◆本報記者郭薇

　　環境保護部日前發布了(le)《民用(yòng)煤燃燒污染綜合治理(lǐ)技術指南(nán)（試行）》《民用(yòng)煤大(dà)氣污染物(wù)排放清單編制技術指南(nán)（試行）》兩項技術文件。就此，環境保護部科技标準司有關負責人(rén)接受了(le)中國環境報記者采訪，就如何理(lǐ)解、貫徹這(zhè)些文件，回答(dá)了(le)記者的(de)提問。

　　（一）關于《民用(yòng)煤燃燒污染綜合治理(lǐ)技術指南(nán)（試行）》（以下(xià)簡稱“綜合治理(lǐ)指南(nán)”）

　　問：“綜合治理(lǐ)指南(nán)”出台的(de)背景是什(shén)麽？

　　答(dá)：2015年入冬以來(lái)，京津冀及周邊地區(qū)連續出現重污染過程，影(yǐng)響範圍大(dà)、持續時(shí)間長(cháng)、污染程度重，從分(fēn)析結果上看，民用(yòng)煤燃燒排放是造成重污染天氣的(de)重要原因之一。民用(yòng)煤使用(yòng)及排放主要有以下(xià)特點：一是分(fēn)布廣、使用(yòng)量大(dà)。二是煤質超标現象較爲普遍。三是民用(yòng)煤燃燒污染物(wù)排放量大(dà)。近幾年各地對(duì)民用(yòng)煤燃燒造成的(de)空氣質量影(yǐng)響有了(le)深刻認識，制定了(le)專門的(de)管理(lǐ)辦法或在其他(tā)形式的(de)文件中體現控制散煤污染的(de)管理(lǐ)辦法，并包含一系列具體的(de)控制措施，對(duì)冬季污染控制起到了(le)一定作用(yòng)，如北(běi)京市加大(dà)農村(cūn)和(hé)小散企業治理(lǐ)力度，開展城(chéng)區(qū)“煤改電”工作，啓動“減煤換煤、清潔空氣”行動，實施優質型煤“供應、配送、質量監督”等配套措施，重點治理(lǐ)城(chéng)鄉接合部地區(qū)外來(lái)人(rén)口和(hé)小散工商企業用(yòng)煤；天津市實現民用(yòng)煤潔淨化(huà)全替代，修訂了(le)《工業和(hé)民用(yòng)煤質量》煤質地方标準，在生産、配送、存儲環節嚴厲打擊劣質燃煤，劃定高(gāo)污染燃料禁燃區(qū)，加大(dà)對(duì)農村(cūn)無煙(yān)型煤和(hé)先進民用(yòng)爐具補貼投入，推進清潔能源替代；河(hé)北(běi)省确保優質煤源配送，制定了(le)工業和(hé)民用(yòng)燃煤、潔淨顆粒型煤地方标準，印發《河(hé)北(běi)省潔淨型煤生産配送體系建設實施方案》，開展冀陝兩省蘭炭推廣應用(yòng)合作，保證優質煤源的(de)供應，劃定“高(gāo)污染燃料禁燃區(qū)”；山西省太原市推進民用(yòng)潔淨焦炭應用(yòng)，構建民用(yòng)潔淨焦炭質量指标框架，通(tōng)過燃煤置換措施等方法減少居民燃煤污染物(wù)排放；甘肅省蘭州市通(tōng)過地方立法治理(lǐ)散煤燃燒，對(duì)居民生活散煤采取地方立法、市場(chǎng)整合、流程管控，制定城(chéng)區(qū)民用(yòng)無煙(yān)塊煤和(hé)城(chéng)區(qū)民用(yòng)型煤地方标準，出台《蘭州市煤炭經營使用(yòng)監督管理(lǐ)條例》，鼓勵使用(yòng)清潔能源。

