10月(yuè)24日，環境保護部、财政部在江蘇省南(nán)京市聯合召開全國農村(cūn)環境連片整治工作現場(chǎng)會，全面貫徹落實黨的(de)十八大(dà)、十八屆三中、四中全會精神和(hé)黨中央、國務院決策部署，總結交流農村(cūn)環境連片整治的(de)進展和(hé)經驗，研究部署今後一個(gè)時(shí)期重點任務，大(dà)力推進農村(cūn)生态文明(míng)建設。環境保護部部長(cháng)陳吉甯、财政部副部長(cháng)劉昆出席會議(yì)并講話(huà)。陳吉甯指出，要以改善農村(cūn)環境質量爲根本目标，下(xià)更大(dà)的(de)決心、花更大(dà)的(de)氣力推進農村(cūn)環境保護，讓更多(duō)農民群衆受益。

　　陳吉甯說，加強農村(cūn)環境保護是建設生态文明(míng)的(de)必然要求，是統籌城(chéng)鄉發展的(de)重要任務，是改善和(hé)保障民生的(de)迫切需要。全面建成小康社會，農村(cūn)是重中之重，環境是突出短闆。農村(cūn)環境既是最薄弱的(de)難點，也(yě)是最有潛力的(de)突破點和(hé)創新點。中央領導同志高(gāo)度重視生态文明(míng)建設和(hé)農村(cūn)環境保護。黨的(de)十八大(dà)以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)建設生态文明(míng)和(hé)加強環境保護提出了(le)一系列新思想新論斷新要求，對(duì)農村(cūn)環境保護十分(fēn)關心。他(tā)強調，“中國要美(měi)，農村(cūn)必須美(měi)，美(měi)麗中國要靠美(měi)麗鄉村(cūn)打基礎，要繼續推進社會主義新農村(cūn)建設，爲農民建設幸福家園。搞新農村(cūn)建設要注意生态環境保護，因地制宜搞好農村(cūn)人(rén)居環境綜合整治，盡快(kuài)改變農村(cūn)髒亂差狀況，給農民一個(gè)幹淨整潔的(de)生活環境。”李克強總理(lǐ)2008年提出實施“以獎促治”政策、開展農村(cūn)環境綜合整治，先後作出多(duō)次批示，要求繼續加大(dà)政策措施力度，每年都應有一批群衆看得(de)見、摸得(de)著(zhe)、能受益的(de)成果。張高(gāo)麗副總理(lǐ)也(yě)多(duō)次對(duì)農村(cūn)環境保護作出重要批示，提出明(míng)确要求。黨中央、國務院出台的(de)一系列重要文件也(yě)對(duì)農村(cūn)環境保護作出了(le)重要部署。這(zhè)些重要批示指示和(hé)有關要求，爲進一步推進農村(cūn)環境保護指明(míng)了(le)努力方向，提供了(le)基本遵循和(hé)有力保障，标志著(zhe)農村(cūn)環境保護站在了(le)新的(de)曆史起點，迎來(lái)了(le)大(dà)有可(kě)爲的(de)機遇期。

