良好生态環境是實現中華民族永續發展的(de)内在要求，是增進民生福祉的(de)優先領域，是建設美(měi)麗中國的(de)重要基礎。黨的(de)十八大(dà)以來(lái)，以習(xí)近平同志爲核心的(de)黨中央全面加強對(duì)生态文明(míng)建設和(hé)生态環境保護的(de)領導，開展了(le)一系列根本性、開創性、長(cháng)遠(yuǎn)性工作，推動污染防治的(de)措施之實、力度之大(dà)、成效之顯著前所未有，污染防治攻堅戰階段性目标任務圓滿完成，生态環境明(míng)顯改善，人(rén)民群衆獲得(de)感顯著增強，厚植了(le)全面建成小康社會的(de)綠(lǜ)色底色和(hé)質量成色。同時(shí)應該看到，我國生态環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解，重點區(qū)域、重點行業污染問題仍然突出，實現碳達峰、碳中和(hé)任務艱巨，生态環境保護任重道遠(yuǎn)。爲進一步加強生态環境保護，深入打好污染防治攻堅戰，現提出如下(xià)意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的(de)十九大(dà)和(hé)十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平生态文明(míng)思想，堅持以人(rén)民爲中心的(de)發展思想，立足新發展階段，完整、準确、全面貫徹新發展理(lǐ)念，構建新發展格局，以實現減污降碳協同增效爲總抓手，以改善生态環境質量爲核心，以精準治污、科學治污、依法治污爲工作方針，統籌污染治理(lǐ)、生态保護、應對(duì)氣候變化(huà)，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，以更高(gāo)标準打好藍天、碧水(shuǐ)、淨土保衛戰，以高(gāo)水(shuǐ)平保護推動高(gāo)質量發展、創造高(gāo)品質生活，努力建設人(rén)與自然和(hé)諧共生的(de)美(měi)麗中國。

（二）工作原則

——堅持方向不變、力度不減。保持戰略定力，堅定不移走生态優先、綠(lǜ)色發展之路，鞏固拓展“十三五”時(shí)期污染防治攻堅成果，繼續打好一批标志性戰役，接續攻堅、久久爲功。

——堅持問題導向、環保爲民。把人(rén)民群衆反映強烈的(de)突出生态環境問題擺上重要議(yì)事日程，不斷加以解決，增強廣大(dà)人(rén)民群衆的(de)獲得(de)感、幸福感、安全感，以生态環境保護實際成效取信于民。

——堅持精準科學、依法治污。遵循客觀規律，抓住主要矛盾和(hé)矛盾的(de)主要方面，因地制宜、科學施策，落實最嚴格制度，加強全過程監管，提高(gāo)污染治理(lǐ)的(de)針對(duì)性、科學性、有效性。

——堅持系統觀念、協同增效。推進山水(shuǐ)林(lín)田湖草(cǎo)沙一體化(huà)保護和(hé)修複，強化(huà)多(duō)污染物(wù)協同控制和(hé)區(qū)域協同治理(lǐ)，注重綜合治理(lǐ)、系統治理(lǐ)、源頭治理(lǐ)，保障國家重大(dà)戰略實施。

——堅持改革引領、創新驅動。深入推進生态文明(míng)體制改革，完善生态環境保護領導體制和(hé)工作機制，加大(dà)技術、政策、管理(lǐ)創新力度，加快(kuài)構建現代環境治理(lǐ)體系。

（三）主要目标

到2025年，生态環境持續改善，主要污染物(wù)排放總量持續下(xià)降，單位國内生産總值二氧化(huà)碳排放比2020年下(xià)降18%，地級及以上城(chéng)市細顆粒物(wù)（PM2.5）濃度下(xià)降10%，空氣質量優良天數比率達到87.5%，地表水(shuǐ)Ⅰ－Ⅲ類水(shuǐ)體比例達到85%，近岸海域水(shuǐ)質優良（一、二類）比例達到79%左右，重污染天氣、城(chéng)市黑(hēi)臭水(shuǐ)體基本消除，土壤污染風險得(de)到有效管控，固體廢物(wù)和(hé)新污染物(wù)治理(lǐ)能力明(míng)顯增強，生态系統質量和(hé)穩定性持續提升，生态環境治理(lǐ)體系更加完善，生态文明(míng)建設實現新進步。