　　雖然各地對(duì)民用(yòng)煤污染治理(lǐ)都做(zuò)出了(le)各自的(de)努力，也(yě)取得(de)了(le)一定成效，但由于經濟、技術、認識、人(rén)力等方面的(de)差異，管理(lǐ)辦法千差萬别，尚缺乏科學性、系統性。在此背景下(xià)環境保護部科技标準司下(xià)達了(le)編制“綜合治理(lǐ)指南(nán)”的(de)任務，由中國環境科學研究院牽頭組織北(běi)京市環境保護科學研究院等單位開展“綜合治理(lǐ)指南(nán)”的(de)編制工作。

　　問：出台“綜合治理(lǐ)指南(nán)”的(de)重要意義主要體現在哪兒(ér)？

　　答(dá)：治理(lǐ)民用(yòng)煤燃燒污染是一項系統工程，除了(le)管理(lǐ)外，還(hái)包括煤炭、爐具、房(fáng)屋、集中供暖、清潔能源（電、氣、太陽能等）、經濟承受力等因素。本次發布的(de)“綜合治理(lǐ)指南(nán)”依據目前的(de)大(dà)氣污染形勢以及我國社會發展的(de)現狀給出了(le)“民用(yòng)煤污染治理(lǐ)應以環境空氣質量改善爲核心，采取因地制宜、綜合治理(lǐ)、多(duō)措并舉、分(fēn)步推進的(de)步驟實施”的(de)治理(lǐ)總體思路。提出摸清底數、因材施治的(de)民用(yòng)煤污染治理(lǐ)技術路線。結合近年來(lái)的(de)新認識、新技術、新資源，爲各地提供更加全面、适用(yòng)的(de)民用(yòng)煤燃燒污染治理(lǐ)工具包。這(zhè)一工具包提供了(le)更多(duō)、更有效的(de)民用(yòng)煤治理(lǐ)政策和(hé)技術選項。“綜合治理(lǐ)指南(nán)”旨在在吸收各地有益經驗的(de)基礎上，從更高(gāo)的(de)角度指導各地控制民用(yòng)煤燃燒污染,推動治理(lǐ)工作更加科學合理(lǐ)，并從機制上使管理(lǐ)步入有規可(kě)循的(de)階段。因此“綜合治理(lǐ)指南(nán)”能夠從技術和(hé)管理(lǐ)兩個(gè)方面爲各地提供有效的(de)手段，對(duì)于根本改善我國空氣質量，特别是控制中東部地區(qū)日益嚴重的(de)灰霾污染，将會起到重要作用(yòng)。

　　問：“綜合治理(lǐ)指南(nán)”有哪些指導原則？

　　答(dá)：科學性、實用(yòng)性和(hé)差異性原則。指南(nán)中提出的(de)各項民用(yòng)煤燃燒污染治理(lǐ)技術，經過了(le)大(dà)量調研、篩選和(hé)優化(huà)，保證各項技術的(de)科學性。指南(nán)中提出的(de)措施和(hé)對(duì)策在充分(fēn)分(fēn)析農村(cūn)居民散煤燃燒現狀、能源結構和(hé)經濟承受能力的(de)基礎上，突出強調各項技術的(de)實用(yòng)性。指南(nán)編制充分(fēn)考慮我國廣大(dà)農村(cūn)地區(qū)的(de)自然地形、生活生産特征、能源可(kě)獲得(de)性和(hé)經濟基礎等各方面的(de)差異，提出體現地區(qū)差異性的(de)多(duō)種技術方法。

　　前瞻性原則。“綜合治理(lǐ)指南(nán)”以當前農村(cūn)能源結構和(hé)經濟發展現狀爲立足點，著(zhe)眼未來(lái)，把握技術發展趨勢和(hé)發展高(gāo)度，強調指南(nán)的(de)前瞻性和(hé)指導性。

