以提高(gāo)環境質量爲核心，實行最嚴格的(de)環境保護制度。環境保護部在部署“十三五”環保規劃編制工作時(shí)強調，要緊緊扭住環境質量改善這(zhè)個(gè)核心，切實提高(gāo)污染治理(lǐ)的(de)能力和(hé)水(shuǐ)平。當前，各級環保部門正在圍繞改善環境質量這(zhè)一核心要求，抓緊編制“十三五”環境保護規劃，謀劃環境管理(lǐ)轉型。強化(huà)環境質量改善，順應了(le)人(rén)民群衆的(de)強烈期盼，抓住了(le)環保工作的(de)根本，同時(shí)也(yě)爲環境管理(lǐ)制度改革指明(míng)了(le)方向。

　　強調以改善環境質量爲核心，并不是對(duì)總量控制制度的(de)否定。近年來(lái)，環境質量越來(lái)越成爲公衆關注的(de)焦點。爲了(le)治理(lǐ)大(dà)氣、水(shuǐ)、土壤等領域的(de)突出環境問題，一批重要管理(lǐ)制度開始實施并發揮作用(yòng)，其中之一就是總量控制制度。“十一五”以來(lái)，我國将總量減排作爲約束性指标納入經濟社會發展規劃，減排指标逐漸增多(duō)，減排力度不斷加大(dà)，各地實施了(le)一大(dà)批重點減排工程，降低了(le)污染負荷。“十二五”期間，随著(zhe)總量減排推進，我國酸雨(yǔ)面積恢複到上世紀90年代水(shuǐ)平，主要江河(hé)劣Ⅴ類斷面比例由2001年的(de)44%降到2014年的(de)9%。也(yě)就是說，如果沒有實施總量控制，我國的(de)環境形勢将比現在嚴峻得(de)多(duō)。

　　盡管總量控制取得(de)成效，但公衆反映沒有明(míng)顯感受到環境質量的(de)改善。這(zhè)就給我們提出了(le)這(zhè)樣的(de)問題，應該如何認識總量減排和(hé)環境質量改善的(de)關系？應該如何完善總量控制制度使之更好地與環境質量改善相銜接，并爲環境質量改善服務？目前，在總量控制成效和(hé)公衆切身感受之間，确實存在不一緻、不匹配、不對(duì)等問題。雖然減排進展明(míng)顯，但由于排放基數巨大(dà)，污染物(wù)排放量仍處高(gāo)位，已經接近甚至超過環境容量，這(zhè)是影(yǐng)響總量控制成效顯現的(de)最重要原因。同時(shí)，我們還(hái)應認識到，影(yǐng)響環境質量的(de)因素很多(duō)，各種污染物(wù)相互作用(yòng)的(de)機理(lǐ)也(yě)非常複雜(zá)。很多(duō)情況下(xià)，一兩種污染物(wù)排放量的(de)降低，對(duì)環境質量改善未必能直接起作用(yòng)。各地的(de)經濟結構、産業結構、污染物(wù)結構等也(yě)不盡相同，一定程度上也(yě)影(yǐng)響了(le)總量控制績效的(de)呈現。正因如此，從改善環境質量這(zhè)個(gè)總目标出發，有必要進一步完善總量控制制度，使其更精準、更科學、更系統、更有效。

　　從總量控制和(hé)質量改善的(de)關系來(lái)看，污染減排是改善環境質量的(de)重要手段，是推進環保工作的(de)重要抓手，而改善環境質量則是污染減排的(de)出發點和(hé)落腳點。如果說以往的(de)很多(duō)管理(lǐ)制度多(duō)圍繞實現減排目标來(lái)設計，那麽今後這(zhè)些制度的(de)設計和(hé)實施則要轉向圍繞改善環境質量這(zhè)個(gè)核心。我們應以改善環境質量爲目标導向，來(lái)改革環境管理(lǐ)制度，來(lái)設計環境政策體系，來(lái)部署環保重點工作。事實上，近年來(lái)尤其是2015年以來(lái)，以環境質量改善爲核心的(de)管理(lǐ)思路越來(lái)越清晰，越來(lái)越得(de)到強化(huà)，更加注重總量控制與環境質量改善相銜接。從“大(dà)氣十條”更加突出霧霾治理(lǐ)，到“水(shuǐ)十條”更加注重“抓兩頭帶中間”，從每月(yuè)公布空氣質量排名，到不斷強化(huà)綜合督察和(hé)行政約談，從環境執法敢于動真碰硬，到區(qū)域聯防聯控強力推進，都集中體現了(le)這(zhè)一思路，明(míng)确顯現了(le)環境管理(lǐ)正向著(zhe)以改善環境質量爲核心的(de)方向轉變。

　　“十三五”時(shí)期，全面建成小康社會進入決勝期，堅持以改善環境質量爲核心，認識上不能模糊，實踐中不容動搖。在這(zhè)一過程中，就要緊緊扭住環境質量改善這(zhè)個(gè)核心，以環境質量不退化(huà)爲底線，推進環境管理(lǐ)轉型。要以實現與全面建成小康社會相适應的(de)環境質量目标爲引領，不斷改革和(hé)完善環評、排放标準、總量控制、排污交易、排污收費等環境管理(lǐ)制度。隻有這(zhè)樣，環境管理(lǐ)的(de)系統化(huà)、科學化(huà)、法治化(huà)、精細化(huà)和(hé)信息化(huà)水(shuǐ)平才能得(de)到提升，實現生态環境治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能力現代化(huà)，以環境質量的(de)改善讓廣大(dà)人(rén)民群衆切實感受到環保工作的(de)變化(huà)和(hé)成果。

來(lái)源：中國環境網