到2035年，廣泛形成綠(lǜ)色生産生活方式，碳排放達峰後穩中有降，生态環境根本好轉，美(měi)麗中國建設目标基本實現。

二、加快(kuài)推動綠(lǜ)色低碳發展

（四）深入推進碳達峰行動。處理(lǐ)好減污降碳和(hé)能源安全、産業鏈供應鏈安全、糧食安全、群衆正常生活的(de)關系，落實2030年應對(duì)氣候變化(huà)國家自主貢獻目标，以能源、工業、城(chéng)鄉建設、交通(tōng)運輸等領域和(hé)鋼鐵、有色金屬、建材、石化(huà)化(huà)工等行業爲重點，深入開展碳達峰行動。在國家統一規劃的(de)前提下(xià)，支持有條件的(de)地方和(hé)重點行業、重點企業率先達峰。統籌建立二氧化(huà)碳排放總量控制制度。建設完善全國碳排放權交易市場(chǎng)，有序擴大(dà)覆蓋範圍，豐富交易品種和(hé)交易方式，并納入全國統一公共資源交易平台。加強甲烷等非二氧化(huà)碳溫室氣體排放管控。制定國家适應氣候變化(huà)戰略2035。大(dà)力推進低碳和(hé)适應氣候變化(huà)試點工作。健全排放源統計調查、核算(suàn)核查、監管制度，将溫室氣體管控納入環評管理(lǐ)。

（五）聚焦國家重大(dà)戰略打造綠(lǜ)色發展高(gāo)地。強化(huà)京津冀協同發展生态環境聯建聯防聯治，打造雄安新區(qū)綠(lǜ)色高(gāo)質量發展“樣闆之城(chéng)”。積極推動長(cháng)江經濟帶成爲我國生态優先綠(lǜ)色發展主戰場(chǎng)，深化(huà)長(cháng)三角地區(qū)生态環境共保聯治。紮實推動黃(huáng)河(hé)流域生态保護和(hé)高(gāo)質量發展。加快(kuài)建設美(měi)麗粵港澳大(dà)灣區(qū)。加強海南(nán)自由貿易港生态環境保護和(hé)建設。

（六）推動能源清潔低碳轉型。在保障能源安全的(de)前提下(xià)，加快(kuài)煤炭減量步伐，實施可(kě)再生能源替代行動。“十四五”時(shí)期，嚴控煤炭消費增長(cháng)，非化(huà)石能源消費比重提高(gāo)到20%左右，京津冀及周邊地區(qū)、長(cháng)三角地區(qū)煤炭消費量分(fēn)别下(xià)降10%、5%左右，汾渭平原煤炭消費量實現負增長(cháng)。原則上不再新增自備燃煤機組，支持自備燃煤機組實施清潔能源替代，鼓勵自備電廠轉爲公用(yòng)電廠。堅持“增氣減煤”同步，新增天然氣優先保障居民生活和(hé)清潔取暖需求。提高(gāo)電能占終端能源消費比重。重點區(qū)域的(de)平原地區(qū)散煤基本清零。有序擴大(dà)清潔取暖試點城(chéng)市範圍，穩步提升北(běi)方地區(qū)清潔取暖水(shuǐ)平。

（七）堅決遏制高(gāo)耗能高(gāo)排放項目盲目發展。嚴把高(gāo)耗能高(gāo)排放項目準入關口，嚴格落實污染物(wù)排放區(qū)域削減要求，對(duì)不符合規定的(de)項目堅決停批停建。依法依規淘汰落後産能和(hé)化(huà)解過剩産能。推動高(gāo)爐－轉爐長(cháng)流程煉鋼轉型爲電爐短流程煉鋼。重點區(qū)域嚴禁新增鋼鐵、焦化(huà)、水(shuǐ)泥熟料、平闆玻璃、電解鋁、氧化(huà)鋁、煤化(huà)工産能，合理(lǐ)控制煤制油氣産能規模，嚴控新增煉油産能。

（八）推進清潔生産和(hé)能源資源節約高(gāo)效利用(yòng)。引導重點行業深入實施清潔生産改造，依法開展自願性清潔生産評價認證。大(dà)力推行綠(lǜ)色制造，構建資源循環利用(yòng)體系。推動煤炭等化(huà)石能源清潔高(gāo)效利用(yòng)。加強重點領域節能，提高(gāo)能源使用(yòng)效率。實施國家節水(shuǐ)行動，強化(huà)農業節水(shuǐ)增效、工業節水(shuǐ)減排、城(chéng)鎮節水(shuǐ)降損。推進污水(shuǐ)資源化(huà)利用(yòng)和(hé)海水(shuǐ)淡化(huà)規模化(huà)利用(yòng)。

