深入學習(xí)貫徹全國生态環境保護大(dà)會精神
以美(měi)麗中國建設全面推進人(rén)與自然和(hé)諧共生的(de)現代化(huà)
——在2024年全國生态環境保護工作會議(yì)上的(de)工作報告
生态環境部部長(cháng) 黃(huáng)潤秋
（2024年1月(yuè)23日）
同志們：
這(zhè)次全國生态環境保護工作會議(yì)的(de)主要任務是，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹落實黨的(de)二十大(dà)和(hé)二十屆二中全會以及中央經濟工作會議(yì)精神，深入學習(xí)貫徹習(xí)近平生态文明(míng)思想和(hé)全國生态環境保護大(dà)會精神，總結2023年生态環境保護工作，分(fēn)析當前面臨形勢，安排部署2024年重點任務。下(xià)面，我講三方面意見。
一、2023年生态環境保護工作取得(de)積極進展
2023年是全面貫徹黨的(de)二十大(dà)精神的(de)開局之年，也(yě)是生态環境領域具有裏程碑意義的(de)一年。黨中央時(shí)隔五年再次召開全國生态環境保護大(dà)會，習(xí)近平總書(shū)記出席會議(yì)并發表重要講話(huà)，深刻總結了(le)我國生态文明(míng)建設的(de)“四個(gè)重大(dà)轉變”和(hé)必須處理(lǐ)好的(de)“五個(gè)重大(dà)關系”，系統部署了(le)“六項重大(dà)任務”，并強調“堅持和(hé)加強黨的(de)全面領導”這(zhè)“一項重大(dà)要求”，爲我們在新時(shí)代新征程繼續推進生态文明(míng)建設提供了(le)行動綱領和(hé)科學指南(nán)。
過去一年，面對(duì)嚴峻複雜(zá)的(de)生态環境保護形勢，全國生态環境系統堅持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的(de)二十大(dà)和(hé)二十屆二中全會精神，堅定踐行習(xí)近平生态文明(míng)思想，擔當作爲、履職盡責，協同推進經濟高(gāo)質量發展和(hé)生态環境高(gāo)水(shuǐ)平保護，大(dà)力推進美(měi)麗中國建設，生态環境治理(lǐ)取得(de)新成效。
（一）認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅決做(zuò)到“兩個(gè)維護”
全力做(zuò)好全國生态環境保護大(dà)會籌備及大(dà)會精神學習(xí)貫徹工作。将大(dà)會籌備作爲重要政治任務，成立領導小組和(hé)工作專班，高(gāo)質量做(zuò)好大(dà)會重要文稿起草(cǎo)、會務等工作，确保大(dà)會勝利召開。大(dà)會召開後，及時(shí)召開生态環境部系統幹部職工大(dà)會、深入學習(xí)貫徹大(dà)會精神工作部署會議(yì)，組織專題讀書(shū)班，印發實施《關于深入學習(xí)宣傳貫徹全國生态環境保護大(dà)會精神的(de)通(tōng)知》《生态環境部貫徹落實全國生态環境保護大(dà)會重點任務分(fēn)工方案》，梳理(lǐ)細化(huà)具體任務，逐項落實落細并加強督查督辦，确保大(dà)會精神落地見效。推動出台《關于全面推進美(měi)麗中國建設的(de)意見》《關于加強生态環境分(fēn)區(qū)管控的(de)意見》《關于深化(huà)省以下(xià)生态環境機構監測監察執法垂直管理(lǐ)制度改革的(de)意見》。各省（區(qū)、市）和(hé)兵(bīng)團先後召開本省份生态環境保護大(dà)會，或以黨委名義召開相關會議(yì)，學習(xí)貫徹全國生态環境保護大(dà)會精神，對(duì)新征程加強生态環境保護工作進行全面部署。
加強習(xí)近平生态文明(míng)思想研究宣傳闡釋，抓好習(xí)近平總書(shū)記重要批示件辦理(lǐ)。穩步推進習(xí)近平生态文明(míng)思想研究中心建設，連續5年舉辦深入學習(xí)貫徹習(xí)近平生态文明(míng)思想研討(tǎo)會。将貫徹落實習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示作爲重要政治任務，修訂《習(xí)近平總書(shū)記重要批示件辦理(lǐ)和(hé)督查工作辦法》，健全登記批辦、傳達學習(xí)、貫徹落實、督查督辦、考核評估、歸檔管理(lǐ)等工作機制，切實抓好工作落實，有力引領了(le)生态環境保護制度機制不斷完善和(hé)生态環境治理(lǐ)能力提升。推動實施白洋澱綜合治理(lǐ)，研究構建“三水(shuǐ)統籌”的(de)白洋澱水(shuǐ)質監測、評價考核體系，強化(huà)生态環境監管和(hé)治理(lǐ)效果評估。全力推進第三方環保服務機構弄虛作假問題專項整治，全年各地嚴厲查處第三方環保服務機構2260家、公開發布典型案例457個(gè)，研究制定《排污單位自行監測管理(lǐ)辦法》，細化(huà)對(duì)排污單位自行監測監管要求。組織開展專題調研，深入挖掘35年來(lái)廈門筼筜湖綜合治理(lǐ)等生态文明(míng)建設的(de)成功實踐和(hé)經驗理(lǐ)念，作爲研究、宣傳、闡釋習(xí)近平生态文明(míng)思想的(de)重要範本和(hé)鮮活樣例，持續深入抓好宣傳和(hé)創新轉化(huà)。完善美(měi)麗中國地方實踐推進機制。
深入推進中央生态環境保護督察。制定《中央生态環境保護督察工作規劃（2023—2027年）》。經黨中央、國務院批準，組織對(duì)福建、河(hé)南(nán)、海南(nán)、甘肅、青海五個(gè)省開展第三輪第一批中央生态環境保護督察。紮實推進督察整改，截至2023年底，第二輪督察整改方案明(míng)确的(de)2164項整改任務，總體完成率達79%。牽頭拍(pāi)攝2023年度長(cháng)江經濟帶、黃(huáng)河(hé)流域生态環境警示片，圍繞長(cháng)江經濟帶發展、黃(huáng)河(hé)流域生态保護和(hé)高(gāo)質量發展等查實一批突出問題。
全力支撐服務經濟運行整體好轉。制定實施《生态環境促進穩增長(cháng)服務高(gāo)質量發展若幹措施》，全面落實環評服務保障、擴大(dà)有效投資、惠企纾困幫扶、環境政策支持、改革提質增效等5大(dà)行動30項具體舉措。印發進一步優化(huà)環境影(yǐng)響評價工作的(de)意見，提出探索“環評和(hé)排污許可(kě)審批合一”，實施“四個(gè)一批”（試點豁免一批登記表項目備案手續、推廣一批報告表項目“打捆”審批、簡化(huà)一批報告書(shū)（表）項目環評内容、優化(huà)完善一批項目環評總量指标審核管理(lǐ)）等改革舉措，提升環評質量和(hé)效率。發揮環評審批“三本台賬”作用(yòng)，完成黃(huáng)河(hé)古賢水(shuǐ)利樞紐、合肥至武漢高(gāo)速鐵路、廣西液化(huà)天然氣外輸管道複線（百色—文山）等415個(gè)重點項目環評審批。全年全國共審批12.4萬個(gè)環評文件，涉及總投資22.4萬億元。生态環境領域“十四五”重大(dà)工程台賬系統納入項目1.2萬個(gè)，完成投資6000億元。不斷深化(huà)差異化(huà)監管措施，全國納入監督執法正面清單企業5.1萬餘家，開展非現場(chǎng)檢查5.3萬餘人(rén)次，現場(chǎng)執法檢查次數同比下(xià)降20.9%。
（二）堅持精準、科學、依法治污，持續深入打好污染防治攻堅戰
深入推進藍天保衛戰。國務院印發《空氣質量持續改善行動計劃》。穩妥推進北(běi)方地區(qū)清潔取暖，全年完成散煤治理(lǐ)約200萬戶。累計完成4.2億噸粗鋼産能全流程超低排放改造，4億噸粗鋼産能燒結球團脫硫脫硝、料場(chǎng)封閉等重點工程改造，8.5萬個(gè)揮發性有機物(wù)（VOCs）突出問題整改。連續六年開展機動車檢驗檢測機構“雙随機、一公開”監督抽查，督促13家車企實施環保召回、涉及車輛326萬輛。推動天山北(běi)坡城(chéng)市群、東北(běi)地區(qū)、長(cháng)江中遊城(chéng)市群建立大(dà)氣污染聯防聯控機制。推動重污染天氣應急減排清單全覆蓋，增加24萬家企業。印發實施《“十四五”噪聲污染防治行動計劃》《2024年度氫氟碳化(huà)物(wù)配額總量設定與分(fēn)配方案》。
