中國環境報記者郭薇北(běi)京報道 8月(yuè)29日上午，十二屆全國人(rén)大(dà)常委會第十六次會議(yì)舉行聯組會議(yì)，就全國人(rén)大(dà)常委會執法檢查組關于檢查《中華人(rén)民共和(hé)國水(shuǐ)污染防治法》實施情況的(de)報告進行專題詢問。

　　中共中央政治局常委、全國人(rén)大(dà)常委會委員(yuán)長(cháng)張德江參加審議(yì)和(hé)詢問。張德江在詢問結束時(shí)說，解決水(shuǐ)污染防治問題時(shí)不我待，必須增強責任感、緊迫感，下(xià)決心早日見效。要廣泛宣傳水(shuǐ)污染防治法，堅持依法辦事，樹立法律權威；要實行地方黨政一把手負責制，明(míng)确水(shuǐ)污染防治的(de)目标任務，把水(shuǐ)污染防治、環境保護納入各級黨政主要領導幹部考核目标和(hé)考核體系；要加大(dà)執法權威，增強執法手段，嚴格執法，違法必究；要形成合力，從項目審批、工程建設、企業運營、日常管理(lǐ)等各個(gè)環節加強水(shuǐ)污染監督；要加強群衆監督、社會監督、輿論監督，讓污染行爲無處藏身，形成不敢污染的(de)社會氛圍；要突出解決人(rén)民群衆的(de)飲水(shuǐ)安全問題，摸清情況，制定措施，限期解決；要完善節水(shuǐ)體制機制，用(yòng)好價格杠杆，養成節水(shuǐ)習(xí)慣。

　　聯組會議(yì)由全國人(rén)大(dà)常委會副委員(yuán)長(cháng)沈躍躍主持。國務院副總理(lǐ)汪洋代表國務院到會應詢，到會的(de)部門負責同志有環境保護部部長(cháng)陳吉甯、副部長(cháng)翟青，國家發改委副主任張勇，科技部部長(cháng)萬鋼，工信部部長(cháng)苗圩，财政部部長(cháng)樓繼偉，國土資源部部長(cháng)姜大(dà)明(míng)，住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設部部長(cháng)陳政高(gāo)，水(shuǐ)利部部長(cháng)陳雷，農業部部長(cháng)韓長(cháng)賦。國務院副秘書(shū)長(cháng)丁向陽參加會議(yì)。

　　國務院将從5方面加快(kuài)推動水(shuǐ)污染防治

　　汪洋在回答(dá)人(rén)大(dà)代表關于水(shuǐ)污染防治法實施情況的(de)專題詢問時(shí)表示，水(shuǐ)污染問題事關廣大(dà)人(rén)民群衆的(de)切身利益，推動水(shuǐ)污染防治是政府義不容辭的(de)責任，水(shuǐ)污染防治任務還(hái)十分(fēn)艱巨，不僅需要發展理(lǐ)念和(hé)發展方式的(de)根本轉變，還(hái)需要科技的(de)突破，以及投入和(hé)法律的(de)強大(dà)支撐，難度很大(dà)，也(yě)需要有一個(gè)過程。

　　他(tā)表示，國務院下(xià)一步在加快(kuài)推動水(shuǐ)污染防治工作中将努力做(zuò)好5個(gè)方面的(de)工作：

　　一是抓源頭，全力提升經濟社會綠(lǜ)色發展的(de)水(shuǐ)平。發展是爲了(le)給人(rén)民群衆增加福祉，但如果以犧牲環境爲代價，雖然增加了(le)物(wù)質财富，卻讓人(rén)民群衆連喝上幹淨的(de)水(shuǐ)這(zhè)種基本的(de)生活需求都無法保證，這(zhè)種發展方式必須轉變，這(zhè)是做(zuò)好水(shuǐ)污染防治工作重要的(de)思想和(hé)工作前提。按照(zhào)這(zhè)樣的(de)指導思想，下(xià)一步将把水(shuǐ)污染防治作爲“十三五”規劃的(de)重要内容，認真抓好發展方式的(de)轉變，從根本上解決“人(rén)讓水(shuǐ)病”的(de)問題。在制定産業政策發展規劃、投資計劃以及财稅、金融、價格政策時(shí)，充分(fēn)體現水(shuǐ)環境保護的(de)要求，推動經濟社會發展政策與環境保護政策的(de)深度融合。

