●專家認爲，第三方治理(lǐ)的(de)動力應來(lái)自專業化(huà)分(fēn)工的(de)内在需求，其根本動力是來(lái)自環保監管的(de)落地。

　　●第三方治理(lǐ)跑不快(kuài)的(de)原因也(yě)不隻是在業主方，運營企業方面也(yě)有原因。很多(duō)大(dà)型綜合性污染治理(lǐ)項目對(duì)運營企業提出了(le)非常高(gāo)且綜合性強的(de)要求，既要有技術，還(hái)要有管理(lǐ)和(hé)融資能力。

　　◆中國環境報記者 陳湘靜

　　“從廣東的(de)情況看，第三方治理(lǐ)得(de)進展并不如預期。”廣東省環保産業協會副秘書(shū)長(cháng)李苑彬日前接受本報記者專訪時(shí)表示，專業化(huà)、市場(chǎng)化(huà)的(de)治理(lǐ)模式目前在當地開展的(de)領域、行業也(yě)都比較有限。

　　廣東面臨的(de)情況并非個(gè)案。記者了(le)解到，早在國務院發文推進第三方治理(lǐ)之前，各地就已經陸續在一些行業開展實踐。但當時(shí)面臨的(de)業主積極性不高(gāo)、市場(chǎng)封閉等問題，現在仍然存在；同時(shí)運營企業在權責邊界、稅收等方面還(hái)有不少訴求或争議(yì)，大(dà)家普遍期待有關管理(lǐ)部門能夠根據各地實踐，自上而下(xià)予以解決。

　　主要用(yòng)戶還(hái)是地方政府？

　　目前，第三方治理(lǐ)在市政領域進展順利。不過在工業領域，第三方治理(lǐ)的(de)“地盤”比較有限，主要集中在在線監測系統和(hé)電鍍、漂染等專業園區(qū)集中治理(lǐ)領域

　　李苑彬說，盡管第三方治理(lǐ)的(de)環境、經濟和(hé)社會效益已爲各界認同，但實際工作進展并不快(kuài)。“從環保企業角度來(lái)看，廣東省目前有各類環保企業3000餘家，開展第三方治理(lǐ)業務的(de)不過兩百家左右，專業從事第三方治理(lǐ)的(de)則更少；相關産值比較低，占比普遍小于企業的(de)20%，同時(shí)，每個(gè)企業運營的(de)第三方治理(lǐ)項目數量也(yě)比較少。”

　　就在不久前，廣東省政府發布的(de)《關于加快(kuài)推進環境污染第三方治理(lǐ)工作的(de)實施意見》提出，到2017年，在當地環境公用(yòng)設施、工業污染治理(lǐ)等重點領域，第三方治理(lǐ)要取得(de)顯著進展。而從目前的(de)實踐來(lái)看，市政領域進展順利。“接近九成是由市場(chǎng)主體采取BOT或TOT的(de)模式運營。” 李苑彬說。

　　不過在工業領域，第三方治理(lǐ)的(de)“地盤”則比較有限，主要集中在在線監測系統和(hé)電鍍、漂染等專業園區(qū)集中治理(lǐ)領域。“前者是因爲政策有要求，後者則是園區(qū)政府行爲。其他(tā)行業企業個(gè)體采取專業化(huà)、市場(chǎng)化(huà)運營的(de)非常少。從數量上看，廣東當地有幾萬家重點工業排染企業，開展專業化(huà)市場(chǎng)化(huà)治理(lǐ)的(de)也(yě)不過千家，比例确實不高(gāo)。” 李苑彬表示。

　　是什(shén)麽在影(yǐng)響市場(chǎng)的(de)開拓？

　　排污企業積極性不高(gāo)；具備綜合實力的(de)運營企業也(yě)并不多(duō)。有專家認爲，環境治理(lǐ)的(de)專業化(huà)分(fēn)工和(hé)環境監管的(de)落地是促進第三方治理(lǐ)的(de)根本動力

　　“對(duì)于工業領域來(lái)說，最困難的(de)就是權責邊界的(de)劃分(fēn)問題。采用(yòng)第三方治理(lǐ)模式并不能免除排污工業企業相關的(de)刑事法律責任，所以，很多(duō)大(dà)的(de)工業企業市場(chǎng)化(huà)積極性不高(gāo)，更願意自己治理(lǐ)。”李苑彬在調研中了(le)解到。

　　對(duì)此，E20研究院執行院長(cháng)薛濤此前在接受媒體采訪時(shí)曾指出，他(tā)并不認同“如果治污責任不能通(tōng)過第三方治理(lǐ)來(lái)轉移，工業企業沒有動力外包污染治理(lǐ)服務”的(de)說法。他(tā)表示，第三方治理(lǐ)的(de)動力應來(lái)自專業化(huà)分(fēn)工的(de)内在需求，其根本動力是來(lái)自環保監管的(de)落地。