（九）加強生态環境分(fēn)區(qū)管控。銜接國土空間規劃分(fēn)區(qū)和(hé)用(yòng)途管制要求，将生态保護紅線、環境質量底線、資源利用(yòng)上線的(de)硬約束落實到環境管控單元，建立差别化(huà)的(de)生态環境準入清單，加強“三線一單”成果在政策制定、環境準入、園區(qū)管理(lǐ)、執法監管等方面的(de)應用(yòng)。健全以環評制度爲主體的(de)源頭預防體系，嚴格規劃環評審查和(hé)項目環評準入，開展重大(dà)經濟技術政策的(de)生态環境影(yǐng)響分(fēn)析和(hé)重大(dà)生态環境政策的(de)社會經濟影(yǐng)響評估。

（十）加快(kuài)形成綠(lǜ)色低碳生活方式。把生态文明(míng)教育納入國民教育體系，增強全民節約意識、環保意識、生态意識。因地制宜推行垃圾分(fēn)類制度，加快(kuài)快(kuài)遞包裝綠(lǜ)色轉型，加強塑料污染全鏈條防治。深入開展綠(lǜ)色生活創建行動。建立綠(lǜ)色消費激勵機制，推進綠(lǜ)色産品認證、标識體系建設，營造綠(lǜ)色低碳生活新時(shí)尚。

三、深入打好藍天保衛戰

（十一）著(zhe)力打好重污染天氣消除攻堅戰。聚焦秋冬季細顆粒物(wù)污染，加大(dà)重點區(qū)域、重點行業結構調整和(hé)污染治理(lǐ)力度。京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原持續開展秋冬季大(dà)氣污染綜合治理(lǐ)專項行動。東北(běi)地區(qū)加強稭稈禁燒管控和(hé)采暖燃煤污染治理(lǐ)。天山北(běi)坡城(chéng)市群加強兵(bīng)地協作，鋼鐵、有色金屬、化(huà)工等行業參照(zhào)重點區(qū)域執行重污染天氣應急減排措施。科學調整大(dà)氣污染防治重點區(qū)域範圍，構建省市縣三級重污染天氣應急預案體系，實施重點行業企業績效分(fēn)級管理(lǐ)，依法嚴厲打擊不落實應急減排措施行爲。到2025年，全國重度及以上污染天數比率控制在1%以内。

（十二）著(zhe)力打好臭氧污染防治攻堅戰。聚焦夏秋季臭氧污染，大(dà)力推進揮發性有機物(wù)和(hé)氮氧化(huà)物(wù)協同減排。以石化(huà)、化(huà)工、塗裝、醫藥、包裝印刷、油品儲運銷等行業領域爲重點，安全高(gāo)效推進揮發性有機物(wù)綜合治理(lǐ)，實施原輔材料和(hé)産品源頭替代工程。完善揮發性有機物(wù)産品标準體系，建立低揮發性有機物(wù)含量産品标識制度。完善揮發性有機物(wù)監測技術和(hé)排放量計算(suàn)方法，在相關條件成熟後，研究适時(shí)将揮發性有機物(wù)納入環境保護稅征收範圍。推進鋼鐵、水(shuǐ)泥、焦化(huà)行業企業超低排放改造，重點區(qū)域鋼鐵、燃煤機組、燃煤鍋爐實現超低排放。開展涉氣産業集群排查及分(fēn)類治理(lǐ)，推進企業升級改造和(hé)區(qū)域環境綜合整治。到2025年，揮發性有機物(wù)、氮氧化(huà)物(wù)排放總量比2020年分(fēn)别下(xià)降10%以上，臭氧濃度增長(cháng)趨勢得(de)到有效遏制，實現細顆粒物(wù)和(hé)臭氧協同控制。

（十三）持續打好柴油貨車污染治理(lǐ)攻堅戰。深入實施清潔柴油車（機）行動，全國基本淘汰國三及以下(xià)排放标準汽車，推動氫燃料電池汽車示範應用(yòng)，有序推廣清潔能源汽車。進一步推進大(dà)中城(chéng)市公共交通(tōng)、公務用(yòng)車電動化(huà)進程。不斷提高(gāo)船舶靠港岸電使用(yòng)率。實施更加嚴格的(de)車用(yòng)汽油質量标準。加快(kuài)大(dà)宗貨物(wù)和(hé)中長(cháng)途貨物(wù)運輸“公轉鐵”、“公轉水(shuǐ)”，大(dà)力發展公鐵、鐵水(shuǐ)等多(duō)式聯運。“十四五”時(shí)期，鐵路貨運量占比提高(gāo)0.5個(gè)百分(fēn)點，水(shuǐ)路貨運量年均增速超過2%。