　　陳吉甯表示，2008年國家實行“以獎促治”政策以來(lái)，環保部、财政部強化(huà)組織領導，注重規劃引領，加大(dà)監督考核，先後出台10餘個(gè)規範性文件，召開4次全國現場(chǎng)會，安排農村(cūn)環保專項資金315億元，指導和(hé)推動各地開展農村(cūn)環境連片整治。這(zhè)期間，财政部給予了(le)大(dà)力支持。地方各級政府和(hé)相關部門創新體制機制，完善政策措施，狠抓項目建設和(hé)管理(lǐ)，農村(cūn)環境綜合整治取得(de)明(míng)顯成效。截至2014年底，5.9萬個(gè)村(cūn)莊已開展環境綜合整治，直接受益人(rén)口達1.1億多(duō)人(rén)。到今年底，将完成7萬個(gè)建制村(cūn)的(de)環境整治任務，超額完成“十二五”規劃目标。近八年來(lái)，各地著(zhe)力解決農村(cūn)突出環境問題，農村(cūn)環境面貌改善取得(de)新突破；建立健全農村(cūn)環保長(cháng)效機制，城(chéng)鄉環保統籌取得(de)新進展；大(dà)力推進環保惠農，農村(cūn)環境與經濟協調發展取得(de)新成效；推動農村(cūn)生态示範創建，農村(cūn)生态文明(míng)建設取得(de)新成果；推進農村(cūn)環保“三下(xià)鄉”，農村(cūn)環保意識能力取得(de)新提升。這(zhè)些成績來(lái)之不易，經驗十分(fēn)寶貴。做(zuò)好農村(cūn)環保工作，必須做(zuò)到“五個(gè)堅持”：堅持優先解決農民群衆最關心、最直接、最現實的(de)突出環境問題，使更多(duō)農民群衆看到變化(huà)、得(de)到實惠；堅持處理(lǐ)好發展與保護的(de)關系，讓農業更強、農民更富、農村(cūn)更美(měi)；堅持因地制宜開展農村(cūn)環境保護，切忌千篇一律和(hé)形式主義；堅持改革創新農村(cūn)環境保護體制機制，建立健全長(cháng)效機制；堅持廣泛動員(yuán)社會各界參與農村(cūn)環境保護，注重發揮農民群衆的(de)主體作用(yòng)，引導社會力量廣泛參與。在肯定成績的(de)同時(shí)，我們也(yě)清醒地看到，農村(cūn)環境連片整治工作還(hái)存在認識不到位、投入不足、農村(cūn)環保問題薄弱、農村(cūn)環境管理(lǐ)機制不完善等問題，各地必須高(gāo)度重視，采取有力措施，切實加以解決。

　　陳吉甯強調，“十三五”是全面建成小康社會的(de)決戰決勝時(shí)期。當前和(hé)今後一個(gè)時(shí)期農村(cūn)環境保護的(de)總體思路和(hé)主要目标是：以改善農村(cūn)環境質量爲根本目标，著(zhe)力解決損害人(rén)民群衆的(de)突出環境問題，提高(gāo)農村(cūn)環境監管能力，推動城(chéng)鄉環境公共服務均等化(huà)，新增完成環境綜合整治的(de)建制村(cūn)13萬個(gè)，推進農村(cūn)經濟社會與環境保護協調發展。這(zhè)要求我們必須在前期工作基礎上，繼續加大(dà)“以獎促治”政策力度，下(xià)更大(dà)的(de)決心、花更大(dà)的(de)氣力推進農村(cūn)環境保護，努力改善農村(cūn)人(rén)居環境，讓更多(duō)農民群衆受益。尤其要抓好以下(xià)四項工作：

　　第一，深入推進新一輪農村(cūn)環境連片整治。要以重要飲用(yòng)水(shuǐ)水(shuǐ)源地周邊的(de)村(cūn)莊爲中央财政支持的(de)治理(lǐ)重點，确保國家調水(shuǐ)工程和(hé)重要飲用(yòng)水(shuǐ)水(shuǐ)源地水(shuǐ)質安全。要持續推進“問題村(cūn)”治理(lǐ)工作，排查發現一個(gè)治理(lǐ)一個(gè)。環保部将會同财政部編制印發總體規劃，統籌安排今後一個(gè)時(shí)期農村(cūn)環境連片整治工作。省級政府對(duì)本地區(qū)農村(cūn)環境保護工作負總責，因地制宜編制農村(cūn)環境整治規劃和(hé)實施方案，科學确定當地農村(cūn)環境整治的(de)目标任務，有步驟有計劃地推進農村(cūn)人(rén)居環境改善。在推進工作中，要将整縣推進作爲主要方式，有條件的(de)省份要繼續開展全省覆蓋拉網式農村(cūn)環境連片整治試點工作。