　　業内人(rén)士表示，從國外的(de)實踐看，嚴格的(de)排放标準和(hé)環境監管、廣泛的(de)公衆參與以及完善的(de)環境公益訴訟機制和(hé)社會化(huà)的(de)環境監測機制，是促使排放主體向外尋求專業高(gāo)效治理(lǐ)的(de)最大(dà)動力。

　　而在國内的(de)實踐中，環境要求的(de)提升确實也(yě)在開啓著(zhe)專業化(huà)治理(lǐ)的(de)空間。近一兩年來(lái)，VOCs治理(lǐ)、超低排放改造等新的(de)環保業務，正在給專業化(huà)、市場(chǎng)化(huà)治理(lǐ)帶來(lái)更大(dà)空間，一些技術較強的(de)環保公司也(yě)因此獲得(de)了(le)更多(duō)的(de)市場(chǎng)機會。

　　李苑彬所在的(de)廣東，環保部門早已對(duì)當地重點污染源開展環境保護信用(yòng)評價，根據評價結果對(duì)企業進行差别化(huà)環境監管。獲得(de)“紅、黃(huáng)牌”的(de)企業，其信貸、上市都會受影(yǐng)響。“那麽，能否試點對(duì)這(zhè)些企業的(de)治理(lǐ)設施，強制進行專業化(huà)托管？當然這(zhè)項措施要建立在公平、公正、公開的(de)基礎上。”

　　而李苑彬的(de)另一觀點則相當犀利：第三方治理(lǐ)跑不快(kuài)的(de)原因也(yě)不隻是在業主方，運營企業方面也(yě)有原因。很多(duō)大(dà)型綜合性污染治理(lǐ)項目對(duì)運營企業提出了(le)非常高(gāo)且綜合性強的(de)要求，既要有技術，還(hái)要具備管理(lǐ)和(hé)融資能力。

　　“說實話(huà)，具備這(zhè)種綜合實力的(de)企業并不多(duō)。大(dà)國企融資能力強，但技術和(hé)管理(lǐ)上并不都出色；而一些具備技術實力和(hé)深耕細分(fēn)行業的(de)，則是融資能力不強。”對(duì)此，他(tā)直言不諱。

　　而在一些城(chéng)市治理(lǐ)的(de)細分(fēn)領域，問題突出、需求大(dà)，但也(yě)遲遲不能拓展第三方治理(lǐ)市場(chǎng)。從事餐廚油煙(yān)淨化(huà)的(de)武漢創新環保工程有限公司總經理(lǐ)傅斌說，在這(zhè)個(gè)領域目前還(hái)沒有專門的(de)第三方運營公司。

　　他(tā)分(fēn)析有兩方面原因，一是爲了(le)節省成本，多(duō)數用(yòng)戶基本上是自己進行維護保養。由此出現了(le)保養不及時(shí)、不到位，或者基本無後期的(de)維護保養等多(duō)種問題。二是油煙(yān)淨化(huà)設施具有點多(duō)面廣的(de)特性，大(dà)的(de)第三方運營企業涉足的(de)積極性不高(gāo)，私人(rén)和(hé)小企業缺乏規範性，有意願委托第三方運營的(de)企業難以找到合适的(de)運營公司。

　　按合同辦事，沒那麽簡單

　　最糾結的(de)地方還(hái)是在環保責任和(hé)安全責任權責的(de)邊界上；有些地方政府的(de)商業信用(yòng)問題則很嚴峻

　　在被問及在第三方治理(lǐ)實踐中感覺最糾結的(de)地方時(shí)，上海申欣環保實業有限公司總經理(lǐ)徐建剛的(de)回答(dá)代表了(le)同行心聲：最糾結的(de)地方還(hái)是在環保責任和(hé)安全責任權責的(de)邊界上，供需雙方之間如何來(lái)劃分(fēn)和(hé)界定，這(zhè)既涉及雙方的(de)責任，也(yě)涉及雙方的(de)商業效益，更關系企業信譽。

　　治理(lǐ)企業和(hé)業主事前制定了(le)盡可(kě)能詳盡的(de)合同，一旦出現問題，就嚴格按照(zhào)合同追究責任。這(zhè)是商業界的(de)規則。但在污染治理(lǐ)領域，情況卻沒有這(zhè)麽簡單。

　　中國環保産業協會前副會長(cháng)韓偉說，比如污水(shuǐ)處理(lǐ)項目就很典型。他(tā)們在調研中發現，盡管事前在合同中對(duì)水(shuǐ)質水(shuǐ)量進行了(le)明(míng)确細緻的(de)要求，但實際上水(shuǐ)質變化(huà)很大(dà)，有的(de)業主方甚至水(shuǐ)質、水(shuǐ)量都改變了(le)也(yě)不通(tōng)知乙方。污水(shuǐ)集中處理(lǐ)設施的(de)情況就更爲複雜(zá)。某地生活污水(shuǐ)處理(lǐ)廠被發現有好幾天排放超标，結果一排查，某垃圾處理(lǐ)廠爲了(le)省錢，竟然把滲濾液直排管網，給工藝造成極大(dà)負荷和(hé)沖擊。“對(duì)于這(zhè)種情況，環保部門處罰不處罰都爲難。”

