2016年全國環境保護工作會議(yì)今日在北(běi)京召開。會議(yì)的(de)主要任務是，貫徹落實黨的(de)十八大(dà)、十八屆三中、四中、五中全會和(hé)中央經濟工作會議(yì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，認真落實李克強總理(lǐ)、張高(gāo)麗副總理(lǐ)重要批示指示精神，按照(zhào)“五位一體”總體布局和(hé)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹立和(hé)貫徹落實五大(dà)發展理(lǐ)念，總結“十二五”和(hé)2015年工作，分(fēn)析把握“十三五”環境保護面臨的(de)新形勢新任務，研究提出“十三五”環境保護總體思路，以改善環境質量爲核心，部署安排2016年重點工作。環境保護部部長(cháng)陳吉甯出席會議(yì)強調，要認真貫徹落實黨的(de)十八大(dà)、十八屆三中、四中、五中全會和(hé)中央經濟工作會議(yì)精神，堅持以改善環境質量爲核心，全力打好補齊環保短闆攻堅戰。

　　陳吉甯指出，黨的(de)十八大(dà)以來(lái)，黨中央、國務院把生态文明(míng)建設和(hé)環境保護擺上更加重要的(de)戰略位置。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)生态文明(míng)建設和(hé)環境保護提出一系列新理(lǐ)念新思想新戰略，涵蓋重大(dà)理(lǐ)念、方針原則、目标任務、重點舉措、制度保障等諸多(duō)領域和(hé)方面，其中“兩山論”和(hé)綠(lǜ)色發展理(lǐ)念打破了(le)簡單把發展與保護對(duì)立起來(lái)的(de)思維束縛，指明(míng)了(le)實現發展和(hé)保護内在統一、相互促進和(hé)協調共生的(de)方法論。李克強總理(lǐ)、張高(gāo)麗副總理(lǐ)對(duì)生态文明(míng)建設和(hé)環境保護作了(le)許多(duō)重要批示指示，提出明(míng)确要求。黨的(de)十八屆五中全會強調牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠(lǜ)色、開放、共享五大(dà)發展理(lǐ)念，将生态環境質量總體改善列爲全面建成小康社會目标。中央還(hái)相繼出台了(le)一系列重要文件和(hé)法律法規，完成了(le)重大(dà)、系統、全面的(de)制度架構，繪就了(le)當前和(hé)今後一個(gè)時(shí)期生态文明(míng)建設的(de)頂層設計圖，具有重要的(de)引領和(hé)指導作用(yòng)。

　　陳吉甯說，“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會、實現第一個(gè)百年奮鬥目标的(de)決勝階段。環境保護既處于大(dà)有作爲的(de)重要戰略機遇期，又處于負重前行的(de)關鍵期；既是實現環境質量總體改善的(de)窗(chuāng)口期、轉折期，也(yě)是攻堅期。實現全面建成小康社會，亟須加快(kuài)補齊生态環境突出短闆；全面深化(huà)生态環保改革，任務異常繁重；進一步推進環境治理(lǐ)和(hé)質量改善，各項工作艱巨複雜(zá)；環境進入高(gāo)風險期，守住安全底線難度大(dà)；區(qū)域環境分(fēn)化(huà)趨勢顯現，統籌協調的(de)要求高(gāo)範圍廣。但機遇與挑戰并存，動力與壓力同在。黨中央、國務院高(gāo)度重視生态文明(míng)建設和(hé)環境保護，我國發展正在由原來(lái)加快(kuài)發展速度轉變爲加快(kuài)經濟發展方式轉變的(de)機遇，正在由原來(lái)規模快(kuài)速擴張轉變爲提高(gāo)發展質量和(hé)效益的(de)機遇，全面深化(huà)改革與全面依法治國帶來(lái)政策和(hé)法治紅利，綠(lǜ)色發展帶來(lái)技術紅利的(de)充分(fēn)釋放，公衆生态環境意識日益增強，全社會保護生态環境的(de)合力逐步形成，生态文明(míng)已成爲引領全球發展的(de)重要理(lǐ)念和(hé)行動。這(zhè)些都爲生态文明(míng)建設和(hé)環境保護取得(de)進展創造了(le)良好條件，“十三五”環保事業将迎來(lái)更大(dà)、更快(kuài)、更好發展。

