環境保護部部長(cháng) 李幹傑

       黨的(de)十八大(dà)以來(lái)，以習(xí)近平同志爲核心的(de)黨中央站在堅持和(hé)發展中國特色社會主義、實現中華民族永續發展的(de)戰略高(gāo)度，把生态文明(míng)建設作爲統籌推進“五位一體”總體布局和(hé)協調推進“四個(gè)全面”戰略布局的(de)重要内容，謀劃開展了(le)一系列具有根本性、長(cháng)遠(yuǎn)性、開創性的(de)工作，推動我國生态環境保護從認識到實踐發生了(le)曆史性、全局性變化(huà)，美(měi)麗中國建設深入人(rén)心、穩步推進。

　　實現重大(dà)理(lǐ)論創新

　　黨的(de)十八大(dà)以來(lái)，習(xí)近平同志圍繞生态文明(míng)建設和(hé)環境保護，發表一系列重要講話(huà)，作出一系列重要批示指示，提出一系列新理(lǐ)念新思想新戰略，深刻回答(dá)了(le)爲什(shén)麽建設生态文明(míng)、建設什(shén)麽樣的(de)生态文明(míng)、怎樣建設生态文明(míng)等重大(dà)問題，形成了(le)科學系統的(de)生态文明(míng)建設戰略思想，拓展了(le)馬克思主義自然觀和(hé)發展觀，順應了(le)人(rén)民群衆新期待，深化(huà)了(le)對(duì)經濟社會發展規律和(hé)自然生态規律的(de)認識，帶來(lái)了(le)發展理(lǐ)念和(hé)執政方式的(de)深刻轉變，爲實現人(rén)與自然和(hé)諧發展、建設美(měi)麗中國提供了(le)思想指引、實踐遵循和(hé)前進動力。

　　牢牢把握尊重自然、順應自然、保護自然的(de)科學自然觀。習(xí)近平同志指出，生态興則文明(míng)興、生态衰則文明(míng)衰。人(rén)與自然關系是人(rén)類社會最基本的(de)關系，人(rén)因自然而生、人(rén)與自然共生，對(duì)自然的(de)傷害最終會傷及人(rén)類自身。一部人(rén)類文明(míng)發展史，就是一部人(rén)與自然的(de)關系史。無論從世界還(hái)是從中華民族的(de)曆史看，生态環境的(de)變化(huà)直接影(yǐng)響文明(míng)的(de)興衰演替。因此，必須把生态文明(míng)建設擺在全局工作的(de)突出位置，堅持節約資源和(hé)保護環境的(de)基本國策，堅持節約優先、保護優先、自然恢複爲主的(de)方針，堅定走生産發展、生活富裕、生态良好的(de)文明(míng)發展道路，構建人(rén)與自然和(hé)諧發展的(de)現代化(huà)建設新格局。

　　牢牢把握綠(lǜ)水(shuǐ)青山就是金山銀山的(de)綠(lǜ)色發展觀。習(xí)近平同志提出“綠(lǜ)水(shuǐ)青山就是金山銀山”，深刻揭示了(le)發展與保護的(de)本質關系，更新了(le)關于自然資源的(de)傳統認識，指明(míng)了(le)實現發展與保護内在統一、相互促進、協調共生的(de)方法論。保護生态就是保護自然價值和(hé)增值自然資本的(de)過程，保護環境就是保護經濟社會發展潛力和(hé)後勁的(de)過程。把生态環境優勢轉化(huà)爲經濟社會發展優勢，綠(lǜ)水(shuǐ)青山就可(kě)以源源不斷地帶來(lái)金山銀山。從這(zhè)個(gè)意義上講，抓環保就是抓發展，就是抓可(kě)持續發展。必須樹立和(hé)貫徹新發展理(lǐ)念，處理(lǐ)好發展與保護的(de)關系，推動形成綠(lǜ)色發展方式和(hé)生活方式，努力實現經濟社會發展和(hé)生态環境保護協同共進。