　　第二，紮實抓好農業面源污染防治。要以畜禽養殖污染防治和(hé)有機食品生産基地建設爲重點，穩步推進農業面源污染治理(lǐ)。各地要加大(dà)貫徹落實《畜禽規模養殖污染防治條例》力度，落實養殖場(chǎng)和(hé)小區(qū)建設項目環評和(hé)“三同時(shí)”要求，出台有利于有機肥生産和(hé)使用(yòng)的(de)優惠政策，積極推進區(qū)域畜禽養殖污染治理(lǐ)和(hé)糞便等廢物(wù)利用(yòng)項目。要将農業源污染納入環保日常監測和(hé)總量減排工作，建立監測機制，完善核算(suàn)體系，掌握農業污染的(de)現狀和(hé)趨勢。

　　第三，繼續推進和(hé)深化(huà)農村(cūn)生态文明(míng)示範建設。生态村(cūn)鎮和(hé)生态文明(míng)建設示範村(cūn)鎮是推進農村(cūn)生态文明(míng)建設的(de)有效載體。各地在抓好生态村(cūn)鎮創建工作的(de)基礎上，要選擇基礎較好、有代表性的(de)村(cūn)鎮打造生态村(cūn)鎮升級版，努力建成一批國家生态文明(míng)建設示範村(cūn)鎮。東部地區(qū)要在鞏固原有工作的(de)基礎上進一步提升建設質量，鼓勵有條件的(de)地區(qū)進行連片創建。中西部地區(qū)要加大(dà)農村(cūn)生态文明(míng)示範建設力度，縮小與東部地區(qū)的(de)差距。

　　第四，建立健全農村(cūn)環境保護體制機制。要建立目标責任制，各省（區(qū)、市）政府要将任務進一步分(fēn)解落實到縣級政府，明(míng)确工作主體，落實工作責任，構建一級抓一級的(de)考核體系，把地方政府農村(cūn)環境保護責任落到實處。要健全資金投入機制，堅持政府主導、村(cūn)民參與、社會支持，引導地方各級财政加大(dà)投入，鼓勵社會資本參與農村(cūn)環境綜合整治。要建立部門協調機制，各級環保部門要積極主動做(zuò)好與财政部門的(de)溝通(tōng)協調，把農村(cūn)環境綜合整治工作做(zuò)實做(zuò)細，同時(shí)要積極支持各有關部門開展相關工作。要完善監督檢查機制，各級政府要建立農村(cūn)環境綜合整治項目預算(suàn)執行跟蹤與通(tōng)報、定期監督檢查、成效評價考核、長(cháng)效運行維護管理(lǐ)等制度；環保部、财政部将進一步強化(huà)監督檢查，建立獎懲機制；各級環保部門要将農村(cūn)環保設施運行情況納入日常執法監管範圍，以監管促運轉、見效益。要建立社會參與機制，政府主導、社會參與和(hé)農民主體相結合改善村(cūn)容村(cūn)貌；開展農村(cūn)環保宣傳教育，逐步提升農民群衆環境保護意識；廣泛聽(tīng)取農民對(duì)涉及自身環境權益的(de)發展規劃和(hé)建設項目的(de)意見，尊重農民的(de)環境知情權、參與權和(hé)監督權。

　　陳吉甯表示，“十三五”期間，環境保護部将結合我國的(de)經濟社會發展水(shuǐ)平、自然禀賦差異和(hé)農村(cūn)環境狀況，在全國選擇10個(gè)左右縣（市、區(qū)）開展農村(cūn)環境保護體制機制綜合改革與創新試點，通(tōng)過準确職能定位、完善獎懲機制、合理(lǐ)配置機構與能力，探索促進縣域經濟社會建設與生态環境保護協調發展的(de)有效途徑，并及時(shí)總結典型做(zuò)法與經驗在全國加以推廣。