（十四）加強大(dà)氣面源和(hé)噪聲污染治理(lǐ)。強化(huà)施工、道路、堆場(chǎng)、裸露地面等揚塵管控，加強城(chéng)市保潔和(hé)清掃。加大(dà)餐飲油煙(yān)污染、惡臭異味治理(lǐ)力度。強化(huà)稭稈綜合利用(yòng)和(hé)禁燒管控。到2025年，京津冀及周邊地區(qū)大(dà)型規模化(huà)養殖場(chǎng)氨排放總量比2020年下(xià)降5%。深化(huà)消耗臭氧層物(wù)質和(hé)氫氟碳化(huà)物(wù)環境管理(lǐ)。實施噪聲污染防治行動，加快(kuài)解決群衆關心的(de)突出噪聲問題。到2025年，地級及以上城(chéng)市全面實現功能區(qū)聲環境質量自動監測，全國聲環境功能區(qū)夜間達标率達到85%。

四、深入打好碧水(shuǐ)保衛戰

（十五）持續打好城(chéng)市黑(hēi)臭水(shuǐ)體治理(lǐ)攻堅戰。統籌好上下(xià)遊、左右岸、幹支流、城(chéng)市和(hé)鄉村(cūn)，系統推進城(chéng)市黑(hēi)臭水(shuǐ)體治理(lǐ)。加強農業農村(cūn)和(hé)工業企業污染防治，有效控制入河(hé)污染物(wù)排放。強化(huà)溯源整治，杜絕污水(shuǐ)直接排入雨(yǔ)水(shuǐ)管網。推進城(chéng)鎮污水(shuǐ)管網全覆蓋，對(duì)進水(shuǐ)情況出現明(míng)顯異常的(de)污水(shuǐ)處理(lǐ)廠，開展片區(qū)管網系統化(huà)整治。因地制宜開展水(shuǐ)體内源污染治理(lǐ)和(hé)生态修複，增強河(hé)湖自淨功能。充分(fēn)發揮河(hé)長(cháng)制、湖長(cháng)制作用(yòng)，鞏固城(chéng)市黑(hēi)臭水(shuǐ)體治理(lǐ)成效，建立防止返黑(hēi)返臭的(de)長(cháng)效機制。2022年6月(yuè)底前，縣級城(chéng)市政府完成建成區(qū)内黑(hēi)臭水(shuǐ)體排查并制定整治方案，統一公布黑(hēi)臭水(shuǐ)體清單及達标期限。到2025年，縣級城(chéng)市建成區(qū)基本消除黑(hēi)臭水(shuǐ)體，京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區(qū)域力争提前1年完成。

（十六）持續打好長(cháng)江保護修複攻堅戰。推動長(cháng)江全流域按單元精細化(huà)分(fēn)區(qū)管控。狠抓突出生态環境問題整改，紮實推進城(chéng)鎮污水(shuǐ)垃圾處理(lǐ)和(hé)工業、農業面源、船舶、尾礦庫等污染治理(lǐ)工程。加強渝湘黔交界武陵山區(qū)“錳三角”污染綜合整治。持續開展工業園區(qū)污染治理(lǐ)、“三磷”行業整治等專項行動。推進長(cháng)江岸線生态修複，鞏固小水(shuǐ)電清理(lǐ)整改成果。實施好長(cháng)江流域重點水(shuǐ)域十年禁漁，有效恢複長(cháng)江水(shuǐ)生生物(wù)多(duō)樣性。建立健全長(cháng)江流域水(shuǐ)生态環境考核評價制度并抓好組織實施。加強太湖、巢湖、滇池等重要湖泊藍藻水(shuǐ)華防控，開展河(hé)湖水(shuǐ)生植被恢複、氮磷通(tōng)量監測等試點。到2025年，長(cháng)江流域總體水(shuǐ)質保持爲優，幹流水(shuǐ)質穩定達到Ⅱ類，重要河(hé)湖生态用(yòng)水(shuǐ)得(de)到有效保障，水(shuǐ)生态質量明(míng)顯提升。

（十七）著(zhe)力打好黃(huáng)河(hé)生态保護治理(lǐ)攻堅戰。全面落實以水(shuǐ)定城(chéng)、以水(shuǐ)定地、以水(shuǐ)定人(rén)、以水(shuǐ)定産要求，實施深度節水(shuǐ)控水(shuǐ)行動，嚴控高(gāo)耗水(shuǐ)行業發展。維護上遊水(shuǐ)源涵養功能，推動以草(cǎo)定畜、定牧。加強中遊水(shuǐ)土流失治理(lǐ)，開展汾渭平原、河(hé)套灌區(qū)等農業面源污染治理(lǐ)。實施黃(huáng)河(hé)三角洲濕地保護修複，強化(huà)黃(huáng)河(hé)河(hé)口綜合治理(lǐ)。加強沿黃(huáng)河(hé)城(chéng)鎮污水(shuǐ)處理(lǐ)設施及配套管網建設，開展黃(huáng)河(hé)流域“清廢行動”，基本完成尾礦庫污染治理(lǐ)。到2025年，黃(huáng)河(hé)幹流上中遊（花園口以上）水(shuǐ)質達到Ⅱ類，幹流及主要支流生态流量得(de)到有效保障。