深入推進碧水(shuǐ)保衛戰。印發實施《重點流域水(shuǐ)生态環境保護規劃》。出台《長(cháng)江流域水(shuǐ)生态考核指标評分(fēn)細則（試行）》，開展長(cháng)江流域水(shuǐ)生态評估。指導長(cháng)江流域19省市制定總磷污染控制方案，持續開展長(cháng)江經濟帶工業園區(qū)水(shuǐ)污染整治專項行動。持續推進入河(hé)入海排污口排查整治和(hé)規範化(huà)建設，累計排查入河(hé)排污口25萬餘個(gè)，約1/3完成整改。印發《關于進一步做(zuò)好黑(hēi)臭水(shuǐ)體整治環境保護工作的(de)通(tōng)知》，對(duì)城(chéng)市黑(hēi)臭水(shuǐ)體整治成效開展國家抽查，跟蹤督辦發現的(de)183個(gè)突出問題，推動縣級城(chéng)市黑(hēi)臭水(shuǐ)體消除比例達到70%以上。指導東部七省率先開展縣城(chéng)黑(hēi)臭水(shuǐ)體排查整治，全國縣城(chéng)黑(hēi)臭水(shuǐ)體清單初步建立。持續推進全國城(chéng)市集中式飲用(yòng)水(shuǐ)水(shuǐ)源地規範化(huà)建設和(hé)鄉鎮級集中式飲用(yòng)水(shuǐ)水(shuǐ)源保護區(qū)劃定、立标工作。推動入海河(hé)流總氮減排和(hé)近岸海域水(shuǐ)質改善，50餘條入海河(hé)流印發實施“一河(hé)一策”治理(lǐ)方案，全國國控河(hé)流入海斷面總氮平均濃度同比下(xià)降12.2%，其中，環渤海國控河(hé)流入海斷面總氮平均濃度同比下(xià)降19.9%。開展重點海灣專項清漂行動，加強海洋工程和(hé)海洋傾廢監管，全面啓動第三次海洋污染基線調查，完成天津、上海等5個(gè)海洋環境應急基地揭牌。發布第二批50個(gè)美(měi)麗河(hé)湖、美(měi)麗海灣優秀案例。
深入推進淨土保衛戰。持續開展農用(yòng)地土壤镉等重金屬污染源頭防治行動，啓動實施124個(gè)土壤污染源頭管控重大(dà)工程項目，全國22個(gè)省份在受污染耕地集中等地區(qū)劃定210個(gè)重點區(qū)域執行涉重金屬污染物(wù)特别排放限值。常态化(huà)開展受污染耕地土壤安全利用(yòng)落實情況遙感監測，推動将耕地土壤污染源頭防控和(hé)安全利用(yòng)納入耕地保護和(hé)糧食安全、食品安全等相關考核。完成6400餘家土壤污染重點監管單位隐患排查“回頭看”。印發《關于促進土壤污染風險管控和(hé)綠(lǜ)色低碳修複的(de)指導意見》，累計将2058個(gè)地塊納入風險管控和(hé)修複名錄管理(lǐ)。将9000餘個(gè)關閉搬遷企業騰退地塊納入優先監管清單。印發《地下(xià)水(shuǐ)污染防治重點區(qū)劃定技術指南(nán)（試行）》，将2616家企業納入地下(xià)水(shuǐ)污染防治重點排污單位名錄。部署開展在産企業和(hé)化(huà)工園區(qū)土壤及地下(xià)水(shuǐ)污染管控修複試點。推動全國2700餘個(gè)縣（市、區(qū)）編制印發縣域農村(cūn)生活污水(shuǐ)治理(lǐ)專項規劃、611個(gè)畜牧大(dà)縣編制印發畜禽養殖污染防治規劃。出台《關于進一步推進農村(cūn)生活污水(shuǐ)治理(lǐ)的(de)指導意見》，推動1.6萬餘個(gè)行政村(cūn)環境整治和(hé)800餘個(gè)較大(dà)面積農村(cūn)黑(hēi)臭水(shuǐ)體治理(lǐ)。
加強固體廢物(wù)和(hé)新污染物(wù)治理(lǐ)。推動113個(gè)地級及以上城(chéng)市和(hé)8個(gè)特殊地區(qū)印發“無廢城(chéng)市”實施方案，各地安排工程項目3200餘個(gè)，涉及項目總投資超1萬億元。指導15個(gè)省份全域有序推進“無廢城(chéng)市”建設。印發《危險廢物(wù)重大(dà)工程建設總體實施方案（2023—2025年）》，科學布局建設危險廢物(wù)“1+6+20”重大(dà)工程，加快(kuài)補齊危險廢物(wù)環境風險防控和(hé)處置能力短闆。全面完成危險廢物(wù)專項整治三年行動。組織開展塑料污染治理(lǐ)部委聯合專項行動。落實《新污染物(wù)治理(lǐ)行動方案》，啓動新污染物(wù)治理(lǐ)試點示範。印發實施《化(huà)學物(wù)質環境信息統計調查制度》，完成122個(gè)重點行業4000餘種重點化(huà)學物(wù)質生産使用(yòng)等環境信息統計。對(duì)14種類新污染物(wù)實施全生命周期環境風險管控措施，淘汰8種類重點管控新污染物(wù)。推進長(cháng)江經濟帶1136座尾礦庫、黃(huáng)河(hé)流域235座尾礦庫完成問題整改。組織開展黃(huáng)河(hé)流域“清廢行動”，推動相關省份清理(lǐ)、整治固體廢物(wù)近3400萬噸，問題整改完成率達99.4%。完成黃(huáng)河(hé)流域曆史遺留礦山污染狀況調查現場(chǎng)階段工作。指導重點省份加強铊污染治理(lǐ)。
（三）堅持減污降碳協同增效，推動經濟社會發展綠(lǜ)色化(huà)、低碳化(huà)
積極推動綠(lǜ)色低碳發展。建立健全生态環境分(fēn)區(qū)管控制度體系，推動成果動态更新。完成“十四五”省級礦産資源規劃及40項重大(dà)專項規劃環評審查，對(duì)涉及生态保護紅線的(de)4700多(duō)平方公裏規劃區(qū)塊提出優化(huà)避讓要求。對(duì)62項省、市國土空間規劃開展環評，推動優化(huà)國土空間開發與保護格局。嚴格環評準入，實施新增污染物(wù)等量或倍量替代，将溫室氣體排放管控納入環評管理(lǐ)，堅決遏制“兩高(gāo)一低”項目盲目上馬。制定實施推動區(qū)域重大(dà)戰略生态環境保護工作有關舉措，開展新一輪京津冀協同發展生态環境保護規劃編制工作，開展長(cháng)江三角洲區(qū)域生态環境共同保護規劃實施情況跟蹤評估，推動建立粵港澳大(dà)灣區(qū)生态環境保護合作交流機制。穩步開展多(duō)領域、多(duō)層次減污降碳協同創新，發布第一批協同創新試點名單包括21個(gè)城(chéng)市（區(qū)）和(hé)43個(gè)産業園區(qū)。
深入推進應對(duì)氣候變化(huà)相關工作。編制印發《應對(duì)氣候變化(huà)重點任務（2023—2025）》《甲烷排放控制行動方案》。推動全國碳排放權交易市場(chǎng)第二個(gè)履約周期（2021、2022年度）順利收官，共納入發電行業重點排放單位2257家，年覆蓋二氧化(huà)碳排放量超過50億噸，履約完成率超過99%。建成全國碳市場(chǎng)管理(lǐ)平台并上線運行，月(yuè)度信息化(huà)存證按期提交率連續8個(gè)月(yuè)保持100%；開展碳排放報告數據質量專項監督幫扶，碳數據質量得(de)到有效管控。印發實施《溫室氣體自願減排交易管理(lǐ)辦法（試行）》，啓動全國溫室氣體自願減排交易市場(chǎng)，标志著(zhe)我國完整的(de)碳交易市場(chǎng)體系初步形成。成功舉辦首屆中國碳市場(chǎng)大(dà)會。
（四）堅持底線思維，持續鞏固生态環境安全防線
