◆中國環境報記者童克難

        2016年，是“十三五”的(de)開局之年，也(yě)是确定“十三五”環境保護頂層設計的(de)一年。更重要的(de)是，從2016年起，中國決勝全面建成小康社會的(de)曆史大(dà)幕将正式拉開。

　　實現中華民族的(de)第一個(gè)“一百年”夢想，全面建成小康社會已是咫尺之遙。然而，5年的(de)時(shí)間裏仍有不少問題亟待解決。

　　習(xí)近平總書(shū)記說，“小康全面不全面，生态環境質量是關鍵”。距離全面建成小康社會的(de)目标越近，補齊生态環境短闆的(de)任務就越緊迫，改善環境質量的(de)任務就越艱巨。

　　共識：

　　生态環境質量問題成全面小康突出短闆

　　“目前看來(lái)，生态環境質量問題已成爲全面建成小康社會的(de)突出短闆。”環境保護部部長(cháng)陳吉甯這(zhè)樣闡述生态環境質量與全面建成小康社會之間的(de)關系。

　　“一方面，随著(zhe)生活水(shuǐ)平的(de)不斷提高(gāo)，人(rén)民對(duì)環境質量的(de)要求越來(lái)越高(gāo)。另一方面，由于經濟社會的(de)發展，環境污染的(de)程度也(yě)在加劇。兩方面的(de)疊加，使群衆對(duì)于目前的(de)環境問題反映比較強烈。”全國政協常委、江蘇省政協副主席周健民長(cháng)期關注土壤問題。周健民坦言，雖然國外在上世紀七八十年代就提出了(le)土壤的(de)環境問題，但是當時(shí)确實覺得(de)與中國很遠(yuǎn)，也(yě)沒有意識到問題的(de)嚴重性。

　　“吃(chī)不到幹淨的(de)食物(wù)，能叫小康生活嗎？”周健民說。

　　和(hé)周健民的(de)觀點一樣，全國政協委員(yuán)王濟光(guāng)也(yě)表示，人(rén)民群衆對(duì)于小康的(de)要求已經從簡單的(de)溫飽上升到了(le)更高(gāo)的(de)訴求。“人(rén)們對(duì)于小康的(de)要求還(hái)會随著(zhe)社會的(de)發展不斷發生變化(huà)。以目前的(de)情況來(lái)看，顯然與我們期盼的(de)小康生活還(hái)有差距。”王濟光(guāng)說。

　　作爲民營企業家，全國人(rén)大(dà)代表、新希望集團董事長(cháng)劉永好對(duì)于“十三五”建成小康社會的(de)表述更加直白：“‘十三五’的(de)發展一定要保護環境，沒有藍天白雲，掙再多(duō)的(de)錢也(yě)沒用(yòng)，也(yě)沒有意義。”

　　四川地處西部，發展訴求高(gāo)；地處江河(hé)源頭，環境保護的(de)要求也(yě)高(gāo)。“四川要建成全面小康，必須要堅持綠(lǜ)色發展。”全國人(rén)大(dà)代表、四川省環保廳副廳長(cháng)鐘(zhōng)勤建表示，從國家層面而言，黨中央、國務院高(gāo)度重視環境保護；從公衆而言，對(duì)環保的(de)參與熱(rè)情也(yě)逐漸高(gāo)漲；從環境形勢而言，當前水(shuǐ)、氣、聲、渣都有突出問題，亟須治理(lǐ)。

　　目标：

　　讓人(rén)民群衆切身感受到環境質量變化(huà)

　　改善生态環境質量，補齊環境短闆時(shí)不我待。

　　李克強總理(lǐ)在今年的(de)政府工作報告中提出了(le)今後五年經濟社會發展的(de)主要目标任務，“生态環境質量總體改善”成爲其中的(de)重要内容。

　　與之前的(de)目标任務相比，“十三五”在主要目标任務中取消了(le)主要污染物(wù)排放總量減少的(de)目标，強調了(le)環境質量的(de)改善。這(zhè)種改變，正是堅持問題導向工作思路的(de)體現，意味著(zhe)生态環境保護工作的(de)重點是要人(rén)民群衆能夠切身感受到環境質量的(de)變化(huà)。

　　在全國政協委員(yuán)、環境保護部南(nán)京環境科學研究所所長(cháng)高(gāo)吉喜看來(lái)，環境短闆并不是哪一個(gè)環境指标是否達到，而是環境質量與百姓的(de)感受和(hé)期望是否還(hái)有差距。

　　公衆強調的(de)是感受，而政府制定的(de)目标則是路徑。周健民認爲，對(duì)于環境質量的(de)總體改善，應該有具體的(de)指标任務。大(dà)氣優良天數、水(shuǐ)質改善情況和(hé)土壤健康标準等一系列指标體系如何制定、标準定多(duō)高(gāo)等問題考驗著(zhe)政府科學決策的(de)能力。