　　劉昆指出，自2008年農村(cūn)環境“以獎促治”政策實施以來(lái)，中央财政累計安排農村(cūn)環境綜合整治資金315億元，支持建成并運行了(le)一大(dà)批農村(cūn)環境保護和(hé)污染治理(lǐ)設施。各級财政部門不斷加大(dà)投入，有效促進資金整合；切實加強資金管理(lǐ)，提高(gāo)資金使用(yòng)效益；推進機制建設，探索建立運行維護新模式。“以獎促治”政策以項目示範到支持集中連片整治，再到整省推進，适應了(le)農村(cūn)環境治理(lǐ)保護的(de)形勢和(hé)要求，形成了(le)有力的(de)工作格局與推進模式，解決了(le)一大(dà)批突出環境問題，農村(cūn)環境保護展現了(le)好的(de)發展态勢。

　　劉昆表示，持之以恒,各級财政部門應繼續支持農村(cūn)環境綜合整治。财政部将與環境保護部共同協商，結合新形勢新任務，按照(zhào)分(fēn)清事權、明(míng)确責任，規劃引領、加強統籌，因地制宜、突出重點的(de)原則，對(duì)“以獎促治”政策進行調整完善：重點支持南(nán)水(shuǐ)北(běi)調沿線及國家重點飲用(yòng)水(shuǐ)源地周邊農村(cūn)環境綜合整治；完善激勵約束機制，推動落實國務院确定的(de)新增13萬個(gè)村(cūn)的(de)整治任務；加快(kuài)建立農村(cūn)環境整治投資運營長(cháng)效機制。

　　劉昆要求，狠抓落實，努力完成農村(cūn)環境綜合整治工作任務。推動農村(cūn)環境整治，加快(kuài)污水(shuǐ)垃圾處理(lǐ)等農村(cūn)基礎設施建設，對(duì)于有效拓展我國農業農村(cūn)投資空間，促進穩增長(cháng)、調結構、惠民生都具有積極意義。爲此，各級财政部門要會同環保部門加快(kuài)工作進度，抓緊組織項目落地，加快(kuài)預算(suàn)執行。要加大(dà)資金整合力度，支持以縣爲平台，按照(zhào)“統一規劃、統一建設、統一運營”的(de)原則加大(dà)财政資金整合力度，集中投入環境綜合整治，要加強政策統籌，積極協調配合，将财政資金政策與金融、價格、産業等政策手段統籌形成合力，共同促進環境治理(lǐ)保護。

　　會議(yì)期間，陳吉甯會見了(le)江蘇省省長(cháng)李學勇，并到南(nán)京市機動車排管中心調研，聽(tīng)取南(nán)京大(dà)氣污染防治工作情況彙報，觀看濱江環境整治展示館，考察江甯區(qū)大(dà)塘金村(cūn)和(hé)高(gāo)淳區(qū)桠溪大(dà)山村(cūn)農村(cūn)環境連片整治情況。陳吉甯對(duì)江蘇的(de)農村(cūn)環境連片整治、南(nán)京的(de)大(dà)氣污染防治取得(de)的(de)成績表示肯定，希望江蘇省、南(nán)京市能總結既有經驗，再接再厲，取得(de)更大(dà)實效，不斷回應群衆對(duì)于美(měi)好環境的(de)期待。

　　會議(yì)由環境保護部副部長(cháng)李幹傑主持，江蘇省副省長(cháng)許津榮出席會議(yì)。

　　住房(fáng)城(chéng)鄉建設部、農業部和(hé)農業開發銀行的(de)有關負責同志，各省（自治區(qū)、直轄市）、新疆生産建設兵(bīng)團、計劃單列市環保廳（局）、遼河(hé)保護區(qū)管理(lǐ)局負責同志及農村(cūn)處（生态處）、規财處處長(cháng)，各省（自治區(qū)、直轄市）、新疆生産建設兵(bīng)團、計劃單列市财政廳（局）負責同志及經建處處長(cháng)，财政部經濟建設司負責同志及相關人(rén)員(yuán)，環境保護部機關有關部門、相關派出機構和(hé)直屬單位負責同志參加會議(yì)。

來(lái)源：國家環保部網站