　　二是抓治理(lǐ)，認真解決好水(shuǐ)污染防治工作中的(de)突出問題。将結合這(zhè)次執法檢查發現的(de)水(shuǐ)污染防治工作中的(de)突出問題深入開展治理(lǐ)行動。要制定實施全國農業面源污染綜合防治的(de)方案，大(dà)力推廣低毒、低殘留農藥，提高(gāo)化(huà)肥的(de)利用(yòng)效率，科學劃定畜禽養殖禁養區(qū)，加強畜禽糞便資源化(huà)利用(yòng)，防治畜禽和(hé)水(shuǐ)産養殖污染。要抓好造紙、焦化(huà)、氮肥等十大(dà)重點行業的(de)專項整治，推動工業園區(qū)水(shuǐ)污染的(de)集中治理(lǐ)，做(zuò)好江河(hé)湖泊沿岸重金屬、有機物(wù)等工業污染防治防控。要加快(kuài)城(chéng)鎮污水(shuǐ)處理(lǐ)等基礎設施建設，整治好城(chéng)市的(de)黑(hēi)臭水(shuǐ)體。

　　三是抓改革，形成以水(shuǐ)環境質量改善爲核心的(de)管理(lǐ)體系。建立水(shuǐ)資源、水(shuǐ)環境承載力的(de)監測評估預警制度，落實以水(shuǐ)定城(chéng)、以水(shuǐ)定地、以水(shuǐ)定人(rén)、以水(shuǐ)定産等要求。要健全水(shuǐ)生态環境功能分(fēn)區(qū)管理(lǐ)的(de)體系，實現水(shuǐ)污染防治空間精細化(huà)管理(lǐ)。建立水(shuǐ)環境保護的(de)議(yì)事協調機制，促進流域區(qū)域協作。繼續優化(huà)整合現有的(de)水(shuǐ)環境管理(lǐ)制度，加快(kuài)制定出台排污許可(kě)等配套法規。利用(yòng)經濟手段、行政手段、法律手段等強化(huà)激勵約束機制，使破壞水(shuǐ)環境者難以立足，使保護改善水(shuǐ)環境者得(de)到實惠，得(de)到發展。

　　四是抓保障，加強政策、科技、資金等全方位支撐。繼續加強水(shuǐ)污染的(de)财政資金投入，同時(shí)推動水(shuǐ)資源相關稅費的(de)改革，促進多(duō)元融資和(hé)第三方治理(lǐ)。推動水(shuǐ)環境的(de)補償，研究建立補償引導資金，擴大(dà)流域上下(xià)遊橫向生态補償試點，實施節水(shuǐ)環保領跑者的(de)激勵政策。繼續加強水(shuǐ)污染治理(lǐ)科學研究和(hé)技術推廣。建立全面設點、全國聯網、自動預警、依法追責的(de)水(shuǐ)環境監測網絡，增強基層監管力量，不斷提升環境的(de)監管能力。

　　五是抓落實，健全責任明(míng)确、齊抓共管的(de)治理(lǐ)體系。把水(shuǐ)污染防治工作擺上各級政府的(de)重要位置，切實将各項舉措落到實處。要進一步發揮目标考核的(de)指揮棒作用(yòng)，研究将水(shuǐ)環境質量的(de)有關目标作爲約束性指标，探索編制自然資源負債表，對(duì)領導幹部實行自然資源資産離任的(de)審計，嚴格責任追究制度，切實把地方政府對(duì)水(shuǐ)環境質量的(de)法定責任落到實處。要切實落實排污單位的(de)主體責任，加強污染治理(lǐ)設施建設和(hé)運行管理(lǐ)，依法公開排污信息。

　　防在前，治在後，預防是環保的(de)第一要務

　　有代表提出，在水(shuǐ)污染防治法執法檢查中發現，重末端治理(lǐ)、輕源頭預防的(de)問題比較突出，如何貫徹落實預防爲主的(de)原則，實際工作中有哪些措施和(hé)辦法？

　　“水(shuǐ)污染防治，防在前、治在後，預防是環保的(de)第一要務。相對(duì)于防，治是個(gè)顯性的(de)指标； 相對(duì)于治，防容易被忽視。”陳吉甯指出。

　　陳吉甯表示，當前落實預防爲主還(hái)存在一些問題。一是結構調整難以深入。很多(duō)地方轉變經濟發展模式現在有一些困難、擔心，對(duì)調結構的(de)積極性不是很高(gāo)，調整的(de)手段也(yě)不多(duō)。二是規劃環評落地比較難。規劃環評意見難以形成剛性的(de)約束，也(yě)沒有一個(gè)追責的(de)機制，所以規劃環評中未評先批的(de)現象比較普遍。三是項目環評不到位。一些地方對(duì)項目建設把關不嚴，降低了(le)企業的(de)入園門檻，未批先建、批建不符等違規現象比較普遍。四是配套政策還(hái)不完備，缺乏激勵的(de)政策手段，企業開展技術升級改造的(de)動力不足。

