2015年11月(yuè)，中央辦公廳、國務院辦公廳印發《生态環境損害賠償制度改革試點方案》（以下(xià)簡稱《試點方案》）。爲進一步貫徹落實《試點方案》，2016年8月(yuè)30日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開中央全面深化(huà)改革領導小組第二十七次會議(yì)，審議(yì)通(tōng)過了(le)《關于在部分(fēn)省份開展生态環境損害賠償制度改革試點的(de)報告》。會議(yì)同意在吉林(lín)、江蘇、山東、湖南(nán)、重慶、貴州、雲南(nán)7省市開展生态環境損害賠償制度改革試點。

　　一、完善生态文明(míng)制度建設的(de)現實需要

　　我國現行的(de)人(rén)身、财産損害賠償法律制度體系相對(duì)完整，但在公共生态環境損害賠償制度中，目前存在索賠主體不明(míng)确、評估規範不健全、資金管理(lǐ)機制未建立等諸多(duō)問題。例如，在渤海灣溢油污染、松花江水(shuǐ)體污染、常州外國語學校土壤污染等事件中，公共生态環境損害未得(de)到足額賠償，受損的(de)生态環境未得(de)到及時(shí)修複。黨的(de)十八大(dà)和(hé)十八屆三中、四中全會，不僅對(duì)生态文明(míng)建設做(zuò)出了(le)頂層設計和(hé)總體部署，而且把生态環境損害賠償作爲生态文明(míng)制度體系建設的(de)重要組成部分(fēn)，要求實行最嚴格的(de)損害賠償制度，把環境損害納入經濟社會發展評價體系。《中共中央 國務院關于加快(kuài)推進生态文明(míng)建設的(de)意見》進一步提出，建立獨立公正的(de)生态環境損害評估制度，加快(kuài)形成生态損害者賠償、受益者付費、保護者得(de)到合理(lǐ)補償的(de)運行機制，形成源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的(de)制度體系。

　　生态環境損害賠償制度改革的(de)目的(de)是健全生态環境損害賠償制度，使違法企業承擔應有的(de)賠償責任，使受損的(de)生态環境得(de)到及時(shí)的(de)修複，破解“企業污染、群衆受害、政府買單”的(de)不合理(lǐ)局面。吉林(lín)等7省市在《試點方案》的(de)基礎上，結合當地工作實際分(fēn)别制定了(le)生态環境損害賠償制度改革試點工作實施方案，指定了(le)具體負責部門或機構，細化(huà)了(le)适用(yòng)範圍，進一步明(míng)确了(le)磋商制度、訴訟規則、損害鑒定評估、資金管理(lǐ)、執行與監督等具體措施。7省市試點将爲2018年在全國開展生态環境損害賠償工作和(hé)相關立法提供實踐經驗。

　　二、精心選擇試點地方

　　《試點方案》對(duì)生态環境損害賠償制度改革做(zuò)了(le)全面安排部署，明(míng)确了(le)總體要求和(hé)目标、試點原則、适用(yòng)範圍、試點内容、保障措施；提出通(tōng)過試點逐步明(míng)确生态環境損害賠償範圍、責任主體、索賠主體和(hé)損害賠償解決途徑，形成相應的(de)鑒定評估管理(lǐ)與技術體系、資金保障及運行機制，探索建立生态環境損害的(de)修複和(hé)賠償制度。

　　2016年4月(yuè)，國務院批準在吉林(lín)、江蘇、山東、湖南(nán)、重慶、貴州、雲南(nán)7省市開展生态環境損害賠償制度改革試點，授權試點省市政府作爲本行政區(qū)域内生态環境損害賠償權利人(rén)。試點地方的(de)選擇兼顧了(le)地域上的(de)東中西部，考慮了(le)經濟發展階段、生态環境質量現狀的(de)差異性，7省市開展改革試點具有較強的(de)代表性，将爲國家生态環境損害賠償制度的(de)形成提供可(kě)複制的(de)制度儲備。

　　2016年5月(yuè)~8月(yuè)，7省市政府組織有關部門開展了(le)調研和(hé)方案起草(cǎo)工作，征求了(le)本地法院、檢察院等司法機關和(hé)發展改革、财政、國土資源、衛生計生等相關部門意見，編制了(le)本地生态環境損害賠償制度改革試點工作實施方案。7省市的(de)實施方案經環境保護部技術審核後，已報中央全面深化(huà)改革領導小組批準，将由各試點地區(qū)省級人(rén)民政府陸續發布實施。