　　我們欣喜地看到，“全國地級及以上城(chéng)市空氣質量優良天數比率超過80%”首次納入“十三五”約束性指标，資源環境約束性指标由8項增加到10項。

　　高(gāo)吉喜表示，從約束指标來(lái)看，全國地級及以上城(chéng)市空氣質量優良天數比率超過80%，公衆對(duì)于環境質量的(de)改善應該會有感受。但是，随著(zhe)人(rén)們生活水(shuǐ)平不斷提高(gāo)，對(duì)于環境質量的(de)訴求可(kě)能發生變化(huà)。“一方面，公衆的(de)訴求會随著(zhe)環境質量的(de)改善越來(lái)越高(gāo)，另一方面，不同區(qū)域、不同人(rén)群對(duì)于環境質量的(de)訴求也(yě)是不一樣的(de)。”高(gāo)吉喜說。

　　完成生态環境的(de)約束性指标，達到人(rén)民心中小康的(de)環境标準，也(yě)是全國政協委員(yuán)、湖南(nán)省環保廳副廳長(cháng)潘碧靈思考的(de)問題。他(tā)表示，約束性指标的(de)制定，爲地方政府和(hé)相關職能部門提供了(le)抓手。

　　破局：

　　既要堅持預防爲主又要加大(dà)環保投入力度

　　要實現環境質量的(de)全面改善，完成約束性的(de)生态環境指标，考驗的(de)是決心，是能力。

　　高(gāo)吉喜認爲，要實現環境質量總體改善，完成約束性指标任務，首先是要下(xià)大(dà)決心，出大(dà)力氣。生态環保工作要堅持預防爲主、治理(lǐ)爲輔的(de)工作思路，要抓好“一頭一尾”的(de)工作：“頭”是主體功能區(qū)和(hé)生态紅線規定等環境預防體系的(de)建立，“尾”就是抓好污染物(wù)治理(lǐ)。在大(dà)氣環境改善方面，要優化(huà)産業結構，對(duì)大(dà)企業進行清潔化(huà)改造，對(duì)污染重的(de)企業實施搬遷。同時(shí)要優化(huà)能源結構，提高(gāo)清潔能源的(de)利用(yòng)率，加強煤炭的(de)清潔化(huà)使用(yòng)。在城(chéng)鎮化(huà)發展過程中，要優化(huà)城(chéng)市群的(de)布局。

　　潘碧靈關注的(de)是環保投入和(hé)基層能力建設問題。他(tā)認爲，生态環保投入應不低于GDP的(de)3%，但實際上的(de)數字卻還(hái)有非常大(dà)的(de)差距。潘碧靈表示，監測和(hé)監察執法垂直管理(lǐ)的(de)頂層設計已經制定，下(xià)一步在深化(huà)改革的(de)過程中要重視基層能力建設和(hé)保障。“此外，還(hái)要重視法治，要真正執行總理(lǐ)在政府工作報告中提出的(de)‘嚴格執法’、‘嚴格打擊’和(hé)‘嚴肅追究’的(de)‘三嚴’原則。”潘碧靈表示。

　　面對(duì)經濟下(xià)行壓力加大(dà)會阻礙環境質量改善的(de)質疑，潘碧靈表示，“不管是經濟增速還(hái)是環境質量的(de)改善，都是硬指标”。兩個(gè)指标是相互協調統一的(de)。

　　經濟下(xià)行壓力大(dà)，财政收入放緩，企業轉型升級和(hé)污染治理(lǐ)的(de)難度雖然會增大(dà)，但改善環境質量的(de)理(lǐ)念和(hé)決心不能變。“要踐行‘綠(lǜ)水(shuǐ)青山就是金山銀山’和(hé)‘既要綠(lǜ)水(shuǐ)青山也(yě)要金山銀山’的(de)發展理(lǐ)念。”潘碧靈說。

　　對(duì)此，高(gāo)吉喜認爲，經濟指标和(hé)環境指标是同步發展的(de)。差别則是環境質量的(de)改善在一定程度上可(kě)能滞後于經濟發展。經濟下(xià)行，随之而來(lái)的(de)也(yě)是能源消耗和(hé)污染排放增長(cháng)的(de)放緩，污染物(wù)排放總量增加的(de)速度也(yě)會減慢(màn)。從産能和(hé)産業結構調整角度來(lái)說，生态環保要抓住這(zhè)個(gè)機遇，促進産業轉型升級和(hé)經濟質量的(de)提高(gāo)。

來(lái)源：中國環境報