陳吉甯作《關于研究處理(lǐ)大(dà)氣污染防治法執法檢查報告及審議(yì)意見情況的(de)反饋報告》

　　中國環境報記者郭薇6月(yuè)29日北(běi)京報道 第十二屆全國人(rén)大(dà)常委會第十五次會議(yì)今天聽(tīng)取了(le)環境保護部部長(cháng)陳吉甯受國務院委托，向全國人(rén)大(dà)常委會所作的(de)《關于研究處理(lǐ)大(dà)氣污染防治法執法檢查報告及審議(yì)意見情況的(de)反饋報告》。

　　陳吉甯在報告中指出，全國人(rén)大(dà)常委會組織開展大(dà)氣污染防治法執法檢查以來(lái)，各地區(qū)、各部門高(gāo)度重視，強化(huà)制度建設，狠抓《大(dà)氣污染防治行動計劃》落實，努力構建地方政府爲責任主體、環保部門統一監督管理(lǐ)、相關部門齊抓共管、全社會共同參與的(de)大(dà)氣污染治理(lǐ)新格局。

　　陳吉甯介紹了(le)全國大(dà)氣污染治理(lǐ)中采取的(de)主要措施和(hé)取得(de)的(de)成果。一是落實政府治污責任，嚴格責任考核，動員(yuán)全社會參與環境保護。環境保護部會同有關部門按照(zhào)考核辦法要求，對(duì)各省（區(qū)、市）2014年度貫徹落實《大(dà)氣污染防治行動計劃》情況進行考核。督促13個(gè)環境空氣質量惡化(huà)的(de)省份采取整改措施，改善環境空氣質量。對(duì)減排存在突出問題的(de)5個(gè)城(chéng)市實行環評限批，對(duì)37家企業實行挂牌督辦，對(duì)脫硫設施運行不正常的(de)火電企業扣減脫硫電價款5.1億元。

　　二是出台配套政策，加大(dà)資金支持力度。2014年，中央财政安排大(dà)氣污染防治專項資金98億元，中央預算(suàn)内投資安排25億元。中央财政資金“杠杆”作用(yòng)逐漸凸顯，共拉動社會投資約3000億元，多(duō)元化(huà)投資格局初步形成。

　　三是健全協作機制，推進區(qū)域聯防聯控。北(běi)京市、上海市、廣東省分(fēn)别牽頭建立了(le)京津冀及周邊地區(qū)、長(cháng)三角區(qū)域、珠三角區(qū)域大(dà)氣污染防治協作機制，确定了(le)工作規則、運行機制，明(míng)确了(le)工作職能和(hé)重點，定期召開會議(yì)進行研究部署。其他(tā)地區(qū)效仿重點區(qū)域做(zuò)法，探索建立省内重污染區(qū)域聯防聯控工作機制，及時(shí)協調解決重點難點問題，研究落實大(dà)氣污染防治各項措施。

　　四是嚴格監督管理(lǐ)，保持環境執法高(gāo)壓态勢。出台按日計罰、查封扣押、限産停産、行政拘留、突發環境事件調查處理(lǐ)等配套文件，突出可(kě)操作性，打出“組合拳”。環境保護部與公安部建立行政執法與刑事執法協調配合機制和(hé)制度。監察部加強對(duì)大(dà)氣污染違法行爲追究問責，形成環境執法合力。2014年，各級公安機關、環保部門聯動執法，聯合整治突出問題1.29萬個(gè)。各級環保部門向公安機關移送涉嫌環境違法犯罪案件2080件，是過去10年總和(hé)的(de)2倍。各級公安機關破獲環境刑事案件4538起，抓捕犯罪嫌疑人(rén)8458人(rén)。環境保護部和(hé)各地環保部門還(hái)進一步強化(huà)開展專項檢查督查。堅持每月(yuè)組織開展專項檢查，采取“不定時(shí)間、不打招呼、不聽(tīng)彙報、直奔現場(chǎng)、直接督查、直接曝光(guāng)”方式，加強大(dà)氣環境督查。2014年，全國共出動執法人(rén)員(yuán)40.3萬人(rén)次，檢查工業企業3.9萬家、施工場(chǎng)地5.4萬個(gè)，發現環境違法工業企業3395家、違規施工場(chǎng)地3690個(gè)，取締關閉小作坊3102個(gè)。對(duì)25個(gè)重點城(chéng)市開展綜合性督查，公開約談安陽、衡陽等9個(gè)城(chéng)市政府負責人(rén)，有效督促地方政府切實履行環境保護責任，推動一批突出環境問題得(de)到解決。