　　三、明(míng)确生态環境損害賠償制度改革的(de)主攻方向

　　（一）省級政府成爲生态環境損害賠償工作的(de)主力軍。《試點方案》明(míng)确了(le)省級政府爲本區(qū)域的(de)賠償權利人(rén)，對(duì)責任人(rén)提起索賠。省級政府可(kě)以确定相應的(de)機構負責此項工作，在工作中可(kě)以采用(yòng)磋商的(de)形式，也(yě)可(kě)以直接提起訴訟。江蘇、山東、湖南(nán)、貴州、雲南(nán)5省确定省環保廳負責生态環境損害賠償組織協調工作，國土資源、住房(fáng)城(chéng)鄉建設、水(shuǐ)利、農業、林(lín)業等部門根據職責分(fēn)工，分(fēn)别負責生态環境損害賠償具體工作。吉林(lín)省、重慶市确定由環保廳（局）具體負責賠償工作。省級政府根據地方實際提起索賠，有助于實現“責任者足額賠償”“受損生态環境盡快(kuài)得(de)到有效修複”。

　　（二）加快(kuài)建立健全生态環境損害鑒定評估技術體系。環境保護部先後印發了(le)《環境損害鑒定評估推薦方法》《突發環境事件應急處置階段環境損害評估推薦方法》《生态環境損害賠償技術指南(nán)·總綱》《生态環境損害賠償技術指南(nán)·損害調查》等技術文件，初步形成環境損害鑒定評估技術體系。但生态環境損害鑒定評估技術難度高(gāo)，現有鑒定評估能力和(hé)技術隊伍較爲薄弱，因此需要通(tōng)過改革試點，在實踐基礎上進一步規範完善。

　　（三）探索生态環境損害賠償資金管理(lǐ)制度。目前生态環境損害賠償資金管理(lǐ)方面沒有國家統一規定，對(duì)賠償資金的(de)使用(yòng)和(hé)環境修複費用(yòng)的(de)支付形成了(le)一定的(de)制約。7省市在實施方案中均提出了(le)探索生态環境損害賠償資金管理(lǐ)的(de)相應措施。重慶、貴州、雲南(nán)3省市拟推進建立生态環境損害賠償基金制度。吉林(lín)、湖南(nán)、重慶、雲南(nán)4省市提出建立生态環境修複保證金制度或生态環境損害責任保險制度。湖南(nán)省還(hái)提出建立系統完整的(de)生态環境損害賠償資金管理(lǐ)制度。重慶市鼓勵創設多(duō)種方式資金籌集渠道，要求積極推進建立企業生态環境損害賠償基金與生态環境修複保證金制度，鼓勵構建市場(chǎng)型生态環境修複基金與環境應急基金制度，探索設立高(gāo)風險行業環境責任信托基金與強制環境責任保險制度。

　　（四）完善生态環境損害賠償訴訟規則。一是程序性規則強調特殊性。各試點地方根據工作實際在管轄、證據保全、先予執行、執行監督等訴訟程序性規則方面做(zuò)出特殊規定。山東省提出由省法院、省檢察院牽頭制定生态環境損害賠償訴訟規則。重慶市提出磋商未達成一緻的(de)，由區(qū)級檢察院審查起訴，同級法院集中受理(lǐ)。貴州省提出要健全檢察院提起的(de)公益訴訟制度。雲南(nán)省提出探索生态環境損害案件集中管轄。二是責任承擔要求多(duō)樣性。湖南(nán)省實施方案要求根據賠償義務人(rén)主觀過錯、經營狀況等因素試行分(fēn)期賠付等多(duō)樣化(huà)的(de)責任承擔方式。三是鑒定評估突出專業性。《試點方案》要求研究制定鑒定評估管理(lǐ)方法和(hé)技術規範，保障獨立開展生态環境損害鑒定評估，并做(zuò)好與司法程序的(de)銜接。湖南(nán)省提出由賠償權利人(rén)代表組織相關單位代表和(hé)專家開展調查，委托有資質的(de)機構開展鑒定評估工作。貴州省提出建立生态環境損害司法鑒定簡易評估認定程序。

　　四、紮實有序推動改革試點

　　按照(zhào)《試點方案》的(de)要求，環境保護部将聯合相關國家機關，協調指導試點工作，推進試點順利進行，并評估總結試點工作，提出相關立法建議(yì)。

　　一是加強協調指導。建立環境保護部與相關國家機關、試點省市溝通(tōng)協調關系，及時(shí)交流改革試點工作信息，研究解決改革試點工作中出現的(de)困難和(hé)問題，共同推進改革試點；組織開展地方調研，指導試點省市具體開展生态環境損害調查、鑒定評估、修複方案編制等工作；适時(shí)召開工作協調會，研究解決試點工作中出現的(de)困難和(hé)問題。

　　二是及時(shí)評估總結。到2017年底前，組織試點省市認真總結試點實踐經驗，研究并提出有關生态環境損害賠償的(de)立法或政策建議(yì)，向國務院報告。

來(lái)源：中國環境網