（十八）鞏固提升飲用(yòng)水(shuǐ)安全保障水(shuǐ)平。加快(kuài)推進城(chéng)市水(shuǐ)源地規範化(huà)建設，加強農村(cūn)水(shuǐ)源地保護。基本完成鄉鎮級水(shuǐ)源保護區(qū)劃定、立标并開展環境問題排查整治。保障南(nán)水(shuǐ)北(běi)調等重大(dà)輸水(shuǐ)工程水(shuǐ)質安全。到2025年，全國縣級及以上城(chéng)市集中式飲用(yòng)水(shuǐ)水(shuǐ)源水(shuǐ)質達到或優于Ⅲ類比例總體高(gāo)于93%。

（十九）著(zhe)力打好重點海域綜合治理(lǐ)攻堅戰。鞏固深化(huà)渤海綜合治理(lǐ)成果，實施長(cháng)江口－杭州灣、珠江口鄰近海域污染防治行動，“一灣一策”實施重點海灣綜合治理(lǐ)。深入推進入海河(hé)流斷面水(shuǐ)質改善、沿岸直排海污染源整治、海水(shuǐ)養殖環境治理(lǐ)，加強船舶港口、海洋垃圾等污染防治。推進重點海域生态系統保護修複，加強海洋伏季休漁監管執法。推進海洋環境風險排查整治和(hé)應急能力建設。到2025年，重點海域水(shuǐ)質優良比例比2020年提升2個(gè)百分(fēn)點左右，省控及以上河(hé)流入海斷面基本消除劣Ⅴ類，濱海濕地和(hé)岸線得(de)到有效保護。

（二十）強化(huà)陸域海域污染協同治理(lǐ)。持續開展入河(hé)入海排污口“查、測、溯、治”，到2025年，基本完成長(cháng)江、黃(huáng)河(hé)、渤海及赤水(shuǐ)河(hé)等長(cháng)江重要支流排污口整治。完善水(shuǐ)污染防治流域協同機制，深化(huà)海河(hé)、遼河(hé)、淮河(hé)、松花江、珠江等重點流域綜合治理(lǐ)，推進重要湖泊污染防治和(hé)生态修複。沿海城(chéng)市加強固定污染源總氮排放控制和(hé)面源污染治理(lǐ)，實施入海河(hé)流總氮削減工程。建成一批具有全國示範價值的(de)美(měi)麗河(hé)湖、美(měi)麗海灣。

五、深入打好淨土保衛戰

（二十一）持續打好農業農村(cūn)污染治理(lǐ)攻堅戰。注重統籌規劃、有效銜接，因地制宜推進農村(cūn)廁所革命、生活污水(shuǐ)治理(lǐ)、生活垃圾治理(lǐ)，基本消除較大(dà)面積的(de)農村(cūn)黑(hēi)臭水(shuǐ)體，改善農村(cūn)人(rén)居環境。實施化(huà)肥農藥減量增效行動和(hé)農膜回收行動。加強種養結合，整縣推進畜禽糞污資源化(huà)利用(yòng)。規範工廠化(huà)水(shuǐ)産養殖尾水(shuǐ)排污口設置，在水(shuǐ)産養殖主産區(qū)推進養殖尾水(shuǐ)治理(lǐ)。到2025年，農村(cūn)生活污水(shuǐ)治理(lǐ)率達到40%，化(huà)肥農藥利用(yòng)率達到43%，全國畜禽糞污綜合利用(yòng)率達到80%以上。

（二十二）深入推進農用(yòng)地土壤污染防治和(hé)安全利用(yòng)。實施農用(yòng)地土壤镉等重金屬污染源頭防治行動。依法推行農用(yòng)地分(fēn)類管理(lǐ)制度，強化(huà)受污染耕地安全利用(yòng)和(hé)風險管控，受污染耕地集中的(de)縣級行政區(qū)開展污染溯源，因地制宜制定實施安全利用(yòng)方案。在土壤污染面積較大(dà)的(de)100個(gè)縣級行政區(qū)推進農用(yòng)地安全利用(yòng)示範。嚴格落實糧食收購(gòu)和(hé)銷售出庫質量安全檢驗制度和(hé)追溯制度。到2025年，受污染耕地安全利用(yòng)率達到93%左右。