　　牢牢把握良好生态環境是最普惠的(de)民生福祉的(de)基本民生觀。習(xí)近平同志指出，環境就是民生，青山就是美(měi)麗，藍天也(yě)是幸福。生态環境沒有替代品，用(yòng)之不覺，失之難存。随著(zhe)我國生産力水(shuǐ)平明(míng)顯提高(gāo)和(hé)人(rén)民生活顯著改善，人(rén)民群衆期盼享有更優美(měi)的(de)環境。必須堅持以人(rén)民爲中心的(de)發展思想，堅決打好生态環境保護攻堅戰，增加優質生态産品供給，滿足人(rén)民群衆對(duì)良好生态環境的(de)新期待，提升人(rén)民群衆獲得(de)感、幸福感。

　　牢牢把握山水(shuǐ)林(lín)田湖草(cǎo)是一個(gè)生命共同體的(de)整體系統觀。習(xí)近平同志強調，山水(shuǐ)林(lín)田湖草(cǎo)是一個(gè)生命共同體。生态是統一的(de)自然系統，是各種自然要素相互依存而實現循環的(de)自然鏈條。人(rén)的(de)命脈在田，田的(de)命脈在水(shuǐ)，水(shuǐ)的(de)命脈在山，山的(de)命脈在土，土的(de)命脈在樹。要按照(zhào)自然生态的(de)整體性、系統性及其内在規律，統籌考慮自然生态各要素以及山上山下(xià)、地上地下(xià)、陸地海洋、流域上下(xià)遊，進行系統保護、宏觀管控、綜合治理(lǐ)，增強生态系統循環能力，維護生态平衡。

　　牢牢把握用(yòng)最嚴格的(de)制度保護生态環境的(de)嚴密法治觀。習(xí)近平同志指出，保護生态環境必須依靠制度、依靠法治。在生态環境保護問題上，就是不能越雷池一步，否則就應該受到懲罰。要按照(zhào)源頭嚴防、過程嚴管、後果嚴懲的(de)思路，構建産權清晰、多(duō)元參與、激勵約束并重、系統完整的(de)生态文明(míng)制度體系，建立有效約束開發行爲和(hé)促進綠(lǜ)色循環低碳發展的(de)生态文明(míng)法律體系，發揮制度和(hé)法治的(de)引導、規制功能，規範各類開發、利用(yòng)、保護活動，讓保護者受益、讓損害者受罰，爲生态文明(míng)建設提供體制機制保障。

　　牢牢把握共謀全球生态文明(míng)建設之路的(de)共赢全球觀。習(xí)近平同志強調，建設綠(lǜ)色家園是人(rén)類的(de)共同夢想。國際社會應該攜手同行，構建尊崇自然、綠(lǜ)色發展的(de)經濟結構和(hé)産業體系，解決好工業文明(míng)帶來(lái)的(de)矛盾，以人(rén)與自然和(hé)諧相處爲目标，共謀全球生态文明(míng)建設之路，實現世界的(de)可(kě)持續發展和(hé)人(rén)的(de)全面發展。建設生态文明(míng)既是我國作爲最大(dà)發展中國家實現可(kě)持續發展的(de)理(lǐ)念和(hé)路徑，也(yě)是爲全球環境治理(lǐ)提供的(de)中國理(lǐ)念、中國方案。

　　取得(de)明(míng)顯進展成效

　　在習(xí)近平同志生态文明(míng)建設重要戰略思想指引下(xià)，各地區(qū)各部門加大(dà)工作力度，推動生态環境保護取得(de)明(míng)顯成效。總的(de)來(lái)看，黨的(de)十八大(dà)以來(lái)這(zhè)5年，是我國生态文明(míng)建設力度最大(dà)、舉措最實、推進最快(kuài)、成效最好的(de)時(shí)期。

　　思想認識程度之深前所未有。人(rén)們對(duì)經濟發展與環境保護關系的(de)認識發生深刻變化(huà)，綠(lǜ)色發展理(lǐ)念日益深入人(rén)心。越來(lái)越多(duō)的(de)地方把加強環境保護作爲機遇和(hé)重要抓手，下(xià)決心解決産業、能源、交通(tōng)等問題，著(zhe)力拓展新的(de)發展空間、提升經濟發展質量和(hé)城(chéng)市競争力。越來(lái)越多(duō)的(de)企業認識到加強環境保護符合自身長(cháng)遠(yuǎn)利益，努力在環保标準提升中提高(gāo)效益。保護環境、人(rén)人(rén)有責的(de)觀念逐步深入人(rén)心，綠(lǜ)色消費、共享經濟快(kuài)速發展，全社會關心環境、參與環保的(de)行動更加自覺。

