10月(yuè)23日，環境保護部在京召開2015年全國環境政策法制工作研討(tǎo)會。環境保護部副部長(cháng)潘嶽出席會議(yì)并強調，各級環保部門要認清新形勢新任務，切實落實陳吉甯部長(cháng)的(de)系列指示要求，以環境質量改善爲核心，圍繞重點問題加強環境政策法制建設，積極探索新常态下(xià)經濟發展與環境保護的(de)雙赢之路。

　　潘嶽介紹說，陳吉甯部長(cháng)指出，“十三五”期間，環保部門應當按照(zhào)“四個(gè)全面”戰略布局，以改善環境質量爲核心，堅決打好大(dà)氣、水(shuǐ)、土壤污染防治三大(dà)戰役，不斷提高(gāo)環境管理(lǐ)的(de)系統化(huà)、科學化(huà)、法制化(huà)、市場(chǎng)化(huà)、信息化(huà)水(shuǐ)平，加快(kuài)推進生态環境治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能力現代化(huà)，确保到2020年實現與全面建成小康社會相适應的(de)環境質量目标。爲此，各級環保部門要在經濟發展與環境保護共赢的(de)戰略共識下(xià)、生态文明(míng)制度改革的(de)頂層設計下(xià)、環境質量改善的(de)總體目标下(xià)、國際國内一盤棋的(de)總體布局下(xià)謀劃環境政策法制工作。争取在綠(lǜ)色GDP、政策環評、“一路一帶”戰略“綠(lǜ)色化(huà)”等關鍵環節取得(de)重大(dà)突破，在環境信用(yòng)、責任保險、綠(lǜ)色稅收、綠(lǜ)色價格、綠(lǜ)色貿易等領域有更大(dà)作爲，強化(huà)環境法制與重大(dà)經濟體制改革的(de)有效銜接。

　　潘嶽表示，“十二五”期間，我國環境政策法制工作取得(de)積極進展。重大(dà)改革方面，生态環境損害賠償制度建設、領導幹部生态環境領域履職用(yòng)權、綠(lǜ)色GDP研究和(hé)試點等穩步推進；環境法制方面，新環保法正式實施；《大(dà)氣污染防治法》通(tōng)過修訂；環境經濟政策方面，環境保護優化(huà)宏觀決策的(de)機制初步建立，政策環評寫入新環保法，綠(lǜ)色保險、綠(lǜ)色信貸、綠(lǜ)色稅收、綠(lǜ)色貿易等環境經濟政策不斷完善。

　　潘嶽強調，目前取得(de)的(de)進展還(hái)遠(yuǎn)不能應對(duì)新常态下(xià)更爲複雜(zá)的(de)環境形勢。面對(duì)新形勢和(hé)新任務，近期環境政策法制工作亟須研究解決9個(gè)重點問題：

　　一是經濟下(xià)行壓力對(duì)環境保護造成哪些影(yǐng)響？經濟下(xià)行壓力對(duì)環境保護造成的(de)影(yǐng)響到底範圍多(duō)廣、程度多(duō)深，對(duì)于我們平衡經濟與環保的(de)關系尤爲重要，是環境政策法制工作的(de)大(dà)問題，必須深入研究、準确把握。

　　二是如何更有效更穩妥地強化(huà)地方政府環保責任？我國許多(duō)環境問題的(de)根源在于地方政府的(de)決策和(hé)幹預，越位、失位、錯位的(de)問題在環保領域尤爲突出。生态損害責任追究辦法、環境督查、審計、資源負債表等強化(huà)地方政府環保責任的(de)措施在推行過程中難免遇到阻力，如何保障這(zhè)些措施達到預期的(de)目的(de)仍需探討(tǎo)。

　　三是如何保障新環保法、大(dà)氣法等法律法規的(de)嚴格執行？環境“執法難”問題一直受到社會高(gāo)度關注，新環保法在不遺餘力地推進實施，新大(dà)氣法已修訂通(tōng)過，實施後可(kě)能也(yě)會遇到不少新問題、新困難。改革完善體制機制很重要，各級環保部門更要充分(fēn)用(yòng)好用(yòng)足已有的(de)規定，同時(shí)在解決問題的(de)方法上，進一步探索和(hé)創新。