　　問：“綜合治理(lǐ)指南(nán)”的(de)主要内容是什(shén)麽？

　　答(dá)：“綜合治理(lǐ)指南(nán)”立足當前民用(yòng)煤污染、農村(cūn)能源結構和(hé)經濟發展現狀，歸納了(le)民用(yòng)煤燃燒污染治理(lǐ)應采取的(de)總體思路，同時(shí)爲各地方管理(lǐ)機構提出了(le)一系列民用(yòng)煤大(dà)氣污染治理(lǐ)技術工具和(hé)政策工具。主要技術措施包括：

　　（1）在充分(fēn)考慮地區(qū)經濟條件、自然資源、電網、電價（峰谷電價）、燃氣管網等現實的(de)基礎上，選擇電采暖、燃氣采暖、太陽能采暖、沼氣采暖、生物(wù)質成型燃料采暖以及組合采暖方式（如太陽能+電、太陽能+燃氣、太陽能+沼氣等）等組合采暖技術替代原有燃煤取暖方式。

　　（2）對(duì)劣質民用(yòng)散煤實施優質煤替換，保證低揮發分(fēn)、低灰、低硫的(de)優質煤炭和(hé)潔淨型煤的(de)供應，積極推進潔淨煤加工技術的(de)發展，建立并完善民用(yòng)煤供應體系。

　　（3）積極推廣符合國家或地方标準的(de)節能環保型燃煤采暖爐具，規範爐具的(de)安裝和(hé)使用(yòng)，鼓勵采暖和(hé)炊事功能分(fēn)開，鼓勵居民燃用(yòng)與爐竈配套的(de)優質煤炭和(hé)潔淨型煤。

　　（4）鼓勵在城(chéng)鄉接合部、城(chéng)中村(cūn)和(hé)居住較爲集中的(de)村(cūn)鎮發展集中供熱(rè)。鼓勵實施熱(rè)電聯産和(hé)工業餘熱(rè)利用(yòng)，鼓勵對(duì)現有熱(rè)電聯産機組實施技術改造，擴大(dà)供熱(rè)範圍，鼓勵開發利用(yòng)地熱(rè)、太陽能、生物(wù)質能、天然氣等清潔能源。替代原有高(gāo)污染高(gāo)能耗的(de)分(fēn)散采暖形式，提高(gāo)農村(cūn)煤炭集中利用(yòng)水(shuǐ)平。

　　（5）大(dà)力推動農村(cūn)建築節能改造及節能新民居建設，促進節能技術在農村(cūn)住房(fáng)建設中的(de)應用(yòng)，降低農宅能源消耗，提高(gāo)室内舒适性。

　　主要政策措施包括：加快(kuài)民用(yòng)煤質量标準、民用(yòng)爐具産品标準以及民用(yòng)煤燃燒排放測試和(hé)監測方法标準等相關文件的(de)制定和(hé)完善；利用(yòng)互聯網、遙感等新技術，建立民用(yòng)煤生産、經營、使用(yòng)全過程質量監控體系；完善民用(yòng)煤供求及煤質信息共享機制；建立網格化(huà)管理(lǐ)制度等。

　　問：使用(yòng)“綜合治理(lǐ)指南(nán)”應該注意什(shén)麽，有哪些具體要求？

　　答(dá)：建議(yì)各地區(qū)在制定民用(yòng)煤大(dà)氣污染治理(lǐ)政策時(shí)依據本技術指南(nán)提出的(de)總體思路和(hé)推薦的(de)技術措施，結合當地自然氣候條件、能源資源禀賦和(hé)經濟社會發展現狀，在摸清本地散煤燃燒污染現狀的(de)基礎上，确定适合當地情況、既科學合理(lǐ)又實用(yòng)可(kě)行的(de)一套民用(yòng)煤燃燒污染綜合治理(lǐ)方案。同時(shí)，在治理(lǐ)民用(yòng)煤大(dà)氣污染方面，各地應加強行政指導，積極動員(yuán)全社會力量推進方案的(de)實施，促進散煤燃燒污染綜合防治工作開展。