　　陳吉甯表示，下(xià)一步環境保護部将做(zuò)好4個(gè)方面的(de)工作來(lái)突出預防的(de)作用(yòng)。

　　一要進一步優化(huà)空間布局和(hé)嚴格區(qū)域的(de)環境準入。包括4個(gè)方面的(de)工作。第一，要管住空間的(de)紅線，要把水(shuǐ)資源水(shuǐ)環境承載力作爲區(qū)域發展的(de)剛性約束，通(tōng)過規劃環評、戰略環評，要劃定生态保護紅線，明(míng)确生态發展的(de)空間定位、生态功能定位和(hé)準入條件，優化(huà)生産生活生态空間布局和(hé)開發管制界限。第二，設定總量的(de)紅線。建立區(qū)域污染物(wù)行業排放的(de)總量管理(lǐ)模式，通(tōng)過在區(qū)域行業上管住污染物(wù)的(de)總量來(lái)調控區(qū)域範圍内的(de)開發規模和(hé)強度，來(lái)推動産業升級和(hé)結構調整，同時(shí)也(yě)給地方一定的(de)自主權。第三，要明(míng)确準入的(de)紅線，要實行産業準入源頭控制和(hé)差别化(huà)管理(lǐ)，建立和(hé)完善臨海、臨江、臨河(hé)化(huà)工産業布局環境空間管制的(de)規劃，強化(huà)臨港工業區(qū)、重化(huà)工基地和(hé)“兩高(gāo)一資”行業規劃的(de)環評管理(lǐ)。對(duì)重點流域、區(qū)域制定水(shuǐ)污染物(wù)特别排放限值，嚴格項目的(de)準入規定，根據實際制定負面清單，明(míng)确禁止準入的(de)新建行業産業名錄，依據國家确定的(de)水(shuǐ)質目标和(hé)水(shuǐ)體的(de)功能區(qū)劃的(de)要求，鼓勵制定更加嚴格的(de)地方标準，倒逼企業轉型升級和(hé)産業退出。第四，開展水(shuǐ)環境承載能力監測預警，到2020年組織完成市和(hé)縣域的(de)水(shuǐ)環境承載能力的(de)評價，發布預警信息，已經接近或者突破水(shuǐ)環境承載能力的(de)地方要進一步提高(gāo)準入門檻。

　　二要推動産業結構的(de)優化(huà)調整。第一，要淘汰落後産能，要利用(yòng)環保标準，強制法律手段，突出市場(chǎng)機制，統籌推進淘汰落後産能和(hé)化(huà)解過剩産能。2016年底前要取締不符合國家産業政策的(de)小型造紙、制革印染等污染項目。第二，要嚴控新增産能，富餘産能的(de)新增要落實産能等量減量置換辦法，支持各地開展政府引導、企業自願、市場(chǎng)化(huà)運作的(de)産能置換指标交易，引導有效産能向優勢企業或者具有優勢的(de)地區(qū)集中。第三，實施重點污染行業的(de)清潔化(huà)改造。第四，大(dà)力發展節能環保産業、信息産業、生物(wù)産業、新能源等戰略性新興産業，推進綠(lǜ)色制造。

　　三要落實地方政府項目審批的(de)責任。第一，督促地方政府加大(dà)對(duì)未批先建、擅自變更等環評違法行爲的(de)查處，針對(duì)未批先建的(de)問題，各地要落實屬地責任。第二，要嚴肅追究地方政府行政審批的(de)責任，對(duì)不符合環保要求的(de)審批行爲都要追究責任，使生态環境損害關口前移，對(duì)違反主體功能區(qū)定位，或者突破生态紅線的(de)，對(duì)相關責任人(rén)要實施終身追究。

　　四要完善相關政策法規的(de)體系建設。一是要加大(dà)對(duì)未批先建等建設項目違法行爲的(de)處罰力度，強化(huà)規劃環評的(de)法律地位和(hé)剛性約束，要明(míng)确法律責任，健全追責機制。二是要梳理(lǐ)現行的(de)法規、規章(zhāng)和(hé)規定，按照(zhào)國務院轉變職能的(de)要求，對(duì)其中不利于源頭預防的(de)要予以廢止。最後，要在全社會倡導和(hé)建立保護優先的(de)風氣，使每個(gè)企業和(hé)每個(gè)個(gè)人(rén)從環保的(de)旁觀者轉變爲環保的(de)預防員(yuán)和(hé)監督員(yuán)。