　　污染治理(lǐ)力度之大(dà)前所未有。國務院發布實施大(dà)氣、水(shuǐ)、土壤污染防治三大(dà)行動計劃，堅決向污染宣戰。加大(dà)化(huà)解鋼鐵、煤炭等過剩産能和(hé)淘汰落後産能工作力度，單位産品主要污染物(wù)排放強度、單位GDP能耗不斷降低，資源能源效率不斷提升。我國能源消費結構發生積極變化(huà)，成爲世界利用(yòng)新能源、可(kě)再生能源第一大(dà)國。環境基礎設施建設加速推進，成爲全世界污水(shuǐ)處理(lǐ)、垃圾處理(lǐ)能力最大(dà)的(de)國家。

　　制度出台頻(pín)度之密前所未有。中共中央、國務院印發《關于加快(kuài)推進生态文明(míng)建設的(de)意見》《生态文明(míng)體制改革總體方案》。中央全面深化(huà)改革領導小組審議(yì)通(tōng)過40多(duō)項生态文明(míng)建設和(hé)環境保護具體改革方案，一批具有标志性、支柱性的(de)改革舉措陸續推出，四梁八柱性質的(de)制度體系不斷完善。開展4批中央環境保護督察，實現31個(gè)省（區(qū)、市）全覆蓋，問責1萬餘人(rén)，有力落實環保“黨政同責”“一崗雙責”，推動解決了(le)一大(dà)批突出環境問題。有序推進省以下(xià)環保機構監測監察執法垂直管理(lǐ)制度改革，開展按流域設置環境監管和(hé)行政執法機構、設置跨地區(qū)環保機構、生态環境損害賠償制度改革試點，完成國控空氣質量監測站監測事權上收任務，實施控制污染物(wù)排放許可(kě)制，加強環境信息公開，政府、企業、公衆共治的(de)環境治理(lǐ)體系初步形成。

　　監管執法尺度之嚴前所未有。環境保護法、大(dà)氣污染防治法、水(shuǐ)污染防治法、環境影(yǐng)響評價法、核安全法、環境保護稅法等法律完成制修訂，核安全法、土壤污染防治法進入全國人(rén)大(dà)常委會立法審議(yì)程序。被稱爲“史上最嚴”的(de)新環境保護法從2015年開始實施，在打擊環境違法行爲方面力度空前。2016年，全國共立案查處環境違法案件13.78萬件，下(xià)達處罰決定12.47萬份，罰款66.33億元，同比分(fēn)别增長(cháng)34%、28%和(hé)56%。5年來(lái)，針對(duì)一些地方履職不到位、環境質量持續惡化(huà)等問題，環境保護部公開約談40多(duō)個(gè)市（州、縣）。最高(gāo)人(rén)民法院、最高(gāo)人(rén)民檢察院出台辦理(lǐ)環境污染刑事案件的(de)司法解釋，一些地區(qū)組建環境警察隊伍，環境司法保障得(de)到加強。

　　環境改善速度之快(kuài)前所未有。2016年，京津冀、長(cháng)三角、珠三角三個(gè)區(qū)域細顆粒物(wù)（PM2.5）平均濃度與2013年相比都下(xià)降了(le)30%以上。全國酸雨(yǔ)面積占國土面積比例由曆史高(gāo)點的(de)30%左右下(xià)降到7.2%。地表水(shuǐ)國控斷面Ⅰ—Ⅲ類水(shuǐ)體比例增加到67.8%，劣Ⅴ類水(shuǐ)體比例下(xià)降到8.6%，大(dà)江大(dà)河(hé)幹流水(shuǐ)質穩步改善。森林(lín)覆蓋率由本世紀初的(de)16.6%提高(gāo)到22%左右。陸地自然保護區(qū)面積約占全國陸地面積的(de)14.88%，高(gāo)于世界平均水(shuǐ)平。