持續加強生态保護修複監管。完成全國生态狀況變化(huà)（2015—2020年）調查評估，開展“十三五”山水(shuǐ)林(lín)田湖草(cǎo)生态保護修複工程試點成效評估。會同六部門開展“綠(lǜ)盾2023”自然保護地強化(huà)監督，對(duì)65個(gè)自然保護地進行實地巡查，推動179個(gè)重點問題整改。組織開展生态保護紅線内人(rén)類活動遙感監測，經實地核實認定225個(gè)生态破壞問題。發布《中國生物(wù)多(duō)樣性保護戰略與行動計劃（2023—2030年）》，會同相關部門研究制定《生物(wù)多(duō)樣性保護重大(dà)工程實施方案（2023—2030年）》。完善濕地保護監督标準規範，配合開展濕地保護法執法檢查，推動有關文件和(hé)規劃明(míng)确生态環境部門生态保護修複成效評估職責，制定荒漠化(huà)區(qū)域、濕地生态質量評價技術規範，荒漠化(huà)防治、濕地保護等跨部門生态監管工作取得(de)制度性進展。聯合發布15個(gè)優秀生态保護修複案例，确定第三批7個(gè)山水(shuǐ)林(lín)田湖草(cǎo)沙一體化(huà)保護和(hé)修複工程項目。授牌命名第七批104個(gè)生态文明(míng)建設示範區(qū)、53個(gè)“綠(lǜ)水(shuǐ)青山就是金山銀山”實踐創新基地。
有效管控生态環境安全。健全國家生态安全協調機制并召開全體會議(yì)，印發工作細則，部署推進監測預警體系建設。全國自然生态系統總體保持穩定，重污染天數得(de)到有效管控，地表水(shuǐ)汛期污染得(de)到有效控制，重點湖泊水(shuǐ)華暴發态勢得(de)到有效遏制。編制完成2266條重點河(hé)流環境應急“一河(hé)一策一圖”，占計劃總數的(de)90%。全國共排查突發環境事件風險隐患10.65萬餘項，約95%完成整改。生态環境部直接調度指導處置各類突發事件121起，有效保障生态環境安全。
嚴格核與輻射安全監管。依法開展核電站建設相關階段安全審評、環境影(yǐng)響評價和(hé)監督工作。新頒發4台核電機組建造許可(kě)證、10台核電機組場(chǎng)址選擇審查意見書(shū)。組織開展“十四五”核安全規劃中期評估，督促落實核與輻射安全隐患排查三年行動問題整治。加快(kuài)推進老舊(jiù)核設施退役和(hé)曆史遺留放射性廢物(wù)治理(lǐ)，推動放射性廢物(wù)安全處置。會同有關部門出台文件對(duì)網絡銷售放射性物(wù)品進行嚴格管控，消除安全風險。全國運行核電機組、在役民用(yòng)研究堆、民用(yòng)核燃料循環設施安全運行，在建核電機組和(hé)民用(yòng)研究堆建造質量總體受控，未發生國際核與輻射事件分(fēn)級表（INES）2級及以上的(de)事件或事故。圓滿完成《核安全公約》締約方聯合審議(yì)會議(yì)履約任務。積極推進核安全重點問題經驗反饋和(hé)核安全形勢研判，提高(gāo)核安全監管的(de)針對(duì)性和(hé)有效性。加強核安全設備駐廠監督和(hé)核安全特種工藝人(rén)員(yuán)能力考核。
（五）堅持改革創新，著(zhe)力構建現代環境治理(lǐ)體系
推動落實重大(dà)改革舉措。認真貫徹落實黨中央關于機構改革的(de)重大(dà)決策部署，完成組織拟訂科技促進生态環境發展規劃和(hé)政策職責劃入，以及相關編制職數劃轉和(hé)人(rén)員(yuán)轉隸工作。落實機關編制精減任務，完成涉改司局“三定”規定細化(huà)方案備案。配合中央編辦印發《生态環境部權責清單》。推動流域海域局資産劃轉工作取得(de)重大(dà)進展，爲流域海域生态環境監管事業長(cháng)遠(yuǎn)發展打下(xià)堅實基礎。組織完成54個(gè)地區(qū)排污許可(kě)改革試點工作，發布22個(gè)典型經驗案例。全國累計完成36.41萬張排污許可(kě)證質量審核、25.3萬份執行報告内容規範性審核，累計将375.72萬家固定污染源納入排污許可(kě)管理(lǐ)。
完善法律法規标準體系。推動出台青藏高(gāo)原生态保護法、碳排放權交易管理(lǐ)暫行條例，修訂發布海洋環境保護法、消耗臭氧層物(wù)質管理(lǐ)條例。制修訂3件部門規章(zhāng)，發布生态環境标準100項。指導開展生态環境損害賠償案例實踐，全國辦理(lǐ)生态環境損害賠償案件1.47萬件，涉及賠償金額64.8億元。推進環境信息依法披露制度改革，2022年第一披露周期8.3萬餘家企事業單位依法披露環境信息。
不斷提升生态環境執法效能。以“零容忍”态度依法嚴厲懲處惡意環境違法行爲，繼續聯合最高(gāo)檢、公安部開展“兩打”（打擊危險廢物(wù)環境違法犯罪和(hé)重點排污單位自動監測數據弄虛作假違法犯罪）專項行動，查處違法案件2906起，罰款4.71億元，移送公安涉嫌犯罪案件1624起。全年各地辦理(lǐ)行政處罰案件7.96萬件，罰沒款數額總計62.7億元。推動山東錦華、江西展航等環評造假案依法宣判，環評造假入刑司法實踐實現重大(dà)突破。組織8482人(rén)次分(fēn)12輪完成長(cháng)江、黃(huáng)河(hé)、渤海入河(hé)入海排污口現場(chǎng)排查工作，共排查出排污口近10.9萬個(gè)，發現并推動解決排污口相關環境問題2萬餘個(gè)。堅持“線上”和(hé)“線下(xià)”相結合，組織近2.8萬人(rén)次對(duì)重點區(qū)域開展16輪現場(chǎng)和(hé)14輪遠(yuǎn)程空氣質量改善監督幫扶，檢查重點行業企業5.7萬家，發現并推動解決各類涉氣環境問題8.7萬餘個(gè)。連續8年組織開展生态環境保護執法大(dà)練兵(bīng)活動。全國按标準配備環保執法裝備49.9萬台（套），較2022年提高(gāo)近四倍，移動執法檢查數據上傳率超過99%。
加強生态環境治理(lǐ)創新。召開生态環境科技工作會議(yì)，謀劃推進生态環境科技體制改革，提出重塑重構生态環境領域科技管理(lǐ)體系、價值體系、工作人(rén)員(yuán)組織體系、創新平台體系、成果和(hé)人(rén)才評價考核體系等舉措。出台生态環境統計管理(lǐ)辦法，修訂排放源統計調查制度，提升生态環境統計質量。大(dà)力推進生态環境信息化(huà)平台建設，紮實做(zuò)好空氣質量保障和(hé)監督幫扶、水(shuǐ)環境、污染地塊、項目環評、排污許可(kě)、碳市場(chǎng)等基礎數據空間展示和(hé)業務化(huà)應用(yòng)場(chǎng)景開發，推進信息系統和(hé)數據資源共享共用(yòng)。
全面提升生态環境監測水(shuǐ)平。加強空氣質量監測預報能力建設，健全沙塵天氣監測預報工作機制。深入推進地方監測站點與國家“應聯盡聯”，2.5萬個(gè)地方監測站點數據實現聯網共享。與國家航天局簽署深化(huà)衛星遙感應用(yòng)戰略合作協議(yì)，高(gāo)光(guāng)譜觀測衛星正式交付使用(yòng)。聯合中國科學院印發《全國生态質量監督監測工作方案（2023—2025年）》，建設第一批55個(gè)國家生态質量綜合監測站。完成36個(gè)重點城(chéng)市聲環境質量自動監測系統建設。加快(kuài)構建涵蓋175個(gè)監測區(qū)的(de)全國農業面源監測“一張網”。加強環境監測數據質量管理(lǐ)，依法依規懲處嚴重人(rén)爲幹擾國控站點行爲。
強化(huà)資金保障。配合财政部安排2023年度中央生态環境資金671億元，較2022年增加50億。持續開展中央生态環境資金項目監督，推動提高(gāo)資金使用(yòng)績效。落實7個(gè)山水(shuǐ)林(lín)田湖草(cǎo)沙一體化(huà)保護和(hé)修複工程項目财政資金140億元。謀劃推動國家水(shuǐ)生态環境智慧監測業務與實驗平台項目、南(nán)海生态環境保護和(hé)應急能力建設項目獲批立項，總投資達9.4億元。印發實施《生态環境導向的(de)開發（EOD）項目實施導則（試行）》，截至2023年底，累計向金融機構推送229個(gè)EOD項目，總投資9718億元，融資需求6828億元，已獲授信2012億元。
積極推進生态環境保護全民行動。出席國新辦“權威部門話(huà)開局”、《新時(shí)代的(de)中國綠(lǜ)色發展》白皮書(shū)發布等新聞發布會，組織召開10場(chǎng)生态環境部例行新聞發布會和(hé)3場(chǎng)媒體通(tōng)氣會。成功舉辦六五環境日國家主場(chǎng)活動、全國低碳日主場(chǎng)活動，支持舉辦首個(gè)全國生态日主場(chǎng)活動。修訂發布《公民生态環境行爲規範十條》，編制印發《關于促進新時(shí)代生态文學繁榮發展的(de)指導意見》。持續推進環保設施向公衆開放工作。深化(huà)生态環境信訪投訴工作機制改革，用(yòng)心用(yòng)情做(zuò)好環境信訪工作。