　　（二）關于《民用(yòng)煤大(dà)氣污染物(wù)排放清單編制技術指南(nán)（試行）》（以下(xià)簡稱“清單編制指南(nán)”）

　　問：“清單編制指南(nán)”出台的(de)背景是什(shén)麽？

　　答(dá)：煤炭是重要的(de)燃料，在我國能源消耗中仍占絕對(duì)比例。煤的(de)燃燒過程會釋放出大(dà)量的(de)污染物(wù)，包括顆粒物(wù)、二氧化(huà)硫（SO2）、氮氧化(huà)物(wù)（NOX）、揮發性有機物(wù)（VOCs）、一氧化(huà)碳（CO）及其他(tā)有害物(wù)質如多(duō)環芳烴（PAHs）、多(duō)氯聯苯（PCBs）、二噁英（PCDD/Fs）等，從而對(duì)周邊環境及人(rén)體健康造成影(yǐng)響。根據北(běi)京、天津、石家莊、南(nán)京和(hé)鄭州PM2.5來(lái)源解析結果，燃煤對(duì)PM2.5貢獻爲22%~31%，可(kě)見燃煤是大(dà)氣污染的(de)重要來(lái)源。

　　燃煤使用(yòng)主要包括三大(dà)部分(fēn)，一是用(yòng)于火力發電（電站鍋爐），二是用(yòng)于工業生産和(hé)供熱(rè)（工業鍋爐），三是居民生活消費（炊事及冬季供暖，小煤爐）。“十一五”、“十二五”期間，燃煤發電機組基本全部安裝了(le)除塵、脫硫、脫硝設施，超低排放或近零排放成爲研究的(de)熱(rè)點。燃煤工業鍋爐也(yě)多(duō)實現了(le)高(gāo)效除塵、脫硫淨化(huà)，部分(fēn)地區(qū)已要求安裝低氮燃燒裝置和(hé)脫硝設施。燃煤點源的(de)污染過程控制及末端淨化(huà)系統日趨完善，污染物(wù)去除效率不斷提高(gāo)，從而大(dà)大(dà)減少各項大(dà)氣污染物(wù)的(de)排放。相對(duì)來(lái)講，民用(yòng)（居民生活）燃煤主要設備爲小煤爐，燃燒效率較低，極易發生不充分(fēn)燃燒，燃燒過程污染控制難度較大(dà)，産生的(de)污染物(wù)無任何控制措施，直接通(tōng)過煙(yān)囪排放，且高(gāo)度較低，對(duì)周邊環境影(yǐng)響較大(dà)。以北(běi)京爲例，2014年北(běi)京市電力行業煤炭消耗量爲714萬噸，SO2、NOX、PM10和(hé)PM2.5排放量分(fēn)别爲0.8萬噸、1.8萬噸、0.4萬噸和(hé)0.3萬噸，脫硫效率爲85%~93%，脫硝效率爲60%~86%，除塵效率達98%以上。民用(yòng)燃煤量328噸，SO2、NOX、PM10和(hé)PM2.5排放量分(fēn)别爲2.8萬噸、0.7萬噸、1.9萬噸和(hé)0.9萬噸，民用(yòng)燃煤集中在采暖季，采暖季民用(yòng)燃煤的(de)SO2、NOX、PM10、PM2.5日排放強度是電力行業的(de)7倍、1.2倍、8倍和(hé)5倍左右。