（二十三）有效管控建設用(yòng)地土壤污染風險。嚴格建設用(yòng)地土壤污染風險管控和(hé)修複名錄内地塊的(de)準入管理(lǐ)。未依法完成土壤污染狀況調查和(hé)風險評估的(de)地塊，不得(de)開工建設與風險管控和(hé)修複無關的(de)項目。從嚴管控農藥、化(huà)工等行業的(de)重度污染地塊規劃用(yòng)途，确需開發利用(yòng)的(de)，鼓勵用(yòng)于拓展生态空間。完成重點地區(qū)危險化(huà)學品生産企業搬遷改造，推進騰退地塊風險管控和(hé)修複。

（二十四）穩步推進“無廢城(chéng)市”建設。健全“無廢城(chéng)市”建設相關制度、技術、市場(chǎng)、監管體系，推進城(chéng)市固體廢物(wù)精細化(huà)管理(lǐ)。“十四五”時(shí)期，推進100個(gè)左右地級及以上城(chéng)市開展“無廢城(chéng)市”建設，鼓勵有條件的(de)省份全域推進“無廢城(chéng)市”建設。

（二十五）加強新污染物(wù)治理(lǐ)。制定實施新污染物(wù)治理(lǐ)行動方案。針對(duì)持久性有機污染物(wù)、内分(fēn)泌幹擾物(wù)等新污染物(wù)，實施調查監測和(hé)環境風險評估，建立健全有毒有害化(huà)學物(wù)質環境風險管理(lǐ)制度，強化(huà)源頭準入，動态發布重點管控新污染物(wù)清單及其禁止、限制、限排等環境風險管控措施。

（二十六）強化(huà)地下(xià)水(shuǐ)污染協同防治。持續開展地下(xià)水(shuǐ)環境狀況調查評估，劃定地下(xià)水(shuǐ)型飲用(yòng)水(shuǐ)水(shuǐ)源補給區(qū)并強化(huà)保護措施，開展地下(xià)水(shuǐ)污染防治重點區(qū)劃定及污染風險管控。健全分(fēn)級分(fēn)類的(de)地下(xià)水(shuǐ)環境監測評價體系。實施水(shuǐ)土環境風險協同防控。在地表水(shuǐ)、地下(xià)水(shuǐ)交互密切的(de)典型地區(qū)開展污染綜合防治試點。

六、切實維護生态環境安全

（二十七）持續提升生态系統質量。實施重要生态系統保護和(hé)修複重大(dà)工程、山水(shuǐ)林(lín)田湖草(cǎo)沙一體化(huà)保護和(hé)修複工程。科學推進荒漠化(huà)、石漠化(huà)、水(shuǐ)土流失綜合治理(lǐ)和(hé)曆史遺留礦山生态修複，開展大(dà)規模國土綠(lǜ)化(huà)行動，實施河(hé)口、海灣、濱海濕地、典型海洋生态系統保護修複。推行草(cǎo)原森林(lín)河(hé)流湖泊休養生息，加強黑(hēi)土地保護。有效應對(duì)氣候變化(huà)對(duì)冰凍圈融化(huà)的(de)影(yǐng)響。推進城(chéng)市生态修複。加強生态保護修複監督評估。到2025年，森林(lín)覆蓋率達到24.1%，草(cǎo)原綜合植被蓋度穩定在57%左右，濕地保護率達到55%。

（二十八）實施生物(wù)多(duō)樣性保護重大(dà)工程。加快(kuài)推進生物(wù)多(duō)樣性保護優先區(qū)域和(hé)國家重大(dà)戰略區(qū)域調查、觀測、評估。完善以國家公園爲主體的(de)自然保護地體系，構築生物(wù)多(duō)樣性保護網絡。加大(dà)珍稀瀕危野生動植物(wù)保護拯救力度。加強生物(wù)遺傳資源保護和(hé)管理(lǐ)，嚴格外來(lái)入侵物(wù)種防控。

（二十九）強化(huà)生态保護監管。用(yòng)好第三次全國國土調查成果，構建完善生态監測網絡，建立全國生态狀況評估報告制度，加強重點區(qū)域流域海域、生态保護紅線、自然保護地、縣域重點生态功能區(qū)等生态狀況監測評估。加強自然保護地和(hé)生态保護紅線監管，依法加大(dà)生态破壞問題監督和(hé)查處力度，持續推進“綠(lǜ)盾”自然保護地強化(huà)監督專項行動。深入推動生态文明(míng)建設示範創建、“綠(lǜ)水(shuǐ)青山就是金山銀山”實踐創新基地建設和(hé)美(měi)麗中國地方實踐。