深度參與全球環境和(hé)氣候治理(lǐ)。積極穩妥開展雙多(duō)邊環境與氣候交流，成功舉辦第三屆“一帶一路”國際合作高(gāo)峰論壇綠(lǜ)色發展高(gāo)級别論壇、“一帶一路”綠(lǜ)色發展圓桌會暨“一帶一路”綠(lǜ)色發展國際聯盟會員(yuán)大(dà)會、國合會2023年年會、第四次中歐環境與氣候高(gāo)層對(duì)話(huà)、第九次中歐環境政策部長(cháng)對(duì)話(huà)會等活動。深度參與全球氣候談判，推動發布《中美(měi)關于加強合作應對(duì)氣候危機的(de)陽光(guāng)之鄉聲明(míng)》《中國—巴西應對(duì)氣候變化(huà)聯合聲明(míng)》，推動聯合國氣候變化(huà)迪拜大(dà)會（COP28）取得(de)積極成果。正式向《聯合國氣候變化(huà)框架公約》秘書(shū)處提交氣候變化(huà)第四次國家信息通(tōng)報和(hé)第三次兩年更新報告。開發實施25個(gè)氣候變化(huà)南(nán)南(nán)合作項目，宣布實施“非洲光(guāng)帶”項目。繼續發揮《生物(wù)多(duō)樣性公約》第十五次締約方大(dà)會（COP15）主席國作用(yòng)，提出“昆明(míng)—蒙特利爾全球生物(wù)多(duō)樣性框架”實施倡議(yì)，著(zhe)力推動COP15成果落實落地。持續推動國際環境公約履約與國際談判。
（六）堅持全面從嚴治黨，打造生态環境保護鐵軍
紮實開展學習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想主題教育。部黨組制定印發主題教育實施方案，舉辦3期讀書(shū)班、安排8次理(lǐ)論中心組學習(xí)，基層黨組織通(tōng)過多(duō)種形式開展理(lǐ)論學習(xí)。部領導班子成員(yuán)帶頭深入地方圍繞10個(gè)課題開展調研，部機關各部門和(hé)部屬單位領導班子成員(yuán)圍繞280個(gè)課題開展調研，在推動解決群衆關心的(de)問題等方面出實招、求實效。将問題整改貫穿主題教育始終，梳理(lǐ)形成主題教育問題清單和(hé)專項整治方案。建章(zhāng)立制鞏固深化(huà)主題教育成果，認真開展主題教育“回頭看”，在以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促幹上取得(de)實效。
持續加強黨風廉政和(hé)幹部人(rén)才隊伍建設。紮實推進中央巡視整改工作任務，持續跟蹤做(zuò)好中央巡視反饋問題的(de)督促指導。組織實施二十屆中央任期内部黨組第一輪巡視。制定持續深化(huà)落實中央八項規定精神方案，明(míng)确作風建設工作重點。及時(shí)轉發違反中央八項規定精神問題典型案例。對(duì)12個(gè)部屬單位開展糾治“四風”問題專項監督。持續精文減會，2023年我部印發重點控制指标類文件125件、召開指标類會議(yì)15次，同比分(fēn)别減少3.8%、21%。穩步推進部系統領導班子和(hé)幹部隊伍建設，加強對(duì)年輕幹部的(de)教育、培養、監督。
經過頑強努力，在全力支撐服務經濟運行整體好轉的(de)同時(shí)，我們頂住疫後經濟回升帶來(lái)的(de)污染物(wù)排放大(dà)幅增長(cháng)以及氣象條件極爲不利等多(duō)重壓力，戰勝了(le)諸多(duō)困難與挑戰，取得(de)生态環境質量穩定改善的(de)好成績。
大(dà)氣環境質量方面，2023年全國地級及以上城(chéng)市細顆粒物(wù)（PM2.5）平均濃度爲30微克/立方米，好于“十四五”規劃設定的(de)年度目标（32.9微克/立方米）近3微克/立方米，較2019年下(xià)降16.7%。其中，北(běi)京市PM2.5平均濃度爲32微克/立方米，完成年度目标。全國優良天數比率扣除沙塵異常超标天後爲86.8%，好于年度目标（86.2%）0.6個(gè)百分(fēn)點，較2019年上升3.5個(gè)百分(fēn)點。
水(shuǐ)環境質量方面，2023年全國地表水(shuǐ)水(shuǐ)質優良（Ⅰ—Ⅲ類）斷面比例爲89.4%，同比上升1.5個(gè)百分(fēn)點；劣Ⅴ類斷面比例爲0.7%，同比持平。長(cháng)江、黃(huáng)河(hé)幹流全線水(shuǐ)質穩定保持Ⅱ類。全國地下(xià)水(shuǐ)Ⅰ—Ⅳ類水(shuǐ)質點位比例爲77.8%，同比上升0.2個(gè)百分(fēn)點。全國近岸海域海水(shuǐ)水(shuǐ)質總體保持改善趨勢，優良（一、二類）海水(shuǐ)水(shuǐ)質面積比例爲85.0%，同比上升3.1個(gè)百分(fēn)點；劣四類爲7.9%，同比下(xià)降1.0個(gè)百分(fēn)點。
土壤環境質量方面，2023年全國受污染耕地和(hé)重點建設用(yòng)地安全利用(yòng)得(de)到有效保障，全國農村(cūn)生活污水(shuǐ)治理(lǐ)（管控）率達到40%以上。
其他(tā)生态環境目标方面，2023年全國生态質量狀況總體良好，核與輻射安全穩定可(kě)控，輻射環境質量保持良好，城(chéng)市聲環境質量總體向好，環境風險得(de)到有效控制。
這(zhè)些成績的(de)取得(de)來(lái)之不易，根本在于習(xí)近平總書(shū)記領航掌舵，在于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想特别是習(xí)近平生态文明(míng)思想的(de)科學指引，也(yě)離不開各地區(qū)各部門的(de)大(dà)力支持和(hé)生态環境系統廣大(dà)幹部職工不懈奮鬥，離不開駐部紀檢監察組的(de)監督、支持和(hé)指導。在此，我代表生态環境部向大(dà)家表示崇高(gāo)敬意和(hé)衷心感謝！
同時(shí)，我們也(yě)清醒地看到，當前我國生态文明(míng)建設仍處于壓力疊加、負重前行的(de)關鍵期，生态環境保護任務依然艱巨。一是生态環保結構性壓力依然較大(dà)。我國産業結構高(gāo)耗能、高(gāo)碳排放特征依然突出，煤炭消費仍處高(gāo)位，貨運仍以公路燃油貨車爲主，今年經濟将繼續保持複蘇回升，由此帶來(lái)污染物(wù)減排壓力不小。二是生态環境改善基礎還(hái)不牢固。生态環境改善由量變到質變的(de)拐點尚未到來(lái)。大(dà)氣仍未擺脫“氣象影(yǐng)響型”。随著(zhe)我國氣象條件進入新一輪厄爾尼諾周期，在氣溫總體偏高(gāo)的(de)背景下(xià)，階段性冷(lěng)暖交替劇烈，“過山車”型的(de)氣象條件頻(pín)繁，将給大(dà)氣環境質量帶來(lái)較大(dà)沖擊。“三水(shuǐ)統籌”尚處于起步階段，部分(fēn)地區(qū)土壤污染持續累積。三是生态環境安全壓力持續加大(dà)。生态系統質量總體水(shuǐ)平仍不高(gāo)，重要生态空間被擠占的(de)現象仍然存在。長(cháng)時(shí)間重污染天氣過程時(shí)有發生，生态環境事件仍呈多(duō)發頻(pín)發的(de)高(gāo)風險态勢。全國尾礦庫近萬座，固體廢物(wù)曆史堆存總量高(gāo)達數百億噸。核安全監管能力與日益增長(cháng)的(de)核電規模不适應。四是生态環境治理(lǐ)體系還(hái)須健全。生态環境科技支撐存在短闆，環境管理(lǐ)市場(chǎng)化(huà)手段運用(yòng)不足，生态環境基礎設施建設滞後、運行總體水(shuǐ)平不高(gāo)。有的(de)地方存在生态環境監管流于表面、不到位的(de)情況，有的(de)企業法律意識淡薄，不正常運行污染治理(lǐ)設施、超标排放、監測數據造假等問題突出。五是全球環境治理(lǐ)形勢更趨複雜(zá)。當前全球生态環境問題政治化(huà)趨勢增強，部分(fēn)西方國家打氣候牌，出台碳關稅等政策，持續壓我承擔更大(dà)的(de)減排責任，應對(duì)生态環境領域國際博弈任務艱巨。面對(duì)這(zhè)些突出問題，我們必須采取堅決有力措施推動解決，以自身工作的(de)确定性應對(duì)形勢變化(huà)的(de)不确定性，确保生态環境保護不斷實現新進步。