　　陳吉甯強調，面對(duì)新形勢新挑戰新任務，必須頭腦(nǎo)清醒、意志堅定、定位準确，緊緊抓住改善生态環境質量這(zhè)個(gè)核心，打好補齊短闆攻堅戰，理(lǐ)清總體思路，把握前進方向，轉變方式方法，加大(dà)力度、全力推進，著(zhe)力提高(gāo)環境治理(lǐ)水(shuǐ)平。必須以環境質量改善爲核心，堅持綠(lǜ)色發展，實行最嚴格的(de)環境保護制度，提高(gāo)環境管理(lǐ)系統化(huà)、科學化(huà)、法治化(huà)、精細化(huà)和(hé)信息化(huà)水(shuǐ)平，持續提升素質能力和(hé)改進工作作風，打造一支忠誠幹淨擔當，政治強、業務精、敢作爲、作風正的(de)環保幹部隊伍。

　　陳吉甯說，“十二五”以來(lái)，在黨中央、國務院的(de)堅強領導下(xià)，全國環保系統堅持把環境保護作爲轉方式調結構的(de)重要抓手，作爲惠民生促和(hé)諧的(de)重要任務，作爲推進生态文明(míng)建設的(de)根本措施，著(zhe)力解決突出環境問題，環境質量改善取得(de)積極進展。堅決向污染宣戰，建成發展中國家最大(dà)的(de)空氣質量監測網，完成首次全國土壤污染狀況調查。推進污染減排，全國新增城(chéng)鎮污水(shuǐ)日處理(lǐ)能力4800萬噸，累計達1.75億噸；全國脫硫、脫硝機組占火電總裝機容量比例由2010年的(de)82.6%、12.7%提升至96%、87%；完成煤電超低排放改造8400萬千瓦，約占全國煤電裝機1/10，正在進行改造的(de)超過8100萬千瓦，電廠煤耗達世界先進水(shuǐ)平；四項主要污染物(wù)減排任務提前完成，酸雨(yǔ)面積已恢複到上世紀90年代水(shuǐ)平。堅持以環境保護優化(huà)經濟發展，發布國家環保标準493項，對(duì)重點地區(qū)重點行業執行更加嚴格的(de)污染物(wù)特别排放限值。開展生态建設和(hé)農村(cūn)環境綜合整治，建成自然保護區(qū)2729個(gè)，在23個(gè)省（區(qū)、市）開展農村(cūn)環境連片整治示範，支持7萬個(gè)村(cūn)莊實施環境綜合整治，1億多(duō)農村(cūn)人(rén)口直接受益。加強重點領域風險防控，支持重點區(qū)域實施重金屬污染治理(lǐ)，全國堆存長(cháng)達數十年的(de)曆史遺留鉻渣處置完畢。聯合多(duō)部門開展環保專項整治行動，建立行政執法與刑事執法協調配合機制，環境司法取得(de)重大(dà)進展，環境守法行爲氛圍初步形成。