　　五是加強科技研發，提高(gāo)大(dà)氣污染防治支撐能力。

　　陳吉甯表示，目前，全國環境空氣質量有所改善，産業結構逐步升級，産業布局進一步優化(huà)，産能嚴重過剩行業擴張勢頭得(de)到遏制。提前一年完成“十二五”淘汰落後産能任務；煤炭清潔化(huà)利用(yòng)逐步推進，能源結構進一步優化(huà)。煤炭消費總量得(de)到控制。全國煤炭消費總量下(xià)降2.9%，15年來(lái)首次實現負增長(cháng)；清潔能源産業得(de)到發展；完成總量減排等重點任務，大(dà)氣污染物(wù)排放進一步降低。2014年，全國SO2排放1974.4萬噸，同比下(xià)降3.4%；NOx排放2078萬噸，同比下(xià)降6.7%；機動車污染防治穩步推進，《政府工作報告》确定的(de)2014年淘汰600萬輛黃(huáng)标車和(hé)老舊(jiù)車目标超額完成；監測預警體系進一步健全，重污染天氣應對(duì)能力得(de)到提升。

　　報告指出，2014年，全國地級以上城(chéng)市可(kě)吸入顆粒物(wù)（PM10）年均濃度95微克/立方米，比2013年下(xià)降2.1%；實施新環境空氣質量标準的(de)74個(gè)城(chéng)市細顆粒物(wù)（PM2.5）年均濃度64微克/立方米，同比下(xià)降11.1%；京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區(qū)域PM2.5年均濃度同比分(fēn)别下(xià)降12.3%、10.4%、10.6%。

　　2015年1-4月(yuè)，全國環境空氣質量持續改善， PM10平均濃度108微克/立方米，同比下(xià)降5.3%；74個(gè)可(kě)比城(chéng)市PM2.5平均濃度67微克/立方米，同比下(xià)降15.2%；京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區(qū)域PM2.5平均濃度同比分(fēn)别下(xià)降20%、9.7%、14%。

　　他(tā)表示，全國人(rén)大(dà)常委會再次專門聽(tīng)取大(dà)氣污染防治有關情況報告，充分(fēn)體現了(le)全國人(rén)大(dà)常委會對(duì)大(dà)氣污染防治的(de)高(gāo)度重視和(hé)極大(dà)支持。我們将按照(zhào)審議(yì)意見，結合貫徹落實《大(dà)氣污染防治行動計劃》，進一步完善監督機制，改進執法工作，使全國大(dà)氣環境質量持續得(de)到改善。

　　對(duì)下(xià)一步大(dà)氣污染防治工作，陳吉甯強調，一要進一步推進産業結構和(hé)能源結構調整。持續推進鋼鐵、水(shuǐ)泥等重點行業淘汰落後産能，加快(kuài)清理(lǐ)産能嚴重過剩行業違規在建項目，推進落後産能退出機制法制化(huà)。加大(dà)高(gāo)瓦斯礦井淘汰力度，2015年關閉1000處小煤礦。嚴格實施重點區(qū)域煤炭消費總量控制和(hé)預警，提高(gāo)生産、銷售和(hé)使用(yòng)環節商品煤質量，實施工業領域煤炭清潔高(gāo)效利用(yòng)行動計劃。完善保障天然氣穩定供應長(cháng)效機制，到2020年供應能力達到4000億立方米。加快(kuài)電網建設和(hé)配套，積極推進風能、太陽能、核能等新能源和(hé)可(kě)再生能源應用(yòng)。強化(huà)節能工作，提高(gāo)能源利用(yòng)效率。推進建築能效提升，推廣綠(lǜ)色建築，力争2015年完成既有居住建築節能改造面積1.5億平方米以上。