二、堅決扛起美(měi)麗中國建設的(de)政治責任，加快(kuài)推進人(rén)與自然和(hé)諧共生的(de)現代化(huà)
黨的(de)二十大(dà)報告明(míng)确提出，以中國式現代化(huà)全面推進中華民族偉大(dà)複興。中央經濟工作會議(yì)強調，必須把推進中國式現代化(huà)作爲最大(dà)的(de)政治。人(rén)與自然和(hé)諧共生是中國式現代化(huà)的(de)本質要求之一。全國生态環境保護大(dà)會強調，建設美(měi)麗中國是全面建設社會主義現代化(huà)國家的(de)重要目标，要以美(měi)麗中國建設全面推進人(rén)與自然和(hé)諧共生的(de)現代化(huà)。中共中央、國務院印發《關于全面推進美(měi)麗中國建設的(de)意見》，對(duì)新時(shí)代新征程全面推進美(měi)麗中國建設作出系統部署。
建設美(měi)麗中國是一項長(cháng)期而艱巨的(de)戰略任務和(hé)系統工程，不可(kě)能一蹴而就，要錨定2035年美(měi)麗中國目标基本實現，分(fēn)階段、有計劃推進。當前和(hé)今後一個(gè)時(shí)期是美(měi)麗中國建設的(de)重要時(shí)期，作爲美(měi)麗中國建設的(de)排頭兵(bīng)和(hé)主力軍，全國生态環境系統要堅決貫徹落實黨中央新部署新要求，統籌把握當前和(hé)長(cháng)遠(yuǎn)、局部和(hé)全局，聚焦“十四五”時(shí)期和(hé)到2027年目标任務，拓展和(hé)鞏固污染防治攻堅成果，持續穩定改善生态環境質量，爲全面推進美(měi)麗中國建設開好局、起好步、打好基礎，加快(kuài)推進人(rén)與自然和(hé)諧共生的(de)現代化(huà)。
在指導思想上，要牢固樹立綠(lǜ)水(shuǐ)青山就是金山銀山的(de)理(lǐ)念，處理(lǐ)好高(gāo)質量發展和(hé)高(gāo)水(shuǐ)平保護、重點攻堅和(hé)協同治理(lǐ)、自然恢複和(hé)人(rén)工修複、外部約束和(hé)内生動力、“雙碳”承諾和(hé)自主行動的(de)關系，統籌産業結構調整、污染治理(lǐ)、生态保護、應對(duì)氣候變化(huà)，協同推進降碳、減污、擴綠(lǜ)、增長(cháng)，切實維護國家生态安全，以高(gāo)品質生态環境支撐高(gāo)質量發展。
在主要目标上，在圓滿完成“十四五”規劃目标任務基礎上，到2027年，綠(lǜ)色低碳發展深入推進，主要污染物(wù)排放總量持續減少，生态環境質量持續提升，生态系統服務功能不斷增強，城(chéng)鄉人(rén)居環境明(míng)顯改善，國家生态安全有效保障，生态環境治理(lǐ)體系更加健全，形成一批實踐樣闆，美(měi)麗中國建設成效顯著。
在重點任務上，把建設美(měi)麗中國擺在強國建設、民族複興的(de)突出位置，持續深入推進污染防治攻堅，加快(kuài)發展方式綠(lǜ)色轉型，提升生态系統多(duō)樣性穩定性持續性，守牢美(měi)麗中國建設安全底線，打造美(měi)麗中國建設示範樣闆，開展全民行動，健全美(měi)麗中國建設保障體系。
具體來(lái)說，要重點把握好以下(xià)幾個(gè)方面：
（一）以開展美(měi)麗中國先行區(qū)建設爲著(zhe)力點，梯次推進打造美(měi)麗中國建設示範樣闆。美(měi)麗中國先行區(qū)建設在美(měi)麗中國建設中具有标杆示範、帶頭引領作用(yòng)，是鼓勵各地積極推進美(měi)麗建設、探索基層創新的(de)重要載體，是現階段推進美(měi)麗中國建設的(de)著(zhe)力點。《關于全面推進美(měi)麗中國建設的(de)意見》明(míng)确提出，打造美(měi)麗中國建設示範樣闆，建設美(měi)麗中國先行區(qū)。中央經濟工作會議(yì)也(yě)對(duì)建設美(měi)麗中國先行區(qū)作出部署。
當前，要在全面推進美(měi)麗中國建設的(de)同時(shí)，重點抓好美(měi)麗中國先行區(qū)建設，力争在一段時(shí)期内先形成一批實踐示範樣闆，再接續滾動實施、分(fēn)批推進，久久爲功推動實現美(měi)麗中國建設目标。要通(tōng)過區(qū)域、地方和(hé)社會三個(gè)層面，分(fēn)層次推進美(měi)麗中國先行區(qū)建設行動。在區(qū)域層面，以京津冀、長(cháng)江經濟帶、粵港澳大(dà)灣區(qū)、長(cháng)三角地區(qū)、黃(huáng)河(hé)流域等5個(gè)區(qū)域重大(dà)戰略爲重點，突出區(qū)域性、整體性協作，推進綜合性的(de)美(měi)麗中國先行區(qū)建設。在地方層面，聚焦高(gāo)質量發展和(hé)高(gāo)水(shuǐ)平保護高(gāo)度統一，因地制宜打造各美(měi)其美(měi)的(de)美(měi)麗城(chéng)市、美(měi)麗鄉村(cūn)，繼續抓好美(měi)麗河(hé)湖、美(měi)麗海灣建設。在社會層面，鼓勵園區(qū)、企業、社區(qū)、學校等基層單位開展綠(lǜ)色、清潔、零碳引領行動，營造全社會共建共享美(měi)麗中國的(de)局面。
（二）以推動高(gāo)質量發展爲主題，同步推進高(gāo)質量發展和(hé)高(gāo)水(shuǐ)平保護。高(gāo)質量發展是全面建設社會主義現代化(huà)國家的(de)首要任務。高(gāo)質量發展和(hé)高(gāo)水(shuǐ)平保護是相輔相成、相得(de)益彰的(de)，高(gāo)水(shuǐ)平保護是高(gāo)質量發展的(de)應有之義和(hé)重要支撐，生态優先、綠(lǜ)色低碳的(de)高(gāo)質量發展隻有依靠高(gāo)水(shuǐ)平保護才能實現。要把堅持高(gāo)質量發展作爲新時(shí)代的(de)硬道理(lǐ)，完整、準确、全面貫徹新發展理(lǐ)念，把握好高(gāo)水(shuǐ)平保護和(hé)高(gāo)質量發展的(de)辯證統一關系，站在人(rén)與自然和(hé)諧共生的(de)高(gāo)度謀劃發展，把資源環境承載力作爲謀劃發展的(de)前提和(hé)基礎，把統籌降碳、減污、擴綠(lǜ)、增長(cháng)作爲抓手，把綠(lǜ)色低碳作爲目标，不斷塑造發展的(de)新動能、新優勢，持續增強發展的(de)潛力和(hé)後勁。
要通(tōng)過生态環境分(fēn)區(qū)管控、政策和(hé)規劃環評、項目環評、标準等政策手段，優化(huà)國土空間開發保護格局，把經濟活動、人(rén)的(de)行爲限制在自然資源和(hé)生态環境能夠承受的(de)限度内，爲高(gāo)質量發展把好關、守好底線。要突出生态環境質量改善、碳達峰碳中和(hé)的(de)倒逼作用(yòng)，推動産業結構、能源結構、交通(tōng)運輸結構轉型，構建綠(lǜ)色低碳循環經濟體系，大(dà)幅提高(gāo)經濟綠(lǜ)色化(huà)程度，在綠(lǜ)色轉型中推動發展實現質的(de)有效提升和(hé)量的(de)合理(lǐ)增長(cháng)。要通(tōng)過推動生态環境基礎設施建設，實施生态環境保護重大(dà)工程，推出環境友好的(de)經濟、金融政策，鼓勵增加生态環保和(hé)氣候投融資，培育壯大(dà)生态環保産業，打造綠(lǜ)色增長(cháng)新引擎。要進一步加強碳市場(chǎng)建設，完善碳定價機制和(hé)碳排放統計核算(suàn)體系，增加市場(chǎng)調節手段，積極穩妥推進碳達峰碳中和(hé)。