　　在回顧2015年工作時(shí)陳吉甯說，過去一年是“十二五”規劃的(de)收官之年，是全面深化(huà)改革的(de)關鍵之年，也(yě)是新《環境保護法》的(de)實施之年。全國環保系統認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，圍繞穩增長(cháng)調結構促改革惠民生防風險，平衡和(hé)處理(lǐ)好發展與保護的(de)關系，以改善環境質量爲核心，主要做(zuò)了(le)以下(xià)工作：一是全力推進污染治理(lǐ)，環境質量有所改善。2015年，全國化(huà)學需氧量、氨氮、二氧化(huà)硫、氮氧化(huà)物(wù)排放總量預計分(fēn)别同比下(xià)降3%、3%、5%、9%以上。首批實施新環境空氣質量标準的(de)74個(gè)城(chéng)市PM2.5平均濃度同比下(xià)降14.1%。在落實《大(dà)氣十條》方面，提前完成黃(huáng)标車全年淘汰數量任務，全國全面供應國四标準車用(yòng)汽柴油，各省（區(qū)、市）、省會城(chéng)市和(hé)計劃單列市空氣質量預報預警系統全部建成，京津冀及周邊地區(qū)、長(cháng)三角等重點區(qū)域聯防聯控協作機制進一步深化(huà)，圓滿完成“9•3”紀念活動、世界互聯網大(dà)會空氣質量保障任務，指導各地對(duì)重污染天氣過程的(de)監測預報，嚴格落實應急措施。建立全國及重點區(qū)域水(shuǐ)污染防治協作機制，推動建立流域水(shuǐ)環境補償機制，優化(huà)整合水(shuǐ)環境監測網絡建設，各地水(shuǐ)污染防治工作方案編制工作有序推進。加快(kuài)編制《土十條》，啓動土壤污染治理(lǐ)與修複試點示範項目，推進重金屬污染綜合防治。京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區(qū)域電力、鋼鐵、平闆玻璃、水(shuǐ)泥等重點行業1387個(gè)企業限期治理(lǐ)工程基本完成。會同有關部門聯合印發《全面實施燃煤電廠超低排放和(hé)節能改造工作方案》，出台《關于加強燃煤質量管理(lǐ)減少大(dà)氣污染物(wù)排放的(de)通(tōng)知》《加強大(dà)氣污染治理(lǐ)重點城(chéng)市煤炭消費總量控制工作方案》等文件。二是堅持預防爲主、守住底線，推動轉方式調結構。加快(kuài)落實環境功能區(qū)劃和(hé)生态保護紅線，著(zhe)力提高(gāo)環評工作水(shuǐ)平，完善環境标準體系。三是持續加大(dà)生态保護力度，農村(cūn)環境保護邁上新台階。加強生物(wù)多(duō)樣性保護，推進生态文明(míng)示範創建提檔升級，持續加強農村(cūn)環境連片整治。四是加強監管，核與輻射安全可(kě)控。開展核安全文化(huà)宣貫推進專項行動，全國輻射環境監測網建設取得(de)新的(de)進展。五是深化(huà)環保領域改革，完善環保制度體系。積極配合推進生态文明(míng)體制改革“1+6”方案出台，改革環境監測預警體制，探索環保投融資和(hé)環境服務業，開展綠(lǜ)色GDP核算(suàn)試點，發布全國投保環境污染責任保險企業名單，積極推進環保費改稅。六是加強環境法治建設，環境立法、執法和(hé)應急處置更加有力。深入開展新《環境保護法》實施年活動，提升環境應急管理(lǐ)水(shuǐ)平。七是強化(huà)環保能力和(hé)隊伍建設，各項基礎工作加快(kuài)推進。強化(huà)環境保護資金保障，加強環保機構和(hé)人(rén)才隊伍建設，全面推進規劃、科技、監測、國際合作等工作，加強環保宣傳教育和(hé)信息公開。八是堅決落實主體責任，深入推進黨風廉政建設。狠抓中央專項巡視整改落實，深入開展“三嚴三實”專題教育，落實全面從嚴治黨主體責任，成功召開部直屬機關第一次黨員(yuán)代表大(dà)會，集中開展“強作風、嚴紀律、作表率”黨風廉政教育月(yuè)活動，開展中央八項規定精神貫徹落實情況專項檢查。

　　陳吉甯指出，“十三五”環境保護工作要緊緊圍繞“五位一體”總體布局和(hé)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹立和(hé)貫徹落實五大(dà)發展理(lǐ)念，以改善環境質量爲核心，實行最嚴格的(de)環境保護制度，打好大(dà)氣、水(shuǐ)、土壤污染防治三大(dà)戰役，推進主要污染物(wù)減排，嚴密防控環境風險，确保核與輻射安全，加強環境基礎設施建設，強化(huà)污染防治與生态保護聯動協同效應，不斷提高(gāo)環境管理(lǐ)系統化(huà)、科學化(huà)、法治化(huà)、精細化(huà)和(hé)信息化(huà)水(shuǐ)平，加快(kuài)推進生态環境治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能力現代化(huà)，确保2020年生态環境質量總體改善。總體目标是：生态環境質量總體改善，主要污染物(wù)排放總量大(dà)幅減少，環境風險得(de)到有效管控，生物(wù)多(duō)樣性喪失速度得(de)到基本控制，生态系統穩定性持續增強，綠(lǜ)色生産和(hé)綠(lǜ)色生活水(shuǐ)平明(míng)顯提升，生态環境治理(lǐ)體系與治理(lǐ)能力現代化(huà)取得(de)重大(dà)進展，生态文明(míng)建設水(shuǐ)平與全面建成小康社會相适應。

