環保垂管改革有了(le)綱領性文件

更新日期:2016-07-26    浏覽次數:0

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  7月(yuè)22日,中央全面深化(huà)改革領導小組第二十六次會議(yì)召開,會議(yì)審議(yì)通(tōng)過了(le)《關于省以下(xià)環保機構監測監察執法垂直管理(lǐ)制度改革試點工作的(de)指導意見》。會議(yì)指出,開展省以下(xià)環保機構監測監察執法垂直管理(lǐ)制度改革試點,目的(de)是建立健全條塊結合、各司其職、權責明(míng)确、保障有力、權威高(gāo)效的(de)地方環保管理(lǐ)體制,确保環境監測監察執法的(de)獨立性、權威性、有效性。要強化(huà)地方黨委和(hé)政府及其相關部門的(de)環境保護責任,注意協調處理(lǐ)好環保部門統一監督管理(lǐ)和(hé)屬地主體責任、相關部門分(fēn)工負責的(de)關系,規範和(hé)加強地方環保機構和(hé)隊伍建設,建立健全高(gāo)效協調的(de)運行機制。

  ◆本報記者謝佳瀝

  7月(yuè)22日召開的(de)中央全面深化(huà)改革領導小組第二十六次會議(yì)審議(yì)通(tōng)過了(le)《關于省以下(xià)環保機構監測監察執法垂直管理(lǐ)制度改革試點工作的(de)指導意見》(以下(xià)簡稱《意見》),這(zhè)标志著(zhe)各方期待已久的(de)省以下(xià)環保機構監測監察執法垂直管理(lǐ)制度改革頂層設計獲得(de)重大(dà)進展,爲今後一段時(shí)期工作的(de)開展指明(míng)了(le)方向。

  雖然《意見》全文尚未公布,但從會議(yì)新聞通(tōng)稿來(lái)看,《意見》将在改革地方環保機構管理(lǐ)體制、加強地方環保機構隊伍建設、明(míng)确地方黨委政府及相關部門責任等方面提出具有可(kě)操作性的(de)政策措施。

  實施省以下(xià)環保機構監測監察執法垂直管理(lǐ)制度改革,是黨和(hé)國家在生态環保領域做(zuò)出的(de)一項重大(dà)決策,是我國環境管理(lǐ)體制的(de)一次重大(dà)改革,是改革完善環境治理(lǐ)基礎制度、實現國家環境治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能力現代化(huà)的(de)一個(gè)重大(dà)舉措。其目的(de)就是要增強環境監管的(de)統一性、權威性和(hé)有效性,爲實現環境質量改善提供堅強的(de)體制保障。

  這(zhè)一發力方向具有很強的(de)針對(duì)性。長(cháng)期以來(lái),我國實行的(de)是以塊爲主的(de)環保管理(lǐ)體制,由此産生很多(duō)難以克服的(de)問題。比如一些地方政府重發展輕環保,發展硬、環保軟;有些地方政府的(de)地方保護主義嚴重,幹預環保監測監察執法;環保責任不落實,往往地方政府的(de)責任成爲地方環境保護部門的(de)責任。這(zhè)些問題的(de)存在,嚴重損害了(le)環境監管的(de)統一性、權威性和(hé)有效性,阻礙了(le)國家環境治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能力的(de)現代化(huà)。

  按照(zhào)制度設計的(de)初衷,環保垂直管理(lǐ)改革,将有利于強化(huà)落實地方政府及其相關部門的(de)環保責任,有利于解決地方保護主義對(duì)環境監測監察執法的(de)幹預,有利于統籌跨區(qū)域、跨流域環境管理(lǐ)的(de)問題,有利于規範和(hé)加強地方環保機構隊伍的(de)建設。

  正因如此,對(duì)于此次中央深改組會議(yì)通(tōng)過的(de)《意見》,相關各方均寄予厚望,希望能夠從頂層設計層面爲省以下(xià)環保機構監測監察執法垂直管理(lǐ)制度改革鋪平道路。

  事實上,作爲生态文明(míng)建設的(de)一項重大(dà)制度安排,省以下(xià)環保機構監測監察執法垂直管理(lǐ)制度改革已經成爲全面深化(huà)改革的(de)一個(gè)重要著(zhe)力點。從黨的(de)十八屆五中全會明(míng)确提出實行省以下(xià)環保機構監測監察執法垂直管理(lǐ),到此次中央深改組會議(yì)審議(yì)通(tōng)過《意見》,均體現了(le)黨和(hé)國家對(duì)這(zhè)一問題的(de)高(gāo)度重視。

  環境保護部部長(cháng)陳吉甯在今年全國兩會期間就垂直管理(lǐ)改革答(dá)記者問時(shí)表示,截至3月(yuè),已經有17個(gè)省(區(qū)、市)提出全面試點或部分(fēn)試點的(de)意向,環境保護部也(yě)成立了(le)專門的(de)工作小組,舉行了(le)多(duō)次座談會,到各地和(hé)其他(tā)部門進行了(le)多(duō)次調研,借鑒國内外先進經驗。

  在國家相關部門指導和(hé)推動下(xià),各地積極探索環保垂直管理(lǐ)制度改革,取得(de)了(le)積極進展和(hé)初步成效。例如河(hé)北(běi)省出台生态環境監測網絡建設實施方案,分(fēn)步研究垂直管理(lǐ)改革中機構職能定位、人(rén)員(yuán)編制、經費保障等問題;雲南(nán)省上半年成立環保監測監察執法垂直管理(lǐ)調研工作領導小組和(hé)辦公室,先期對(duì)部分(fēn)省直部門單位和(hé)州市(縣、區(qū))進行調研。

  這(zhè)些基層實踐,既爲垂直管理(lǐ)改革奠定了(le)基礎、積累了(le)經驗、注入了(le)活力,同時(shí)也(yě)爲進一步完善相關頂層設計創造了(le)條件。

  随著(zhe)《意見》全文的(de)即将公布,環保垂直管理(lǐ)改革也(yě)将進入實質落地階段,各地應嚴格按照(zhào)中央有關要求,推動改革紮實前行。在此過程中,要進一步強化(huà)地方黨委和(hé)政府及相關部門的(de)環境保護責任,協調處理(lǐ)好環保部門統一監督管理(lǐ)和(hé)屬地主體責任、相關部門分(fēn)工負責的(de)關系,繼續規範和(hé)加強地方環保機構和(hé)隊伍建設,著(zhe)力建立健全高(gāo)效協調的(de)運行機制,确保幹部職工思想穩定、環保工作力度不減、機構人(rén)員(yuán)和(hé)經費保障平穩過渡,讓環保垂直管理(lǐ)改革在改善生态環境質量、促進綠(lǜ)色發展等方面的(de)作用(yòng)得(de)到充分(fēn)發揮。

來(lái)源:中國環境網


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