（三）以推動減污降碳協同增效爲主線，打好污染防治攻堅戰标志性戰役。良好生态環境是美(měi)麗中國建設的(de)重要基礎。當前，我國生态文明(míng)建設進入了(le)以降碳爲重點戰略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠(lǜ)色轉型、實現生态環境質量改善由量變到質變的(de)關鍵時(shí)期。必須堅持精準治污、科學治污、依法治污，深刻把握環境污染物(wù)和(hé)碳排放高(gāo)度同根同源的(de)特征，強化(huà)源頭治理(lǐ)、系統治理(lǐ)、綜合治理(lǐ)，切實發揮好降碳行動對(duì)生态環境質量改善的(de)源頭牽引作用(yòng)，以藍天、碧水(shuǐ)、淨土保衛戰爲重點，實施一批标志性行動和(hé)創新性舉措，打幾個(gè)漂亮的(de)标志性戰役，推動污染防治在重點區(qū)域、重點領域、關鍵指标上實現新突破，确保“十四五”目标任務圓滿完成并取得(de)顯著成效。
要以PM2.5控制爲主線，以京津冀及周邊、汾渭平原等重點區(qū)域爲主戰場(chǎng)，以秋冬季爲重點時(shí)段，深入打好藍天保衛戰，加快(kuài)消除重污染天氣。要圍繞促進“人(rén)水(shuǐ)和(hé)諧”，統籌水(shuǐ)資源、水(shuǐ)環境、水(shuǐ)生态治理(lǐ)，強化(huà)陸海統籌、河(hé)海聯動，深入推進大(dà)江大(dà)河(hé)、重要湖泊保護治理(lǐ)和(hé)重點海域綜合治理(lǐ)，基本消除城(chéng)鄉黑(hēi)臭水(shuǐ)體，深入打好碧水(shuǐ)保衛戰。要突出土壤污染源頭管控，針對(duì)不同污染源分(fēn)類施策，既防增量、又減存量，深入打好淨土保衛戰。要加強固體廢物(wù)綜合治理(lǐ)，推動構建大(dà)宗固體廢物(wù)循環利用(yòng)體系，推動廢棄物(wù)産品規範回收利用(yòng)和(hé)安全處置，在節約資源的(de)同時(shí)減少污染物(wù)和(hé)二氧化(huà)碳排放，實現減污降碳協同增效。
（四）以強化(huà)“五個(gè)協同”爲導向，提升生态環境治理(lǐ)水(shuǐ)平。當前，我國生态環境治理(lǐ)呈現問題點多(duō)面廣、矛盾新舊(jiù)交織、壓力累積疊加的(de)特點，必須更加注重從系統工程和(hé)全局角度尋求新的(de)治理(lǐ)之道，處理(lǐ)好重點攻堅和(hé)協同治理(lǐ)的(de)關系，堅持統籌兼顧、整體施策、多(duō)措并舉，不斷增強各項工作的(de)系統性、整體性、協同性，全方位、全地域、全過程開展生态文明(míng)建設。
要強化(huà)目标協同，自覺把生态環境保護工作融入經濟社會發展大(dà)局，一體推進生态環境治理(lǐ)、發展方式綠(lǜ)色轉型、生态保護修複、碳達峰碳中和(hé)等工作，在多(duō)重目标中尋求動态平衡。要強化(huà)多(duō)污染物(wù)控制協同，遵循減污降碳内在規律，加強PM2.5和(hé)臭氧協同控制，加大(dà)氮氧化(huà)物(wù)、VOCs協同減排力度；強化(huà)多(duō)污染物(wù)與溫室氣體協同控制，增強減污與降碳的(de)協調性。要強化(huà)部門協同，主動加強與相關部門協調聯動，推動落實生态文明(míng)建設責任清單，管發展的(de)、管生産的(de)、管行業的(de)部門按照(zhào)“一崗雙責”要求抓好環保工作，形成齊抓共管、共同推進美(měi)麗中國建設的(de)強大(dà)合力。要強化(huà)區(qū)域協同，打破傳統以行政區(qū)域爲單位的(de)環境治理(lǐ)模式，強化(huà)生态環境區(qū)域協同治理(lǐ)，以實施國家重大(dà)區(qū)域協調發展戰略爲契機，加強區(qū)域流域綠(lǜ)色發展協作，強化(huà)生态環境共保聯治。要強化(huà)政策協同，推動财稅、金融、投資、價格、産業、區(qū)域、科技等政策與環保政策統籌，形成推動綠(lǜ)色低碳發展的(de)政策合力。
（五）以加強生态保護修複統一監管爲突破口，提升生态系統多(duō)樣性、穩定性、持續性。生态保護與污染防治密不可(kě)分(fēn)、相互作用(yòng)、協同增效。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)生态破壞問題始終是“零容忍”，近年來(lái)先後就甘肅祁連山生态破壞、陝西秦嶺北(běi)麓違建别墅、青海木(mù)裏礦區(qū)非法開采、海南(nán)違規填海造地、雲南(nán)滇池沿岸違規違建等典型案例作出重要指示批示，有關地方和(hé)部門嚴肅查處和(hé)追責了(le)一批失職渎職人(rén)員(yuán)，教訓十分(fēn)深刻，也(yě)凸顯了(le)生态保護修複離不開強有力的(de)外部監管。2018年黨和(hé)國家機構改革，黨中央決定組建生态環境部的(de)主要考慮之一，就是在生态保護修複上強化(huà)統一監管，堅決守住生态保護紅線。
要切實履行好生态保護修複統一外部監管職責，持續健全監管制度，提升監管能力，對(duì)所有者、開發者乃至監管者都要實施獨立有效的(de)監督，當好生态衛士。要以國家重點生态功能區(qū)、生态保護紅線、自然保護地等爲重點，加強重要生态空間保護督察執法，開展生态狀況調查評估和(hé)生态保護修複成效評估，通(tōng)過實施有效監督，督促有關方面尊重和(hé)順應自然，合理(lǐ)安排自然資源開發利用(yòng)活動、重要生态建設和(hé)生态恢複工作，堅持山水(shuǐ)林(lín)田湖草(cǎo)沙一體化(huà)保護和(hé)系統治理(lǐ)，綜合運用(yòng)自然恢複和(hé)人(rén)工修複兩種手段，因地因時(shí)制宜、分(fēn)區(qū)分(fēn)類施策，堅持以自然恢複爲主，宜林(lín)則林(lín)、宜草(cǎo)則草(cǎo)、宜沙則沙、宜荒則荒，找到生态保護修複的(de)最佳解決方案。特别是要堅決杜絕生态修複中的(de)形式主義、以生态建設之名行破壞生态之實等問題。
（六）以堅持激勵約束并重爲原則，增強各方保護生态環境的(de)内生動力。當前，我國生态環境違法問題高(gāo)發态勢得(de)到一定遏制，但弄虛作假等嚴重違法行爲仍多(duō)有發生。究其原因，有監管不力的(de)因素，也(yě)有企業等責任主體遵守環保法規的(de)内生動力不足問題。從根本上解決這(zhè)一問題，必須做(zuò)到内外有機統一，既要采取約束性手段，堅持運用(yòng)好、鞏固拓展好強力督察、嚴格執法、嚴肅問責等做(zuò)法，保持常态化(huà)外部壓力，也(yě)要采取激勵性舉措，不斷創新體制機制，激發不同主體保護生态環境的(de)内生動力。
要在嚴格執行生态環境法規制度的(de)同時(shí)，優化(huà)監督執法方式，用(yòng)數字化(huà)、智能化(huà)手段加大(dà)監管力度，強化(huà)對(duì)企業的(de)幫扶，送政策、送技術、送服務，寓服務于監管之中，幫助解決污染治理(lǐ)中遇到的(de)困難和(hé)問題。要進一步健全排污權等資源環境要素市場(chǎng)化(huà)配置體系，加快(kuài)構建環保信用(yòng)監管體系，用(yòng)好綠(lǜ)色财稅、金融、價格等政策，推動生态産品價值實現、生态補償、生态環境損害賠償等制度實施，把利益融入到責任中，實現責任和(hé)利益雙向轉化(huà)，真正讓守法者、保護者、貢獻者得(de)到實惠。要大(dà)力弘揚生态文明(míng)理(lǐ)念，倡導簡約适度、綠(lǜ)色低碳、文明(míng)健康的(de)生活理(lǐ)念和(hé)消費方式，推動形成人(rén)人(rén)、事事、時(shí)時(shí)崇尚生态文明(míng)的(de)良好社會氛圍。
三、2024年重點工作任務
2024年是實現“十四五”規劃目标任務的(de)關鍵一年，也(yě)是貫徹落實全國生态環境保護大(dà)會精神、全面推進美(měi)麗中國建設的(de)重要一年。今年生态環境保護工作的(de)總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想特别是習(xí)近平生态文明(míng)思想爲指導，全面貫徹落實黨的(de)二十大(dà)和(hé)二十屆二中全會以及中央經濟工作會議(yì)精神，深入貫徹全國生态環境保護大(dà)會精神，堅持穩中求進、以進促穩、先立後破，突出精準治污、科學治污、依法治污，以美(měi)麗中國建設爲統領，協同推進降碳、減污、擴綠(lǜ)、增長(cháng)，持續攻堅克難、深化(huà)改革創新，深入打好污染防治攻堅戰，加快(kuài)推動發展方式綠(lǜ)色低碳轉型，提升生态系統多(duō)樣性穩定性持續性，切實維護國家生态安全，不斷健全現代環境治理(lǐ)體系，以高(gāo)水(shuǐ)平保護支撐高(gāo)質量發展，奮發有爲建設人(rén)與自然和(hé)諧共生的(de)美(měi)麗中國。具體而言，要重點做(zuò)好以下(xià)工作。