　　四是如何加快(kuài)構建環境司法體制機制框架？健全的(de)環境司法機制可(kě)以讓污染企業承擔足夠的(de)環境成本，變得(de)“不敢違法、不能違法”，但新環保法實施以來(lái)，環境司法實際所發揮的(de)作用(yòng)與公衆期待存在很大(dà)差距，原因是什(shén)麽，障礙在哪裏，如何去破解，都值得(de)深入調查研究。

　　五是如何建立健全環境損害成本合理(lǐ)負擔機制？這(zhè)是制約環境經濟政策發揮作用(yòng)的(de)根本問題。當前犧牲環境、低價競争以換取“市場(chǎng)競争力”的(de)企業還(hái)大(dà)量存在，損壞公平的(de)市場(chǎng)競争秩序、政府公信力和(hé)環保部門的(de)威信。要按照(zhào)中央“構建更多(duō)運用(yòng)經濟杠杆進行環境治理(lǐ)和(hé)生态保護的(de)市場(chǎng)體系”的(de)要求，推動更多(duō)的(de)政策工具出台。

　　六是如何加快(kuài)推進環評創新與改革？環評改革要真正成爲近期環保工作的(de)開局之劍與組合拳，環境政策法規要爲環評改革提供政策法治保障。現在，規劃環評的(de)實施還(hái)面臨許多(duō)困難，太多(duō)的(de)規劃未依法環評，太多(duō)的(de)違規審批未被問責，“未評先批”現象相當普遍；項目環評方面大(dà)量存在“未批先建”、“批建不一”、“未驗投産”問題；以及環評與排污許可(kě)如何結合，環評與監測、總量控制制度如何銜接等問題，都需要環保部門深入研究思考、拿出實招。

　　七是如何推進監管執法與監測體制改革？有三個(gè)關鍵性問題需要討(tǎo)論：環保部門如何準确定位、實現統一監管；如何明(míng)确和(hé)細化(huà)有關部門責任，真正形成各部門齊抓共管的(de)新格局；如何構建運轉高(gāo)效、執法到位的(de)保障機制。

　　八是如何推進生态環境損害賠償制度改革試點工作？中央已正式審議(yì)通(tōng)過《生态環境損害賠償制度改革試點方案》，目前，環境損害鑒定評估的(de)管理(lǐ)制度還(hái)不完善，評估技術體系還(hái)未建立，相關程序規則還(hái)沒到位，環境司法鑒定制度也(yě)未形成，需要各級環保部門積極試點，加快(kuài)探索，尋求突破。

　　九是如何有效推進公衆參與和(hé)社會監督？環境信息公開和(hé)公衆參與的(de)基礎制度已基本建立，但随著(zhe)公衆環境意識的(de)覺醒，政府部門應對(duì)能力仍然不夠，公衆參與信息不足、渠道不暢、效果不佳。要更好發揮社會組織和(hé)公衆的(de)參與監督職責，環保部門要積極探索建立與環保社團、網絡媒體、社會、公衆之間的(de)有效協同、良性互動關系。

　　國務院研究室綜合司巡視員(yuán)範必、清華大(dà)學胡鞍鋼教授、全國人(rén)大(dà)法工委行政法室副主任童衛東、國務院法制辦行政複議(yì)司副司長(cháng)張越分(fēn)别就完善我國環境政策體系、“十三五”規劃與綠(lǜ)色發展、我國環境立法的(de)現狀與發展趨勢、行政訴訟法的(de)修改與行政複議(yì)應對(duì)做(zuò)專題講座。參加會議(yì)的(de)有各省（區(qū)、市）環保廳（局），新疆生産建設兵(bīng)團環保局，解放軍環保局，遼河(hé)淩河(hé)保護區(qū)管理(lǐ)局分(fēn)管環境政策法規工作負責同志和(hé)法規處處長(cháng)，環境保護部機關有關司局、派出機構和(hé)直屬單位負責同志等共120餘人(rén)，大(dà)家圍繞會議(yì)議(yì)題、結合實際工作展開熱(rè)烈研討(tǎo)，發言十分(fēn)踴躍，爲推進生态文明(míng)制度創新建言獻策。

來(lái)源：國家環保部網站