　　在解決國内環境問題的(de)同時(shí)，我國積極參與全球環境治理(lǐ)，已批準加入30多(duō)項與生态環境有關的(de)多(duō)邊公約或議(yì)定書(shū)。在蒙特利爾議(yì)定書(shū)框架下(xià)，累計淘汰消耗臭氧層物(wù)質占發展中國家淘汰量的(de)一半以上。率先發布《中國落實2030年可(kě)持續發展議(yì)程國别方案》，向聯合國交存《巴黎協定》批準文書(shū)，推進綠(lǜ)色“一帶一路”建設。2016年，在第二屆聯合國環境大(dà)會上，聯合國環境署發布《綠(lǜ)水(shuǐ)青山就是金山銀山：中國生态文明(míng)戰略與行動》報告，全面介紹中國生态文明(míng)建設的(de)行動與成效，認爲“中國是全球可(kě)持續發展理(lǐ)念和(hé)行動的(de)堅定支持者和(hé)積極實踐者”。

　　得(de)出寶貴經驗啓示

　　推進生态文明(míng)建設是以習(xí)近平同志爲核心的(de)黨中央順應時(shí)代潮流、順應人(rén)民意願作出的(de)重大(dà)政治決定。在波瀾壯闊、豐富生動的(de)工作實踐中，我們深刻體會到，推進生态文明(míng)建設和(hé)環境保護需要做(zuò)到“五個(gè)必須”。

　　必須深入貫徹落實習(xí)近平同志生态文明(míng)建設重要戰略思想。習(xí)近平同志生态文明(míng)建設重要戰略思想，是正确處理(lǐ)人(rén)與自然、發展與保護關系的(de)科學指南(nán)，是破解資源環境瓶頸制約、實現中華民族永續發展的(de)行動綱領。要進一步增強“四個(gè)意識”，牢固樹立和(hé)貫徹落實新發展理(lǐ)念，堅決扛起生态文明(míng)建設的(de)政治責任，把習(xí)近平同志生态文明(míng)建設重要戰略思想轉化(huà)爲路線圖和(hé)施工圖，不斷推動生态文明(míng)建設邁上新台階。

　　必須推動形成綠(lǜ)色發展方式和(hé)生活方式。這(zhè)是發展觀的(de)一場(chǎng)深刻革命。必須緊緊圍繞加快(kuài)綠(lǜ)色發展，強化(huà)“綠(lǜ)水(shuǐ)青山就是金山銀山”的(de)意識，以環境保護優化(huà)經濟發展、引導産業布局、倒逼結構轉型，堅決摒棄損害甚至破壞生态環境的(de)發展模式，堅決摒棄以犧牲生态環境爲代價換取一時(shí)一地經濟增長(cháng)的(de)做(zuò)法，形成節約資源和(hé)保護環境的(de)空間格局、産業結構、生産方式和(hé)生活方式，實現發展與保護的(de)内在統一、相互促進。

　　必須把保護環境作爲重大(dà)民生民心工程。民心是最大(dà)的(de)政治，環保事關民心。必須把環境保護作爲供給側結構性改革的(de)重要領域和(hé)内容，以改善生态環境質量爲核心，以解決大(dà)氣、水(shuǐ)、土壤污染等突出問題爲重點，堅決打好環境保護攻堅戰，确保生态環境質量得(de)到改善，确保綠(lǜ)水(shuǐ)青山常在、自然生态系統安全，爲人(rén)民群衆創造良好生産生活環境。

　　必須加快(kuài)推進生态文明(míng)體制改革。改革是推進生态文明(míng)建設和(hé)環境保護事業的(de)根本動力。必須聚焦突出問題，以解決制約事業發展的(de)體制機制問題爲導向，以強化(huà)地方黨委、政府及其有關部門環保責任和(hé)企業環保守法責任爲主線，以整合提升生态環境質量改善效果爲目标，既抓好中央已出台改革文件的(de)貫徹落實，又謀劃好新的(de)改革舉措，把生态文明(míng)建設納入制度化(huà)、法治化(huà)軌道。特别是要抓住領導幹部這(zhè)個(gè)關鍵少數，強化(huà)環境保護主體責任，加大(dà)督察問責力度。

　　必須推動形成政府、企業、公衆共治格局。生态文明(míng)建設和(hé)環境保護是億萬人(rén)民群衆共同參與、共同建設、共同享有的(de)事業，需要全社會共同行動。應加強宣傳教育，提高(gāo)全社會生态文明(míng)素養，引導公衆将生态環保意識轉化(huà)爲保護生态環境的(de)意願和(hé)行動，構建政府、企業、公衆共同參與的(de)綠(lǜ)色行動體系，形成人(rén)人(rén)、事事、時(shí)時(shí)崇尚生态文明(míng)和(hé)環境保護的(de)良好氛圍。