　　加強重點行業污染防治，促進工業行業轉型升級

　　針對(duì)代表委員(yuán)提出的(de)如何采取針對(duì)性措施進一步加強工業污染防治工作的(de)問題，陳吉甯表示，下(xià)一步要按照(zhào)“水(shuǐ)十條”的(de)要求和(hé)人(rén)大(dà)建議(yì)，做(zuò)好4個(gè)方面的(de)工作：

　　第一，加強重點行業的(de)污染防治，促進工業行業的(de)轉型升級，改造一批、搬遷一批和(hé)淘汰一批。2017年以前完成造紙、鋼鐵、印染、制藥、制革等行業的(de)清潔化(huà)改造，水(shuǐ)質未達标的(de)地區(qū)，新建、改建、擴建上述項目必須實行主要污染物(wù)減量置換，其他(tā)地區(qū)實行等量置換。搬遷一批，是要有序推動或者依法關閉目前城(chéng)市建成區(qū)内的(de)現有的(de)鋼鐵、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造和(hé)化(huà)工等重污染企業。淘汰一批，是要完善淘汰落後的(de)生産技術、工藝、産品和(hé)設備目錄，制定分(fēn)年度實施的(de)淘汰落後産能方案，完不成淘汰任務的(de)地區(qū)也(yě)将實行暫停審批核準相關行業的(de)建設項目。

　　第二，加強工業園區(qū)污染防治。一是推動企業入園。其他(tā)涉及重金屬的(de)項目必須進入工業園，園外的(de)也(yě)要逐步搬遷到工業園區(qū)，新改擴建項目要明(míng)确污染物(wù)排放總量指标來(lái)源，不允許用(yòng)“零排放、零污染”等任何名義爲企業入園開綠(lǜ)燈。二是集中治理(lǐ)園區(qū)的(de)污染，推動園區(qū)土地集中化(huà)、廢物(wù)交換利用(yòng)、水(shuǐ)的(de)循環使用(yòng)、共用(yòng)基礎設施，使它們達标排放，2017年底前工業聚集區(qū)建成污水(shuǐ)集中處理(lǐ)設施，逾期沒有完成的(de)一律實行環評限批，取消園區(qū)資格。

　　第三，全面推行排污許可(kě)。第一，依法核發許可(kě)證，要在今年年底前完成國控重點污染源及排污權有償使用(yòng)和(hé)交易的(de)試點地區(qū)的(de)核發工作，2017年底前完成全國核發工作。第二，強化(huà)排污許可(kě)在水(shuǐ)環境管理(lǐ)中的(de)核心地位，主要是打通(tōng)和(hé)環境标準、環境監測、環評、“三同時(shí)”驗收、排污收費等制度的(de)連接，發揮其核心作用(yòng)，推動事前審批和(hé)事中事後監管的(de)有效銜接，實現全過程監管。第三，通(tōng)過排污許可(kě)證推動網絡化(huà)和(hé)精細化(huà)的(de)管理(lǐ)，全面收集摸清工業排污的(de)信息和(hé)家底，這(zhè)項工作已經落實，建設全國排污許可(kě)證管理(lǐ)信息平台，分(fēn)流域、分(fēn)區(qū)域、分(fēn)行業地對(duì)污染物(wù)排放實行排污許可(kě)證網絡化(huà)、信息化(huà)管理(lǐ)。第四，加強環境監管執法，逐一排查工業企業的(de)排污情況，對(duì)企業實行黃(huáng)牌警示和(hé)紅牌關停。

　　第四，強化(huà)環境信息公開和(hé)公衆參與，定期抽查排污單位達标情況，結果也(yě)要向社會公布，公開曝光(guāng)環境違法典型案件，落實排污企業單位的(de)主體責任。同時(shí)，健全舉報制度，推動公衆參與和(hé)社會監督。加強執法監察能力，特别是增強基層一線的(de)執法力量，提升一線人(rén)員(yuán)的(de)素質，提高(gāo)執法水(shuǐ)平，要利用(yòng)好科技的(de)優勢，推動自動在線監測，推動無人(rén)機巡視監測，建設環保大(dà)數據平台，研究利用(yòng)新的(de)技術開展流域的(de)水(shuǐ)環境監測預警。