　　陳吉甯說，要實現上述目标，需要重點謀劃和(hé)做(zuò)好以下(xià)六個(gè)方面的(de)工作。一是以改善環境質量爲核心，深入實施大(dà)氣、水(shuǐ)、土壤污染防治三大(dà)行動計劃。通(tōng)過三大(dà)戰役，帶動加快(kuài)污染治理(lǐ)、改善環境質量、強化(huà)政府責任。同時(shí)，完善總量控制制度，推行區(qū)域性、行業性總量控制，鼓勵地方實施特征性污染物(wù)總量控制，改進減排核查核算(suàn)方式方法，使總量控制更好地服務于質量改善。二是以改革環境治理(lǐ)基礎制度爲動力，加快(kuài)構建綠(lǜ)色發展的(de)内生機制。開展環保督察，落實生态環保“黨政同責”，實行省以下(xià)環保機構監測監察執法垂直管理(lǐ)制度，建立全國統一的(de)實時(shí)在線環境監控系統，建立覆蓋所有固定污染源的(de)企業排放許可(kě)制，健全生态環境保護市場(chǎng)體系，健全環境信息公布制度。三是以建立健全環境預防體系爲抓手，切實優化(huà)生态文明(míng)建設的(de)空間格局。完成全國生态保護紅線劃定，編制實施環境功能區(qū)劃，建立更優化(huà)的(de)國土空間格局，強化(huà)戰略和(hé)規劃環評剛性約束。四是以法治和(hé)标準爲牽引，積極推進供給側結構性改革。建立系統完備、高(gāo)效有力的(de)環境法治體系，完善環境标準體系，推動供給側改革，提供更多(duō)優質生态産品。五是以生态環境安全爲底線，加大(dà)環境風險防控力度。構建全過程、多(duō)層級環境風險防範體系，提高(gāo)核設施安全水(shuǐ)平，加強化(huà)學品和(hé)危險廢物(wù)環境管理(lǐ)，加強生态風險預警監控。六是以社會多(duō)元共治爲路徑，大(dà)力推進生産生活方式綠(lǜ)色化(huà)。推動建立綠(lǜ)色低碳循環發展産業體系，推進綠(lǜ)色供應鏈環境管理(lǐ)，引導公衆向勤儉節約、綠(lǜ)色低碳、文明(míng)健康的(de)生活方式轉變。

　　陳吉甯指出，2016年是确定“十三五”環境保護頂層設計的(de)一年，也(yě)是“十三五”開局之年，環保工作任務艱巨。全國環保系統要認真貫徹落實黨的(de)十八大(dà)、十八屆三中、四中、五中全會和(hé)中央經濟工作會議(yì)精神，堅持以改善環境質量爲核心，全力打好補齊環保短闆攻堅戰。一要統籌謀劃好“十三五”環保工作，把黨中央、國務院重大(dà)安排部署變成可(kě)操作、可(kě)量化(huà)、可(kě)考核、可(kě)評估的(de)施工圖。

　　二要深化(huà)落實各項改革措施。強化(huà)環保督政，制定黨政領導幹部生态環境損害責任追究的(de)配套制度和(hé)措施，推進編制自然資源資産負債表和(hé)自然資源資産離任審計試點，推進省以下(xià)環保機構監測監察執法垂直管理(lǐ)和(hé)環境監測體制機制改革，強化(huà)環境監測質量管理(lǐ)。改革環境治理(lǐ)基礎制度，出台《污染物(wù)排放許可(kě)制實施方案》，指導地方試點開展環境損害賠償相關工作。全面推進信息公開，完善環境治理(lǐ)與保護的(de)市場(chǎng)化(huà)機制，出台加強環境污染第三方治理(lǐ)環境管理(lǐ)的(de)制度，制定有關環境污染強制責任保險部門規章(zhāng)。

　　三要堅決治理(lǐ)大(dà)氣、水(shuǐ)和(hé)土壤污染。開展2015年貫徹實施《大(dà)氣十條》情況考核，全面推進石化(huà)行業VOCs綜合整治，強化(huà)移動源污染監管，深化(huà)重點區(qū)域聯防聯控，建立健全重污染天氣應急機制，推動建立區(qū)域空氣質量預測預報中心。深化(huà)水(shuǐ)污染防治，出台《水(shuǐ)十條》實施情況評估考核辦法和(hé)實施細則，開展流域綜合管理(lǐ)試點等工作。全面實施《土十條》，繼續組織實施污染土壤治理(lǐ)與修複試點項目，建立規範的(de)污染場(chǎng)地聯合監管機制。著(zhe)力推進燃煤電廠超低排放、重點城(chéng)市大(dà)氣污染傳輸通(tōng)道氣化(huà)、揮發性有機物(wù)污染治理(lǐ)、污水(shuǐ)處理(lǐ)廠及配套管網、規模化(huà)畜禽養殖污染治理(lǐ)等重點減排工程建設。實施工業污染源全面達标排放計劃。