　　在過去的(de)幾年，排放清單作爲基礎數據逐漸得(de)到關注，有很多(duō)的(de)國家尺度、區(qū)域尺度及城(chéng)市尺度的(de)排放清單，裏面雖有涉及民用(yòng)燃煤的(de)排放清單，但多(duō)是基于統計數據進行簡單的(de)核算(suàn)和(hé)彙總，沒有分(fēn)燃燒區(qū)域及其所用(yòng)煤炭的(de)類型，例如型煤（蜂窩煤、其他(tā)型煤）、散煤（煙(yān)煤或無煙(yān)煤）和(hé)其他(tā)（蘭炭、焦炭等）。對(duì)于居民生活燃煤污染的(de)空間分(fēn)布，多(duō)在總體排放量的(de)基礎上利用(yòng)GDP和(hé)人(rén)口數據進行分(fēn)攤，具有較大(dà)的(de)不确定性。因此，在國家層面上建立統一、規範的(de)民用(yòng)燃煤大(dà)氣污染物(wù)排放清單，對(duì)于指導各地開展民用(yòng)燃煤排放現狀調查、大(dà)氣污染防治、相關環境政策制定具有重要的(de)作用(yòng)。

　　問：編制“清單編制指南(nán)”主要目的(de)和(hé)意義是什(shén)麽？

　　答(dá)：“清單編制指南(nán)”規範了(le)民用(yòng)煤大(dà)氣污染物(wù)排放清單編制的(de)技術流程、技術方法、重要參數、數據來(lái)源和(hé)質量控制，可(kě)以指導各地獲得(de)可(kě)靠可(kě)比的(de)排放清單結果，有助于提升源排放清單編制的(de)規範性和(hé)可(kě)靠性。

　　“清單編制指南(nán)”是我國大(dà)氣污染物(wù)排放清單編制規範體系的(de)重要組成，有助于各地環境保護部門摸清民用(yòng)煤排放的(de)基本情況。清單結果作爲環境統計和(hé)污染源普查數據的(de)重要補充，有助于加強人(rén)們對(duì)大(dà)氣污染源排放特征的(de)認識，爲各地大(dà)氣污染防控提供科學有效的(de)支撐。具體包括以下(xià)幾個(gè)方面：

　　（1）摸清我國民用(yòng)煤排放基本情況。

　　農村(cūn)燃煤類型多(duō)樣，燃煤量大(dà)面廣，導緻民用(yòng)煤燃燒源活動水(shuǐ)平數據獲取的(de)難度較大(dà)，且近年研究成果較少涉及民用(yòng)煤大(dà)氣污染物(wù)的(de)排放。指南(nán)有助于指導城(chéng)市、城(chéng)市群及區(qū)域環境保護科研或管理(lǐ)部門以統一的(de)方法學和(hé)數據計算(suàn)民用(yòng)煤燃燒大(dà)氣污染物(wù)排放量。

　　（2）促進民用(yòng)煤排放控制和(hé)管理(lǐ)。

　　指南(nán)指導城(chéng)市、城(chéng)市群及區(qū)域在仔細梳理(lǐ)排放源分(fēn)類的(de)基礎上，開展民用(yòng)煤排放清單編制工作，有助于掌握民用(yòng)煤排放特征，促進對(duì)民用(yòng)煤排放的(de)科學、實用(yòng)、高(gāo)效管理(lǐ)。

　　（3）促進區(qū)域環境空氣質量改善。

　　農村(cūn)量大(dà)面廣、粗放式散煤燃燒導緻的(de)污染日益嚴重，是控制的(de)重點污染源。指南(nán)旨在推動各地區(qū)建立民用(yòng)煤大(dà)氣污染物(wù)排放清單，與其他(tā)污染源排放清單一起構成區(qū)域空氣質量模拟的(de)輸入，有助于分(fēn)析區(qū)域或局地污染特征，制定區(qū)域空氣質量改善措施。

　　問：“清單編制指南(nán)”指導原則是什(shén)麽？

　　答(dá)：也(yě)同樣體現了(le)科學實用(yòng)、因地制宜與循序漸進原則。在确保排放清單編制工作的(de)科學性與規範性的(de)同時(shí)，增強爲污染防治決策服務的(de)針對(duì)性和(hé)可(kě)操作性；各地可(kě)根據自身污染特征、基本條件和(hé)污染防治目标，結合社會發展水(shuǐ)平與技術可(kě)行性，科學選擇所需數據的(de)獲取方法。随著(zhe)環境信息資料的(de)完備，不斷完善和(hé)更新源排放清單。

