記者在多(duō)省區(qū)調研了(le)解到，當前我國重視對(duì)大(dà)型企業排污現狀的(de)監控和(hé)管理(lǐ)，通(tōng)過在線監測設備等技術手段已可(kě)較好掌握。但點多(duō)面廣的(de)中小企業排污情況往往被忽視，偷排偷放現象普遍，成爲各地污染的(de)重要“元兇”。
　　2014年3月(yuè)《北(běi)京市大(dà)氣污染防治條例》實施後，北(běi)京市環保局執法數據顯示，因環境違法受罰的(de)企業中，98.5％屬中小企業。北(běi)京市環境監察總隊總隊長(cháng)仲崇磊說，北(běi)京市污染源結構中，大(dà)企業不多(duō)，排污多(duō)是與2000萬市民生活密切相關的(de)行業。小企業安裝環保設施并不複雜(zá)，就是不裝、不開、不清洗，節約成本求生存；生産地點流動性強，落實減排基本“靠人(rén)盯”。
　　南(nán)開大(dà)學環境科學與工程學院教授、國家環境保護城(chéng)市空氣顆粒物(wù)污染防治重點實驗室主任馮銀廠說，目前各地環保部門并未能掌握所有污染源。一些大(dà)的(de)煤電廠、化(huà)工廠在環保部門有記錄，“多(duō)、散、污”的(de)中小污染源則長(cháng)期遊離在監管之外，而後者恰恰是環保的(de)關鍵所在。
　　廣西2013環境統計數據顯示，污染物(wù)排放比重從大(dà)到小分(fēn)别爲生活領域、農業領域和(hé)工業領域，其中工業企業以中小企業居多(duō)。一名環保監察人(rén)員(yuán)說，小企業生産工藝落後，往往在路途遙遠(yuǎn)的(de)窮鄉僻壤中設廠，監管執法成本高(gāo)。
　　中小企業污染偷排偷放的(de)現象在西部地區(qū)尤爲明(míng)顯。中國政法大(dà)學環境法學教授王燦發說，2012年震驚全國的(de)龍江河(hé)镉污染事件，其肇事元兇之一，正是一家“作坊式”工廠；2013年粵桂交界地帶發生的(de)賀江污染事件，也(yě)是一家藏身于窮鄉僻壤的(de)小作坊造成。
　　多(duō)重原因緻小企業排污難管
　　專家指出，上個(gè)世紀90年代以來(lái)，我國多(duō)次開展打擊中小企業偷排偷放行動，但打擊行動未形成長(cháng)效機制。随著(zhe)經濟發展，中小企業的(de)數量大(dà)幅增長(cháng)，而基層面臨多(duō)重掣肘，緻使對(duì)中小企業非法排污現狀的(de)管理(lǐ)面臨重重困難。
　　首先，職能部門對(duì)中小污染源底數不清，約束力不足。王燦發說，當前我國對(duì)中小污染源底數不清，環保、稅務、工商和(hé)電力等各部門未能形成聯動機制，難以準确掌握中小企業排污情況。部分(fēn)污染源非法開工，發生污染事件後，很難在第一時(shí)間找到污染源。
　　“不僅如此，地方排污收費不一，更是加劇中小企業流動，導緻中小企業偷排偷放‘打遊擊戰’。比如北(běi)京、天津先後大(dà)幅提高(gāo)排污收費标準，冀津企業排污費征收标準約爲1:7，中小污染源必然遷向排污費‘窪地’。”天津市環保局局長(cháng)溫武瑞說。
　　其次，基層環保監察力量嚴重缺乏，中小企業偷排有恃無恐。河(hé)北(běi)和(hé)廣西環保部門負責人(rén)介紹，基層環保執法力量嚴重不足，整個(gè)廣西在崗環境監察人(rén)員(yuán)僅1000多(duō)人(rén)，平均每人(rén)負責監管達54家企業。在河(hé)北(běi)省，一個(gè)鄉鎮的(de)執法人(rén)員(yuán)隻有約5人(rén)，但企業或作坊多(duō)的(de)可(kě)達上百家。有的(de)企業采取白天正常生産、晚上違規排放，與執法人(rén)員(yuán)打“遊擊戰”等辦法逃避監管。
　　此外，環境保護讓位經濟發展的(de)思維在一些地方仍舊(jiù)根深蒂固。多(duō)地基層環保執法人(rén)員(yuán)說，環保人(rén)事權在地方，在環保與地方經濟發展沖突時(shí)，一些地方黨委、政府往往要求環保部門服從“發展大(dà)局”。有的(de)地方環保局對(duì)開發區(qū)不敢查、對(duì)重點保護企業不敢查、領導不點頭不敢查，尤其是市、縣環境執法到位難度相當大(dà)。即便對(duì)違法企業處罰，也(yě)存在“虛”多(duō)、“實”少，不能産生強有力的(de)威懾，導緻一些小企業的(de)違法行爲痼疾難除。
　　多(duō)措并舉編織環保監管網
　　調研中，京、津、桂等地環保部門認爲，目前我國打擊中小企業排污迫在眉睫。宜加大(dà)跨區(qū)域、跨部門協調力度，加強基層環境監察力量，并通(tōng)過社會信用(yòng)體系建設加強對(duì)中小企業排污的(de)監管，編織現代管理(lǐ)體系的(de)監管網。
　　王燦發認爲，工商、稅務、環保、電力等部門宜有整套完善的(de)聯合監管體系，各部門通(tōng)過統計數據即可(kě)核對(duì)中小企業生産數據的(de)真實性，從而對(duì)中小企業實現“零死角”的(de)監管；在區(qū)域協調上，宜形成差别化(huà)激勵機制，環保管理(lǐ)水(shuǐ)平和(hé)污染治理(lǐ)水(shuǐ)平越高(gāo)的(de)企業，享受的(de)排污費優惠等政策支持力度應越大(dà)。
　　加強環境執法的(de)基礎建設。多(duō)地環保部門呼籲，壯大(dà)基層環保監察力量，建立與之匹配的(de)環境執法隊伍，增加對(duì)中小企業的(de)威懾力；加大(dà)環境監測設備儀器燃燒器的(de)投入，完善監測隊伍，或推動“第三方”監管模式，深化(huà)基層環境管理(lǐ)向數字化(huà)、信息化(huà)和(hé)現代化(huà)方向轉變。
　　此外，建立健全企業信用(yòng)體系，包括企業法定代表人(rén)的(de)信用(yòng)體系。宜加快(kuài)企業征信體系的(de)建立，推動各部門信息共享和(hé)社會公開，銜接企業退出機制，形成“一處失信、處處受制”的(de)聯動機制，直至強制信用(yòng)低的(de)企業退出市場(chǎng)，其法定代表人(rén)也(yě)不得(de)再從事相關行業。
　　構建“全民環保監察”的(de)氛圍。天津市近日出台環境違法行爲舉報獎勵辦法，公衆通(tōng)過信訪、電話(huà)、微博等提供有效線索，經環保部門調查情況屬實的(de)，視情節可(kě)獲200元至5000元不等的(de)獎勵。發動群衆力量，是現行管理(lǐ)模式下(xià)環保部門精确掌握地區(qū)排污形勢、有效打擊“多(duō)、散、污”中小污染源的(de)必然選擇之一。

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                  來(lái)源：  中國環境網