　　四要強化(huà)環境法治保障。進一步完善環保法律體系，加快(kuài)推動環境影(yǐng)響評價法、規劃環境影(yǐng)響評價條例、建設項目環境保護管理(lǐ)條例等法律法規制（修）訂。嚴格環境執法監管，繼續開展新《環境保護法》實施年活動，嚴厲打擊惡意違法排污和(hé)造假行爲，推動形成環保守法的(de)新常态；加快(kuài)違法違規建設項目清理(lǐ)工作，強化(huà)與公安部門、檢察機關和(hé)審判機關的(de)銜接配合，嚴懲違法企業及責任人(rén)；加快(kuài)建設全國統一的(de)實時(shí)在線環境監控系統，加強執法機構規範化(huà)建設和(hé)隊伍規範化(huà)管理(lǐ)，提升執法水(shuǐ)平。

　　五要加強環境預防體系建設。進一步強化(huà)空間、總量、準入三條紅線對(duì)開發布局、建設規模和(hé)産業轉型升級的(de)硬約束，積極主動參與宏觀調控，優化(huà)經濟發展。加快(kuài)生态保護紅線劃定。推動戰略和(hé)規劃環評落地，深化(huà)建設項目環評審批改革，完善環評标準導則體系。完善環境标準和(hé)技術政策體系，開展環保标準第三方評估，完善标準管理(lǐ)機制。

　　六要加大(dà)生态和(hé)農村(cūn)環境保護力度。開展國家級自然保護區(qū)全面定期遙感監測，加強建設項目的(de)執法監管。分(fēn)解落實“十三五”新增完成13萬個(gè)建制村(cūn)環境綜合整治的(de)任務，以南(nán)水(shuǐ)北(běi)調沿線、三峽庫區(qū)和(hé)“問題村(cūn)”的(de)飲用(yòng)水(shuǐ)水(shuǐ)源安全排查治理(lǐ)爲重點，推進新一輪農村(cūn)環境集中連片整治。

　　七要加強核與輻射安全監管。強化(huà)協調機制、風險評估和(hé)預警監測工作，加強核安全設備質量監督。加快(kuài)推進全國核基地與核設施輻射環境現狀調查與評價專項，推動早期核設施退役及放射性廢物(wù)治理(lǐ)項目實施，建設國家核與輻射安全監管技術研發基地。

　　八要嚴格環境風險管控。強化(huà)化(huà)學物(wù)質、重金屬和(hé)危險廢物(wù)管理(lǐ)，對(duì)存在重大(dà)環境安全隐患且整治不力的(de)企業納入社會信用(yòng)體系。妥善處置突發環境事件，組織開展環境影(yǐng)響和(hé)損害評估。

　　九要全面強化(huà)保障措施。進一步加強機構和(hé)人(rén)才隊伍建設，提高(gāo)投資保障水(shuǐ)平，強化(huà)科技支撐，廣泛開展宣傳教育，積極開展國際合作。

　　十要切實加強環保系統黨風廉政建設和(hé)反腐敗工作。深入落實全面從嚴治黨要求，鞏固“三嚴三實”專題教育成果，貫徹好《中國共産黨廉潔自律準則》和(hé)《中國共産黨紀律處分(fēn)條例》，切實履行全面從嚴治黨主體責任和(hé)監督責任，高(gāo)質量完成中央巡視整改落實工作，打造重品行、守紀律、敢擔當、有作爲的(de)環保文化(huà)。

　　會議(yì)由環境保護部副部長(cháng)潘嶽主持，環境保護部副部長(cháng)吳曉青，紀檢組長(cháng)周英，副部長(cháng)李幹傑、翟青，總工程師趙英民，核安全總工程師劉華，以及部分(fēn)老領導出席了(le)會議(yì)。

　　中央和(hé)國務院相關部門同志，各省、自治區(qū)、直轄市和(hé)副省級市、解放軍和(hé)新疆生産建設兵(bīng)團環境保護廳（局）長(cháng)，遼河(hé)保護區(qū)管理(lǐ)局主要負責人(rén)，環境保護部機關各部門，各派出機構和(hé)直屬單位的(de)主要負責人(rén)出席會議(yì)。