　　二要進一步推動重點行業綜合整治。2015年，全國SO2和(hé)NOX排放量分(fēn)别比2014年減少3%左右和(hé)5%左右。推動燃煤電廠超低排放改造。著(zhe)力推進火電、鋼鐵、水(shuǐ)泥、平闆玻璃等重點行業整治，限時(shí)達到新排放标準。加快(kuài)集中供熱(rè)設施建設，逐步淘汰分(fēn)散燃煤鍋爐，到2015年底累計淘汰落後鍋爐20萬蒸噸，推廣高(gāo)效節能環保鍋爐25萬蒸噸。加強揚塵污染治理(lǐ)，積極推行綠(lǜ)色施工。嚴格控制石化(huà)、化(huà)工等行業VOCs排放。在大(dà)氣污染防治重點區(qū)域和(hé)東南(nán)沿海地區(qū)等，開展原油、成品油碼頭油氣回收治理(lǐ)試點。強化(huà)新生産車輛環境監管，積極推廣新能源汽車。強化(huà)機動車尾氣治理(lǐ)，淘汰2005年底前注冊營運的(de)黃(huáng)标車。提高(gāo)油品标準和(hé)質量，2016年1月(yuè)起東部地區(qū)11個(gè)省份全面供應國五标準車用(yòng)汽柴油，嚴厲打擊非法生産、銷售不合格油品行爲。

　　三要進一步嚴格監督考核。嚴格按照(zhào)考核辦法要求，對(duì)未通(tōng)過考核的(de)地區(qū)，采取約談等措施，嚴肅追究地方政府和(hé)有關人(rén)員(yuán)責任。繼續開展重點城(chéng)市空氣質量月(yuè)報工作。建立空氣質量目标改善預警制度，定期通(tōng)報各地顆粒物(wù)濃度變化(huà)情況。預警約談PM2.5、PM10濃度不降反升地區(qū)人(rén)民政府，督促全面落實大(dà)氣污染防治各項政策措施。

　　四要進一步完善法律制度。用(yòng)足用(yòng)好新環境保護法中按日計罰、查封扣押、限産停産、行政拘留等規定，完善環保部門與公安、司法機關聯動以及多(duō)部門聯合執法工作機制，加大(dà)暗查暗訪力度，嚴厲打擊超标排污、偷排偷放、監測數據弄虛作假等違法行爲，對(duì)違法企業從嚴、從重處罰。對(duì)地方政府和(hé)職能部門失職渎職、濫用(yòng)職權的(de)，依紀依法追究責任。充分(fēn)發揮“三級聯查”（國家督查、省級巡查、市縣檢查）作用(yòng)，繼續開展大(dà)氣污染防治專項督查，向社會公開“黑(hēi)名單”，讓違法者付出付不起的(de)代價。配合做(zuò)好大(dà)氣污染防治法修訂工作，針對(duì)檢查組在大(dà)氣污染防治法執法檢查中發現的(de)問題，将對(duì)強化(huà)政府責任、明(míng)确企業義務、完善執法手段、提高(gāo)違法成本等提出建議(yì)。

　　五要進一步深化(huà)區(qū)域協作。認真總結APEC會議(yì)等重大(dà)活動空氣質量保障工作的(de)經驗做(zuò)法，全面推進區(qū)域協作，加強信息共享、監測預測、科學研究、環評會商、執法監督與重污染天氣應對(duì)等聯動，進一步強化(huà)部門、區(qū)域間有效配合。京津冀及周邊地區(qū)啓動編制區(qū)域大(dà)氣污染防治中長(cháng)期規劃，研究開展港口船舶大(dà)氣污染聯合防治，2015年完成優質煤炭替代1260萬噸。長(cháng)三角區(qū)域實施在用(yòng)機動車異地協同監管、黃(huáng)标車區(qū)域限行和(hé)禁止再注冊，啓動非道路移動機械污染治理(lǐ)，推進船舶大(dà)氣污染防治。珠三角區(qū)域加快(kuài)推進典型行業VOCs排放控制，建立污染源動态清單及監管信息系統，加大(dà)清潔能源供應，加快(kuài)集中供熱(rè)項目建設。

　　六要進一步強化(huà)科技支撐。在國家重點研發計劃中組織實施大(dà)氣污染防治科技重點專項。推動重點城(chéng)市大(dà)氣污染物(wù)來(lái)源解析，強化(huà)大(dà)氣污染物(wù)來(lái)源、成因和(hé)傳輸機理(lǐ)研究。加快(kuài)推進監測預警體系建設，完善重污染天氣應急預案，及時(shí)發布預警信息，有效應對(duì)重污染天氣。助力環保技術裝備産業發展，支持大(dà)氣污染防治先進技術、工藝、産品、裝備推廣應用(yòng)。