（一）積極推進美(měi)麗中國先行區(qū)建設
貫徹落實《關于全面推進美(měi)麗中國建設的(de)意見》，建立實施體系和(hé)推進落實機制，加強工作調度推進和(hé)跟蹤評估。研究制定美(měi)麗中國建設成效考核指标體系及考核辦法，确保“十五五”實現與污染防治攻堅戰成效考核工作平穩過渡、有效銜接。開展美(měi)麗中國先行區(qū)建設，分(fēn)層次推動美(měi)麗中國建設地方實踐，聚焦區(qū)域重大(dà)戰略打造綠(lǜ)色發展高(gāo)地，因地制宜打造美(měi)麗城(chéng)市、美(měi)麗鄉村(cūn)，繼續抓好美(měi)麗河(hé)湖、美(měi)麗海灣建設，培育生态社區(qū)等美(měi)麗細胞。全面開展“十五五”生态環境保護規劃前期研究。推進生态環境法典編纂和(hé)生态環境相關黨内法規制定，爲美(měi)麗中國建設提供法律和(hé)制度保障。
（二）持之以恒打好污染防治攻堅戰
持續深入打好藍天保衛戰。落實《空氣質量持續改善行動計劃》，以PM2.5控制爲主線，強化(huà)源頭管控、多(duō)污染物(wù)協同控制和(hé)區(qū)域污染協同治理(lǐ)。因地制宜有序推進北(běi)方地區(qū)清潔取暖。高(gāo)質量推進鋼鐵、水(shuǐ)泥、焦化(huà)行業超低排放改造，組織實施石化(huà)、化(huà)工、工業塗裝、包裝印刷等行業VOCs全流程深度治理(lǐ)。開展低效失效大(dà)氣污染治理(lǐ)設施排查整治。紮實推進柴油貨車污染防治攻堅行動，實現非道路移動機械環保編碼登記應登盡登。組織做(zuò)好重污染天氣應對(duì)，逐步推動應急減排清單各省（區(qū)、市）全覆蓋。深化(huà)京津冀及周邊地區(qū)等重點區(qū)域大(dà)氣污染聯防聯控，強化(huà)重污染天氣績效分(fēn)級差異化(huà)管控措施。積極穩妥做(zuò)好稭稈禁燒管控，加大(dà)人(rén)民群衆身邊的(de)餐飲油煙(yān)、惡臭異味、噪聲問題解決力度。持續實施噪聲污染防治行動，推動地級及以上城(chéng)市明(míng)确噪聲污染防治監督管理(lǐ)職責，推進甯靜小區(qū)建設。加強消耗臭氧層物(wù)質和(hé)氫氟碳化(huà)物(wù)環境管理(lǐ)。
持續深入打好碧水(shuǐ)保衛戰。統籌水(shuǐ)資源、水(shuǐ)環境、水(shuǐ)生态治理(lǐ)，深入推進長(cháng)江、黃(huáng)河(hé)等大(dà)江大(dà)河(hé)和(hé)重要湖泊保護治理(lǐ)。積極開展長(cháng)江流域水(shuǐ)生态監測評估和(hé)考核試點，深入推進長(cháng)江總磷污染控制。持續推進黃(huáng)河(hé)主要支流消除劣V類。研究調整水(shuǐ)功能區(qū)劃。組織實施重點排污口整治提升行動，深化(huà)工業園區(qū)水(shuǐ)污染整治。深入實施城(chéng)市（含縣城(chéng)）黑(hēi)臭水(shuǐ)體整治行動，加快(kuài)補齊城(chéng)鎮生活污水(shuǐ)收集和(hé)處理(lǐ)設施短闆。研究制定飲用(yòng)水(shuǐ)水(shuǐ)源水(shuǐ)環境質量标準，加強飲用(yòng)水(shuǐ)水(shuǐ)源地環境監管，提高(gāo)飲用(yòng)水(shuǐ)安全保障水(shuǐ)平。深入推進重點海域綜合治理(lǐ)攻堅，強化(huà)入海河(hé)流總氮等污染治理(lǐ)與管控，“一灣一策”實施海灣綜合治理(lǐ)。深化(huà)海洋垃圾治理(lǐ)，協同推進近岸海域污染防治、生态保護修複和(hé)岸灘環境整治。加強海洋生态環境調查、應急處置等基礎能力建設，做(zuò)好第三次海洋污染基線調查和(hé)海灣精細化(huà)調查的(de)成果集成及應用(yòng)工作。
持續深入打好淨土保衛戰。堅持預防爲主、風險管控、水(shuǐ)土共治，實施土壤污染源頭防控行動，加快(kuài)推進源頭管控重大(dà)工程建設。整縣推進耕地土壤污染源排查整治，推動黑(hēi)土地、鹽堿地生态環境保護。嚴格“一住兩公”建設用(yòng)地準入管理(lǐ)，加強關閉搬遷企業騰退地塊土壤污染管控。深化(huà)土壤污染防治先行區(qū)、地下(xià)水(shuǐ)污染防治試驗區(qū)建設，穩妥有序開展地下(xià)水(shuǐ)污染防治重點區(qū)劃定。嚴格土壤污染重點監管單位和(hé)地下(xià)水(shuǐ)污染防治重點排污單位環境監管。深入推進農村(cūn)環境整治，因地制宜梯次推進農村(cūn)生活污水(shuǐ)治理(lǐ)。推動規範畜禽養殖糞污資源化(huà)利用(yòng)，加強水(shuǐ)産養殖污染防治，深化(huà)農業面源污染治理(lǐ)與監督指導試點。
加強固體廢物(wù)和(hé)新污染物(wù)治理(lǐ)。高(gāo)标準推進“無廢城(chéng)市”建設，打造一批“無廢城(chéng)市”建設标杆。深化(huà)全面禁止“洋垃圾”入境成果，推動大(dà)宗固體廢物(wù)循環利用(yòng)，加大(dà)塑料污染全鏈條治理(lǐ)力度。深入落實新污染物(wù)治理(lǐ)行動方案，完成方案實施情況中期評估。全面深入落實新化(huà)學物(wù)質環境管理(lǐ)登記制度，開展新污染物(wù)環境信息統計調查、風險評估和(hé)管控。深化(huà)危險廢物(wù)監管和(hé)利用(yòng)處置能力改革，加快(kuài)建設危險廢物(wù)“1+6+20”重大(dà)工程，優化(huà)廢鉛蓄電池跨省轉移管理(lǐ)試點。持續實施重金屬減排工程。推動重點省份深入開展铊污染隐患排查治理(lǐ)。建立健全尾礦庫污染隐患排查治理(lǐ)和(hé)尾礦庫分(fēn)類分(fēn)級環境監管制度。
（三）積極推動綠(lǜ)色低碳高(gāo)質量發展
全力服務支撐經濟運行持續好轉。深化(huà)生态環境服務經濟回升向好支撐高(gāo)質量發展政策措施，在守好生态環保底線基礎上強化(huà)重大(dà)投資項目環評服務保障。健全生态環境分(fēn)區(qū)管控體系，全面落實“三線一單”要求。深入推進城(chéng)市和(hé)産業園區(qū)減污降碳協同創新。出台生态環境部門促進民營經濟發展的(de)若幹舉措。謀劃和(hé)推動實施一批跨區(qū)域流域、陸海統籌、多(duō)要素協同的(de)生态環境領域重大(dà)工程。大(dà)力推進生态環保金融支持項目儲備庫建設，總結推廣EOD項目典型案例。實施清潔生産整體審核創新試點，促進環保産業健康發展。
積極應對(duì)氣候變化(huà)。将碳達峰碳中和(hé)有關工作落實情況納入中央生态環境保護督察。編制關于加強全國碳交易市場(chǎng)建設的(de)指導意見，健全全國碳排放權交易市場(chǎng)，逐步擴大(dà)行業覆蓋範圍，謀劃做(zuò)好第三個(gè)履約周期管理(lǐ)。建設完善全國溫室氣體自願減排交易市場(chǎng)。出台全國碳市場(chǎng)溫室氣體排放管理(lǐ)規定，強化(huà)碳市場(chǎng)數據質量日常監管。基本建成國家溫室氣體排放因子數據庫。推動綠(lǜ)色低碳技術研發和(hé)推廣應用(yòng)。研究應對(duì)歐盟碳邊境調節機制。持續深化(huà)低碳城(chéng)市、氣候适應型城(chéng)市建設試點，推進氣候投融資标準體系建設。推動實施甲烷排放控制行動方案。
（四）加大(dà)生态保護修複監管力度
