2017年5月(yuè)，環境保護部與住房(fáng)城(chéng)鄉建設部聯合印發《關于推進環保設施和(hé)城(chéng)市污水(shuǐ)垃圾處理(lǐ)設施向公衆開放的(de)指導意見》（以下(xià)簡稱《指導意見》），同年12月(yuè)，又聯合印發《關于公布第一批全國環保設施和(hé)城(chéng)市污水(shuǐ)垃圾處理(lǐ)設施向公衆開放名單和(hé)印發<环境监测设施向公众开放工作指南（试行）>等四類設施工作指南(nán)的(de)通(tōng)知》（以下(xià)簡稱《通(tōng)知》），公布了(le)第一批124家面向公衆開放的(de)設施單位，并印發環境監測、城(chéng)市污水(shuǐ)處理(lǐ)、城(chéng)市生活垃圾處理(lǐ)、危險廢物(wù)和(hé)廢棄電器電子産品處理(lǐ)等四類設施公衆開放工作指南(nán)。近日，環境保護部有關負責人(rén)就發布《指導意見》等系列文件的(de)背景、意義等有關問題回答(dá)了(le)記者的(de)提問。

　　問：系列文件出台的(de)背景和(hé)意義是什(shén)麽？

　　答(dá)：黨的(de)十八大(dà)以來(lái)，黨中央、國務院大(dà)力推動生态環境保護，美(měi)麗中國建設邁出重要步伐。十九大(dà)報告中，生态文明(míng)建設被列入中國特色社會主義的(de)總目标、總任務、總體布局中，是繼黨的(de)十八大(dà)把生态文明(míng)建設納入“五位一體”總體布局後的(de)重大(dà)戰略安排。一系列的(de)重大(dà)安排部署有效推進了(le)我國生态環境保護工作的(de)進程，取得(de)明(míng)顯成效，但也(yě)要清醒認識到當前環境形勢依然嚴峻，環境治理(lǐ)任務仍十分(fēn)艱巨。其中，部分(fēn)地方垃圾處理(lǐ)、污水(shuǐ)處理(lǐ)、危險廢物(wù)處置及PX化(huà)工等項目出現了(le)明(míng)顯的(de)“鄰避效應”，甚至出現群體性事件，環境社會風險事件頻(pín)繁發生。這(zhè)些問題産生的(de)原因，既有公衆對(duì)環境保護知識不了(le)解、不掌握的(de)因素，也(yě)有部分(fēn)政府監管措施不到位，企業履行環保責任不到位、環保工作有差距，以緻破壞整個(gè)行業形象，使群衆産生不信任感的(de)因素。

　　在此背景下(xià)，十九大(dà)報告中明(míng)确指出要“構建政府爲主導、企業爲主體、社會組織和(hé)公衆共同參與的(de)環境治理(lǐ)體系”，爲我們提升環境治理(lǐ)能力、加快(kuài)環境改善進程指明(míng)了(le)方向，提供了(le)遵循。推進四類設施向公衆開放，就是構建和(hé)完善環境治理(lǐ)體系的(de)務實舉措。

　　首先，這(zhè)是政府部門轉變治理(lǐ)方式，增強信息公開度，保障公衆知情權、監督權、參與權的(de)有效舉措。四類設施向公衆開放有利于提升政府及相關部門的(de)監管方式和(hé)效率，通(tōng)過公衆的(de)廣泛參與、監督，爲政府及相關部門環境監管提供支撐和(hé)補充，推動環境質量不斷改善。

　　第二，此舉是促進環保企業持續健康發展的(de)有效途徑。一方面，四類設施也(yě)是事關群衆生活的(de)基礎設施，讓四類設施在群衆監督之下(xià)運行，将有助于企業落實環保主體責任，促進其提高(gāo)環境管理(lǐ)水(shuǐ)平，增強内在治污動力，在未來(lái)市場(chǎng)競争中占得(de)先機、取得(de)優勢；另一方面，可(kě)以發揮良好的(de)宣傳教育作用(yòng)，提高(gāo)公衆的(de)環境保護素養和(hé)意識，獲得(de)信任，赢得(de)公衆對(duì)企業管理(lǐ)和(hé)行業發展的(de)認可(kě)。