　　問：“清單編制指南(nán)”的(de)主要内容是什(shén)麽，提供了(le)哪些技術方法？

　　答(dá)：“清單編制指南(nán)”主要包括4部分(fēn)内容：（1）民用(yòng)煤污染源分(fēn)類；（2）民用(yòng)煤大(dà)氣污染物(wù)排放量的(de)計算(suàn)方法；（3）大(dà)氣污染物(wù)排放量計算(suàn)參數獲取方法和(hé)途徑；（4）排放清單的(de)應用(yòng)與評估。

　　根據民用(yòng)煤污染源的(de)特點，按燃料類型分(fēn)爲型煤、散煤、其他(tā)，作爲第二級分(fēn)類。下(xià)面又具體分(fēn)爲蜂窩煤、其他(tā)型煤、無煙(yān)煤散煤、煙(yān)煤散煤、蘭炭、焦炭等，作爲第三級分(fēn)類。應根據數據可(kě)得(de)性優先采用(yòng)第三級分(fēn)類編制排放清單。

　　編制排放清單時(shí)，應當按照(zhào)确定的(de)排放源分(fēn)類級别逐一制定活動水(shuǐ)平調查方案，建立活動水(shuǐ)平調查清單，确定調查流程，明(míng)确數據獲取途徑。

　　編制排放清單時(shí)應當明(míng)确數據獲取的(de)基準年份，活動水(shuǐ)平調查時(shí)盡可(kě)能收集與基準年份相對(duì)應的(de)數據。基準年份數據缺失的(de)，可(kě)采用(yòng)相鄰年份的(de)數據，并根據社會經濟發展狀況決定是否進行适當調整。

　　獲得(de)的(de)活動水(shuǐ)平數據應采取統一的(de)數據處理(lǐ)方法和(hé)數據存儲格式，保證數據收集和(hé)傳遞的(de)質量。應安排專人(rén)對(duì)數據進行檢查和(hé)校對(duì)，對(duì)可(kě)疑的(de)異常數據進行核實。

　　民用(yòng)煤燃燒源的(de)活動水(shuǐ)平，即民用(yòng)煤爐的(de)煤炭消耗量。第一級活動水(shuǐ)平數據的(de)獲取可(kě)采用(yòng)統計調查法；如需要更細緻的(de)第二、第三級分(fēn)類活動水(shuǐ)平數據，在無法直接從當地能源統計數據或農村(cūn)統計數據中獲取相關信息時(shí)，可(kě)采用(yòng)逐村(cūn)調查法、抽樣調查法或衛星遙感法獲取不同時(shí)段（采暖季、非采暖季）各類型民用(yòng)煤燃燒源活動水(shuǐ)平數據。

　　問：使用(yòng)“清單編制指南(nán)”有哪些需要注意的(de)關鍵問題？

　　答(dá)：主要應注意以下(xià)幾個(gè)方面的(de)問題：（1）本技術指南(nán)是一個(gè)面向全國的(de)指南(nán)，各城(chéng)市需要根據民用(yòng)煤燃燒的(de)特點，考慮是否存在本導則中可(kě)能出現的(de)偏差或者遺漏；（2）各地在開展清單編制工作過程中應嚴格按照(zhào)指南(nán)的(de)技術要求，保證數據收集和(hé)傳遞的(de)質量，盡量安排專人(rén)對(duì)數據進行檢查和(hé)校對(duì)，對(duì)可(kě)疑的(de)異常數據進行核實；（3）特别注重在可(kě)能的(de)條件下(xià)開展本地民用(yòng)燃煤的(de)排放系數的(de)實測；（4）加強對(duì)構建的(de)民用(yòng)煤燃燒源排放清單的(de)驗證工作。

來(lái)源：中國環境網