（三十）确保核與輻射安全。堅持安全第一、質量第一，實行最嚴格的(de)安全标準和(hé)最嚴格的(de)監管，持續強化(huà)在建和(hé)運行核電廠安全監管，加強核安全監管制度、隊伍、能力建設，督促營運單位落實全面核安全責任。嚴格研究堆、核燃料循環設施、核技術利用(yòng)等安全監管，積極穩妥推進放射性廢物(wù)、伴生放射性廢物(wù)處置，加強電磁輻射污染防治。強化(huà)風險預警監測和(hé)應急響應，不斷提升核與輻射安全保障能力。

（三十一）嚴密防控環境風險。開展涉危險廢物(wù)涉重金屬企業、化(huà)工園區(qū)等重點領域環境風險調查評估，完成重點河(hé)流突發水(shuǐ)污染事件“一河(hé)一策一圖”全覆蓋。開展涉铊企業排查整治行動。加強重金屬污染防控，到2025年，全國重點行業重點重金屬污染物(wù)排放量比2020年下(xià)降5%。強化(huà)生态環境與健康管理(lǐ)。健全國家環境應急指揮平台，推進流域及地方環境應急物(wù)資庫建設，完善環境應急管理(lǐ)體系。

七、提高(gāo)生态環境治理(lǐ)現代化(huà)水(shuǐ)平

（三十二）全面強化(huà)生态環境法治保障。完善生态環境保護法律法規和(hé)适用(yòng)規則，在法治軌道上推進生态環境治理(lǐ)，依法對(duì)生态環境違法犯罪行爲嚴懲重罰。推進重點區(qū)域協同立法，探索深化(huà)區(qū)域執法協作。完善生态環境标準體系，鼓勵有條件的(de)地方制定出台更加嚴格的(de)标準。健全生态環境損害賠償制度。深化(huà)環境信息依法披露制度改革。加強生态環境保護法律宣傳普及。強化(huà)生态環境行政執法與刑事司法銜接，聯合開展專項行動。

（三十三）健全生态環境經濟政策。擴大(dà)環境保護、節能節水(shuǐ)等企業所得(de)稅優惠目錄範圍，完善綠(lǜ)色電價政策。大(dà)力發展綠(lǜ)色信貸、綠(lǜ)色債券、綠(lǜ)色基金，加快(kuài)發展氣候投融資，在環境高(gāo)風險領域依法推行環境污染強制責任保險，強化(huà)對(duì)金融機構的(de)綠(lǜ)色金融業績評價。加快(kuài)推進排污權、用(yòng)能權、碳排放權市場(chǎng)化(huà)交易。全面實施環保信用(yòng)評價，發揮環境保護綜合名錄的(de)引導作用(yòng)。完善市場(chǎng)化(huà)多(duō)元化(huà)生态保護補償，推動長(cháng)江、黃(huáng)河(hé)等重要流域建立全流域生态保護補償機制，建立健全森林(lín)、草(cǎo)原、濕地、沙化(huà)土地、海洋、水(shuǐ)流、耕地等領域生态保護補償制度。

（三十四）完善生态環境資金投入機制。各級政府要把生态環境作爲财政支出的(de)重點領域，把生态環境資金投入作爲基礎性、戰略性投入予以重點保障，确保與污染防治攻堅任務相匹配。加快(kuài)生态環境領域省以下(xià)财政事權和(hé)支出責任劃分(fēn)改革。加強有關轉移支付分(fēn)配與生态環境質量改善相銜接。綜合運用(yòng)土地、規劃、金融、稅收、價格等政策，引導和(hé)鼓勵更多(duō)社會資本投入生态環境領域。

（三十五）實施環境基礎設施補短闆行動。構建集污水(shuǐ)、垃圾、固體廢物(wù)、危險廢物(wù)、醫療廢物(wù)處理(lǐ)處置設施和(hé)監測監管能力于一體的(de)環境基礎設施體系，形成由城(chéng)市向建制鎮和(hé)鄉村(cūn)延伸覆蓋的(de)環境基礎設施網絡。開展污水(shuǐ)處理(lǐ)廠差别化(huà)精準提标。優先推廣運行費用(yòng)低、管護簡便的(de)農村(cūn)生活污水(shuǐ)治理(lǐ)技術，加強農村(cūn)生活污水(shuǐ)處理(lǐ)設施長(cháng)效化(huà)運行維護。推動省域内危險廢物(wù)處置能力與産廢情況總體匹配，加快(kuài)完善醫療廢物(wù)收集轉運處置體系。