　　第三，讓四類設施時(shí)刻處于公衆的(de)監督之下(xià)，可(kě)以進一步激發公衆參與環境治理(lǐ)的(de)積極性和(hé)主動性，通(tōng)過公衆的(de)親身體驗、實地了(le)解，纾解公衆對(duì)既有項目環境污染問題的(de)疑慮，增進對(duì)監管方和(hé)企業的(de)信心與信任，從而有效化(huà)解“鄰避效應”。

　　問：系列文件的(de)工作目的(de)和(hé)任務是什(shén)麽？

　　答(dá)：《指導意見》等系列文件的(de)出台，目的(de)是使公衆理(lǐ)解環保、支持環保、參與環保，激發公衆環境責任意識，推動形成崇尚生态文明(míng)、共建美(měi)麗中國的(de)良好風尚。

　　文件規定的(de)具體任務是推動環境監測、城(chéng)市污水(shuǐ)處理(lǐ)、城(chéng)市生活垃圾處理(lǐ)和(hé)危險廢物(wù)和(hé)廢棄電器電子産品處理(lǐ)等四類設施向公衆開放。2017年底前，各省級環境監測機構以及省會城(chéng)市（區(qū)）具備開放條件的(de)環境監測設施對(duì)公衆開放；各省會城(chéng)市選擇一座具備條件的(de)城(chéng)市污水(shuǐ)處理(lǐ)設施、一座垃圾處理(lǐ)設施作爲定期向公衆開放點；有條件的(de)省份選擇一座危險廢物(wù)或廢棄電器電子産品處理(lǐ)設施作爲定期向公衆開放點。2020年底前，鼓勵各省在有條件的(de)地級市選擇一座環境監測設施、一座城(chéng)市污水(shuǐ)處理(lǐ)設施、一座垃圾處理(lǐ)設施作爲開放點；有條件的(de)省份可(kě)新增危險廢物(wù)或廢棄電器電子産品處理(lǐ)設施作爲開放點，推動開放工作常态化(huà)。各類開放點要定期組織開展公衆開放活動，并根據需求增加開放次數。

　　問：系列文件的(de)内容與要求是什(shén)麽？

　　答(dá)：爲推動公衆開放工作的(de)常态化(huà)、規範化(huà)，《指導意見》對(duì)開放工作的(de)組織領導、組織形式、輿論宣傳、總結推動等做(zuò)出了(le)細緻規定，包括名單上報、安全保障、活動形式等多(duō)個(gè)方面，以保障公衆開放活動取得(de)良好效果，實現在開放中促進理(lǐ)解，在理(lǐ)解中促進共治，在共治基礎上實現共享。

　　《通(tōng)知》中公布了(le)第一批全國環保設施和(hé)城(chéng)市污水(shuǐ)垃圾處理(lǐ)設施向公衆開放名單，包括全國31個(gè)省（區(qū)、市）的(de)124家設施單位聯系人(rén)和(hé)聯系電話(huà)，公衆可(kě)以通(tōng)過電話(huà)聯系，預約參觀。四類設施工作指南(nán)進一步規範了(le)環保設施和(hé)城(chéng)市污水(shuǐ)垃圾處理(lǐ)設施開放的(de)種類、内容、形式等各項具體要求和(hé)條件，使相關部門和(hé)單位進行四類設施開放工作時(shí)有章(zhāng)可(kě)循。同時(shí)，還(hái)要求開放單位制定開放計劃，做(zuò)好人(rén)員(yuán)組織和(hé)培訓、安全防護措施和(hé)宣傳動員(yuán)工作，在網站、媒體等信息平台上公布活動時(shí)間、内容、地點、參觀路線、參觀要求和(hé)報名方式等内容。另外，要求開放單位要虛心接受公衆的(de)意見，不斷改進與提高(gāo)，持續有效地開展開放活動。

　　公衆開放工作涉及多(duō)個(gè)環節，任何一個(gè)細節考慮不周都會對(duì)整個(gè)工作造成損失。系列文件對(duì)加強各地公衆開放的(de)組織領導、組織形式、輿論宣傳、總結推動等四方面做(zuò)出了(le)具體要求，各地隻有立足實際，進行深入細緻的(de)研究，嚴格工作要求，細化(huà)工作流程，把各方面工作都想周到、做(zuò)踏實，這(zhè)項工作才能持久長(cháng)遠(yuǎn)地開展下(xià)去，不斷向前發展。

來(lái)源：國家環保部網站