　　有的(de)則是對(duì)合同約定的(de)排放标準有疑慮。比如山東某工業園區(qū)污水(shuǐ)處理(lǐ)廠，實施的(de)排放标準是套用(yòng)城(chéng)鎮生活污水(shuǐ)處理(lǐ)廠排放一級A标準。“運行方感覺比較委屈。工業廢水(shuǐ)要達到一級A，在現有工藝和(hé)付費情況下(xià)，很難長(cháng)時(shí)間穩定達标。”

　　令運營企業頭痛的(de)還(hái)不止這(zhè)些，運營處理(lǐ)費不到位是最痛苦的(de)。“業主是企業時(shí)，問題還(hái)不大(dà)，但有些地方政府的(de)商業信用(yòng)問題則很嚴峻。”韓偉說。

　　對(duì)于付費問題，環保企業老總們總有道不盡的(de)苦水(shuǐ)：拖、欠幾年是常有的(de)事情。而如果還(hái)想在當地經營下(xià)去，就别想依據合同去訴諸法律。“環保企業根本不具備相應的(de)博弈能力。”

　　而自“78号文”（《資源綜合利用(yòng)産品和(hé)勞務增值稅優惠目錄》（财稅【2015】78号））發布以來(lái)，稅收負擔又成了(le)環保企業的(de)“心病”。“特别是對(duì)在市政和(hé)園區(qū)領域承擔第三方治理(lǐ)的(de)企業來(lái)說，是筆增加不小的(de)成本。”李苑彬表示，很多(duō)以前談的(de)BOT項目，價格和(hé)調價公式已經确定。但從此前的(de)免增值稅到現在“先征後返”，稅收和(hé)财務成本都顯著增加，但卻不能都在價格調整中予以消化(huà)。

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　　◆中國環境報記者 陳湘靜

　　“現在專業化(huà)、市場(chǎng)化(huà)運營更多(duō)還(hái)是在集中的(de)生活污水(shuǐ)處理(lǐ)設施或是企業的(de)工業廢水(shuǐ)領域，其實還(hái)有一個(gè)相當大(dà)的(de)領域有待開啓。”中國環保産業協會前副會長(cháng)韓偉表示，目前電廠的(de)污染治理(lǐ)設施絕大(dà)多(duō)數還(hái)是自己運營，将其當作是内部一個(gè)生産車間。在火電行業，推進第三方治理(lǐ)的(de)阻力不小。

　　徐建剛說，就燃煤電廠大(dà)氣治理(lǐ)而言，根據中電聯火電廠環保産業登記結果，截止2015年底，火電廠污染物(wù)第三方治理(lǐ)煙(yān)氣脫硫特許經營的(de)機組容量爲1.067億千瓦、委托運營2755萬千瓦；煙(yān)氣脫硝特許經營的(de)機組容量爲4400萬千瓦、委托運營680萬千瓦。“目前主要障礙是火電廠污染物(wù)第三方治理(lǐ)市場(chǎng)的(de)開放性不夠，大(dà)部分(fēn)傾向于集團内部合作。”

　　“但專業化(huà)的(de)污染治理(lǐ)是未來(lái)發展方向。特别是超低排放成爲行業整體的(de)發展目标後，對(duì)治理(lǐ)技術、設備、運行管理(lǐ)的(de)專業性要求都比以往顯著提高(gāo)。”韓偉說，應該交由專業企業來(lái)運行維護，有利于在不同項目間進行人(rén)員(yuán)、經驗共享，整體提升治理(lǐ)水(shuǐ)平。”

　　除了(le)火電行業，VOCs、工業鍋爐等治理(lǐ)新熱(rè)點也(yě)爲專業化(huà)、市場(chǎng)化(huà)運行提供更多(duō)商機。

　　廣東目前在其地方性的(de)《關于加快(kuài)推進環境污染第三方治理(lǐ)工作的(de)實施意見》中，提出重點推進電廠超低排放或近零排放的(de)第三方治理(lǐ)服務；推進中小工業企業采用(yòng)鍋爐生産、污染治理(lǐ)及設施運營一體化(huà)模式，實現生産及污染治理(lǐ)的(de)專業化(huà)、規模化(huà)。推動石油化(huà)工、包裝印刷行業揮發性有機物(wù)污染第三方治理(lǐ)示範項目建設。

　　記者了(le)解到，與傳統的(de)污染物(wù)治理(lǐ)領域相比，超低排放、工業鍋爐、VOCs等新興治理(lǐ)領域，在工藝技術、運行管理(lǐ)、商業模式等方面都有更高(gāo)、更複雜(zá)的(de)要求，對(duì)專業化(huà)、市場(chǎng)化(huà)的(de)需求正在被不斷落實的(de)環境監管所激發。近一兩年來(lái)，福建龍淨、清新環境、河(hé)北(běi)先河(hé)等技術型企業在細分(fēn)領域的(de)優勢不斷顯現，此前較爲“封閉”的(de)大(dà)氣治理(lǐ)市場(chǎng)正在打開更多(duō)空間。