（三十六）提升生态環境監管執法效能。全面推行排污許可(kě)“一證式”管理(lǐ)，建立基于排污許可(kě)證的(de)排污單位監管執法體系和(hé)自行監測監管機制。建立健全以污染源自動監控爲主的(de)非現場(chǎng)監管執法體系，強化(huà)關鍵工況參數和(hé)用(yòng)水(shuǐ)用(yòng)電等控制參數自動監測。加強移動源監管能力建設。深入開展生活垃圾焚燒發電行業達标排放專項整治。全面禁止進口“洋垃圾”。依法嚴厲打擊危險廢物(wù)非法轉移、傾倒、處置等環境違法犯罪，嚴肅查處環評、監測等領域弄虛作假行爲。

（三十七）建立完善現代化(huà)生态環境監測體系。構建政府主導、部門協同、企業履責、社會參與、公衆監督的(de)生态環境監測格局，建立健全基于現代感知技術和(hé)大(dà)數據技術的(de)生态環境監測網絡，優化(huà)監測站網布局，實現環境質量、生态質量、污染源監測全覆蓋。提升國家、區(qū)域流域海域和(hé)地方生态環境監測基礎能力，補齊細顆粒物(wù)和(hé)臭氧協同控制、水(shuǐ)生态環境、溫室氣體排放等監測短闆。加強監測質量監督檢查，确保數據真實、準确、全面。

（三十八）構建服務型科技創新體系。組織開展生态環境領域科技攻關和(hé)技術創新，規範布局建設各類創新平台。加快(kuài)發展節能環保産業，推廣生态環境整體解決方案、托管服務和(hé)第三方治理(lǐ)。構建智慧高(gāo)效的(de)生态環境管理(lǐ)信息化(huà)體系。加強生态環境科技成果轉化(huà)服務，組織開展百城(chéng)千縣萬名專家生态環境科技幫扶行動。

八、加強組織實施

（三十九）加強組織領導。全面加強黨對(duì)生态環境保護工作的(de)領導，進一步完善中央統籌、省負總責、市縣抓落實的(de)攻堅機制。強化(huà)地方各級生态環境保護議(yì)事協調機制作用(yòng)，研究推動解決本地區(qū)生态環境保護重要問題，加強統籌協調，形成工作合力，确保日常工作機構有場(chǎng)所、有人(rén)員(yuán)、有經費。加快(kuài)構建減污降碳一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核的(de)制度機制。研究制定強化(huà)地方黨政領導幹部生态環境保護責任有關措施。

（四十）強化(huà)責任落實。地方各級黨委和(hé)政府要堅決扛起生态文明(míng)建設政治責任，深入打好污染防治攻堅戰，把解決群衆身邊的(de)生态環境問題作爲“我爲群衆辦實事”實踐活動的(de)重要内容，列出清單、建立台賬，長(cháng)期堅持、确保實效。各有關部門要全面落實生态環境保護責任，細化(huà)實化(huà)污染防治攻堅政策措施，分(fēn)工協作、共同發力。各級人(rén)大(dà)及其常委會加強生态環境保護立法和(hé)監督。各級政協加大(dà)生态環境保護專題協商和(hé)民主監督力度。各級法院和(hé)檢察院加強環境司法。生态環境部要做(zuò)好任務分(fēn)解，加強調度評估，重大(dà)情況及時(shí)向黨中央、國務院報告。

（四十一）強化(huà)監督考核。完善中央生态環境保護督察制度，健全中央和(hé)省級兩級生态環境保護督察體制，将污染防治攻堅戰任務落實情況作爲重點，深化(huà)例行督察，強化(huà)專項督察。深入開展重點區(qū)域、重點領域、重點行業監督幫扶。繼續開展污染防治攻堅戰成效考核，完善相關考核措施，強化(huà)考核結果運用(yòng)。

（四十二）強化(huà)宣傳引導。創新生态環境宣傳方式方法，廣泛傳播生态文明(míng)理(lǐ)念。構建生态環境治理(lǐ)全民行動體系，發展壯大(dà)生态環境志願服務力量，深入推動環保設施向公衆開放，完善生态環境信息公開和(hé)有獎舉報機制。積極參與生态環境保護國際合作，講好生态文明(míng)建設“中國故事”。

（四十三）強化(huà)隊伍建設。完善省以下(xià)生态環境機構監測監察執法垂直管理(lǐ)制度，全面推進生态環境監測監察執法機構能力标準化(huà)建設。将生态環境保護綜合執法機構列入政府行政執法機構序列，統一保障執法用(yòng)車和(hé)裝備。持續加強生态環境保護鐵軍建設，錘煉過硬作風，嚴格對(duì)監督者的(de)監督管理(lǐ)。注重選拔在生态文明(míng)建設和(hé)生态環境保護工作中敢于負責、勇于擔當、善于作爲、實績突出的(de)幹部。按照(zhào)有關規定表彰在污染防治攻堅戰中成績顯著、貢獻突出的(de)先進單位和(hé)個(gè)人(rén)。