強化(huà)生态保護修複統一監管。加快(kuài)推進以國家公園爲主體的(de)自然保護地體系建設，持續開展“綠(lǜ)盾”自然保護地強化(huà)監督，加強生态破壞問題排查整治。持續開展重點區(qū)域生态狀況調查評估、國家級自然保護區(qū)生态環境保護成效評估，組織開展自然保護地、生态保護紅線人(rén)爲活動遙感監測和(hé)荒漠化(huà)綜合防治等生态保護修複工程監督評估。完成“十三五”期間25個(gè)山水(shuǐ)林(lín)田湖草(cǎo)生态保護修複工程生态成效評估。提升生态文明(míng)示範創建标準，修訂發布管理(lǐ)規程和(hé)指标體系，開展新一批生态文明(míng)建設示範區(qū)、“綠(lǜ)水(shuǐ)青山就是金山銀山”實踐創新基地建設。
加強生物(wù)多(duō)樣性保護。全面落實“昆明(míng)—蒙特利爾全球生物(wù)多(duō)樣性框架”，深入推進《中國生物(wù)多(duō)樣性保護戰略與行動計劃（2023—2030年）》，指導地方制定修訂本區(qū)域生物(wù)多(duō)樣性保護戰略與行動計劃，推動實施生物(wù)多(duō)樣性保護重大(dà)工程，推進生物(wù)多(duō)樣性保護優先區(qū)域和(hé)重點區(qū)域生态系統、重點物(wù)種及重要生物(wù)遺傳資源調查，加快(kuài)生物(wù)多(duō)樣性監測體系建設，提升生物(wù)多(duō)樣性保護基礎保障能力。
強化(huà)生态安全風險防範。研究建立生态安全風險清單台賬，組織分(fēn)領域研究構建生态安全風險監測預警指标體系，開展重點區(qū)域、流域生态安全專題研究，做(zuò)好重大(dà)風險評估研判、監測預警、應急應對(duì)和(hé)處置工作。
（五）确保核與輻射安全
推動建立現代化(huà)核安全監管體系。持續完善核安全監管體系和(hé)能力，加強形勢前瞻研判、風險預警預置和(hé)安全隐患整改。研究建立核電廠多(duō)維度性能指标，組織研究民用(yòng)核設施操縱人(rén)員(yuán)負面行爲清單。啓動實施核安全重點專項科研工作。推進國家核與輻射安全監管技術研發基地建設，做(zuò)好國家輻射環境監測網運行管理(lǐ)，提升監管信息化(huà)數字化(huà)水(shuǐ)平。加強核安全文化(huà)建設，深化(huà)核與輻射安全監管培訓體系改革。
嚴格核與輻射安全監管。加強核動力廠、研究堆日常監管，強化(huà)首堆新堆核安全監管。開展全面加強核電行業核安全管理(lǐ)專項行動。推動核電廠取水(shuǐ)安全問題有效解決。加強核燃料循環設施運行監督和(hé)環境監管，開展放射性物(wù)品運輸等生态環境隐患排查系列專項行動，強化(huà)重點核設施退役治理(lǐ)工作，統籌做(zuò)好傳統高(gāo)風險項目及磁約束聚變等新興項目監管，優化(huà)醫療機構輻射安全監管模式。組織開展區(qū)域電磁環境現狀調查試點，研究構建電磁環境質量指标體系和(hé)管理(lǐ)體系。持續規範民用(yòng)核安全設備許可(kě)及監督執法。加快(kuài)實施輻射環境監測應急能力建設重大(dà)工程項目。
（六）加強生态環境督察執法和(hé)風險防範
深入推進中央生态環境保護督察。深入開展第三輪中央生态環境保護督察，在省域督察中統籌流域督察。紮實推進督察整改，強化(huà)調度督促和(hé)盯辦抽查，推動形成管理(lǐ)閉環。進一步完善督察制度規範。
持續提升生态環境監管執法效能。加大(dà)重點區(qū)域空氣質量改善監督幫扶和(hé)統籌強化(huà)監督力度，紮實推進長(cháng)江、黃(huáng)河(hé)、渤海、赤水(shuǐ)河(hé)流域、漢江上遊及丹江口庫區(qū)入河(hé)（海）排污口完成溯源整治工作，聯合打擊危險廢物(wù)環境違法犯罪和(hé)重點排污單位自動監測數據弄虛作假違法犯罪，嚴肅查處環評、監測等第三方環保服務機構弄虛作假違法行爲。完善生态環境行政處罰制度，加大(dà)排污許可(kě)監督執法力度，強化(huà)非現場(chǎng)執法手段，開展執法稽查，加強執法隊伍建設。
加強環境風險防控和(hé)環境事件應急處置。完善國家環境應急責任體系，建立健全應急準備和(hé)響應體系。推動重點河(hé)流“一河(hé)一策一圖”編制全覆蓋，分(fēn)批推進化(huà)工園區(qū)“一園一策一圖”試點工作。穩步開展環境應急物(wù)資儲備調用(yòng)智能化(huà)管理(lǐ)試點。深化(huà)環境應急演練培訓，優化(huà)環境應急監測機制，著(zhe)力提升基層環境應急能力。加強環境應急值守和(hé)信息報告，及時(shí)妥善科學處置各類突發環境事件。繼續做(zuò)好涉環保項目“鄰避”問題防範與化(huà)解工作。
（七）大(dà)力推進生态環境領域科技創新
編制發布關于加強生态環境領域科技創新推動美(měi)麗中國建設的(de)指導意見。謀劃凝練生态環境領域重大(dà)科技需求，組織實施京津冀環境綜合治理(lǐ)重大(dà)專項，加強生态環境科技平台建設，打造生态環境領域戰略科技力量，促進生态環境科技成果轉化(huà)。深化(huà)拓展環境健康管理(lǐ)試點。構建國家環境基準體系，持續推進國家環境基準數據庫建設，推動環境基準應用(yòng)地方試點。開展遠(yuǎn)洋生态環境科研調查，研究推進極地環境科考。持續深化(huà)一體化(huà)政務服務和(hé)跨部門綜合監管，拓展數字技術應用(yòng)，加強數據安全保護，加快(kuài)建設綠(lǜ)色智慧的(de)數字生态文明(míng)。
（八）加快(kuài)健全現代環境治理(lǐ)體系
深化(huà)生态環境領域改革。持續深化(huà)省以下(xià)生态環境機構監測監察執法垂直管理(lǐ)制度改革、生态環境保護綜合行政執法改革。全面推行排污許可(kě)“一證式”管理(lǐ)。深化(huà)生态環境統計改革，加快(kuài)排放源統計與排污許可(kě)有效銜接。總結排污權有償使用(yòng)和(hé)交易試點工作，進一步深化(huà)排污權交易制度改革。統籌推進生态環境損害賠償工作。完善生态保護補償制度。推動健全生态産品價值實現機制。深化(huà)環境信息依法披露制度改革，加快(kuài)構建環保信用(yòng)監管體系。
健全生态環境法規政策标準。積極推進生态環境監測條例制定，以及海洋環境保護法、消耗臭氧層物(wù)質管理(lǐ)條例配套法規規章(zhāng)等制修訂工作。加強生态環境标準管理(lǐ)，抓緊制修訂農藥、澱粉、石化(huà)、鈾礦冶等重點行業污染物(wù)排放标準，研究啓動機動車“國七”排放标準制訂工作。
加快(kuài)建立現代化(huà)生态環境監測體系。啓動“十五五”國家生态環境監測網優化(huà)調整，推進天空地海一體化(huà)監測網絡建設。強化(huà)大(dà)氣顆粒物(wù)組分(fēn)監測和(hé)揮發性有機物(wù)監測，強化(huà)紅樹林(lín)等典型海洋生态系統健康狀況監測。加快(kuài)建立全國生态質量監測網絡，完成地級及以上城(chéng)市聲環境功能區(qū)自動監測站點建設。持續提升遙感主動發現生态環境問題能力。優化(huà)地表水(shuǐ)、環境空氣質量排名，深化(huà)水(shuǐ)生态調查、新污染物(wù)監測和(hé)碳監測評估試點。組織開展第三屆全國生态環境監測專業技術人(rén)員(yuán)大(dà)比武。
推進生态環保全民行動。深入做(zuò)好例行新聞發布工作，辦好六五環境日國家主場(chǎng)活動、全國低碳日、國際生物(wù)多(duō)樣性日等活動。持續開展“美(měi)麗中國，我是行動者”系列活動，深化(huà)環保設施向公衆開放，推進生态環境志願服務。持續推動治理(lǐ)重複信訪、化(huà)解信訪積案。
深化(huà)生态環境領域國際合作。穩妥開展與重點國家、國際組織環境與氣候變化(huà)對(duì)話(huà)合作，建設性參與國際環境公約、重要國際環境進程談判，推動《聯合國氣候變化(huà)框架公約》第二十九次締約方大(dà)會（COP29）取得(de)積極成果。推動“一帶一路”綠(lǜ)色發展，實施綠(lǜ)色絲路使者計劃、“一帶一路”生态環保人(rén)才互通(tōng)計劃等能力建設項目，支持“一帶一路”綠(lǜ)色發展國際聯盟發展。深入開展應對(duì)氣候變化(huà)南(nán)南(nán)合作。舉辦中國環境與發展國際合作委員(yuán)會2024年年會。
