近期，我國發布了(le)《關于完整準确全面貫徹新發展理(lǐ)念做(zuò)好碳達峰碳中和(hé)工作的(de)意見》和(hé)《2030年前碳達峰行動方案》。爲貫徹落實習(xí)近平總書(shū)記關于金融服務實體經濟系列重要指示精神和(hé)黨中央、國務院關于碳達峰、碳中和(hé)重大(dà)決策部署，工業和(hé)信息化(huà)部、人(rén)民銀行、銀保監會、證監會聯合發布《關于加強産融合作推動工業綠(lǜ)色發展的(de)指導意見》（工信部聯财〔2021〕159号），建立商業可(kě)持續的(de)産融合作推動工業綠(lǜ)色發展路徑，推動建設工業綠(lǜ)色低碳轉型與工業賦能綠(lǜ)色發展相互促進、深度融合的(de)産業體系，以工業綠(lǜ)色化(huà)引領高(gāo)端化(huà)、智能化(huà)發展，促進工業穩增長(cháng)和(hé)有效投資，助力制造強國和(hé)網絡強國建設，推動經濟社會綠(lǜ)色發展，爲應對(duì)全球氣候變化(huà)貢獻力量。

關于加強産融合作推動工業綠(lǜ)色發展的(de)指導意見

工信部聯财〔2021〕159号

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生産建設兵(bīng)團工業和(hé)信息化(huà)主管部門，中國人(rén)民銀行各分(fēn)行、營業管理(lǐ)部、各省會（首府）城(chéng)市中心支行、各副省級城(chéng)市中心支行，各銀保監局，各證監局：

加強産融合作推動工業綠(lǜ)色發展，是貫徹習(xí)近平總書(shū)記關于金融服務實體經濟系列重要指示精神的(de)具體舉措，也(yě)是落實黨中央、國務院關于碳達峰、碳中和(hé)重大(dà)決策部署的(de)具體内容。爲構建産融合作有效支持工業綠(lǜ)色發展機制，根據《國務院關于加快(kuài)建立健全綠(lǜ)色低碳循環發展經濟體系的(de)指導意見》（國發〔2021〕4号），現提出如下(xià)意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的(de)十九大(dà)和(hé)十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，把握新發展階段，完整、準确、全面貫徹新發展理(lǐ)念，構建新發展格局，推動建設工業綠(lǜ)色低碳轉型與工業賦能綠(lǜ)色發展相互促進、深度融合的(de)産業體系。統籌經濟、社會和(hé)環境效益，建立商業可(kě)持續的(de)産融合作推動工業綠(lǜ)色發展路徑，引導金融資源爲工業綠(lǜ)色發展提供精準支撐，助力制造強國和(hé)網絡強國建設，不斷提升中國工業綠(lǜ)色發展的(de)影(yǐng)響力，爲建設全球氣候治理(lǐ)新體系貢獻力量。

（二）基本原則

——政府推動、示範引領。依托産融合作部際協調機制，加強産業政策與金融政策協同。突出地方政府作用(yòng)，堅持試點先行，不斷總結經驗，發揮示範帶動效應。

——市場(chǎng)導向、增進效益。發揮企業和(hé)金融機構的(de)市場(chǎng)主體作用(yòng)，加快(kuài)标準體系建設，完善信息披露機制，構建互利共赢的(de)産融合作生态，讓企業在綠(lǜ)色轉型中增效益。

——創新驅動、重點突破。推動科技創新、管理(lǐ)創新和(hé)商業模式創新，在依法合規、風險可(kě)控的(de)前提下(xià)加強金融創新，支持重點綠(lǜ)色新技術新場(chǎng)景培育應用(yòng)。

——相互促進、系統發展。以工業高(gāo)端化(huà)、智能化(huà)支撐綠(lǜ)色化(huà)，以工業綠(lǜ)色化(huà)引領高(gāo)端化(huà)、智能化(huà)，推動工業全方位、全區(qū)域、全周期綠(lǜ)色發展。

（三）總體目标。到2025年，推動工業綠(lǜ)色發展的(de)産融合作機制基本成熟，符合工業特色和(hé)需求的(de)綠(lǜ)色金融标準體系更加完善，工業企業綠(lǜ)色信息披露機制更加健全，産融合作平台服務進一步優化(huà)，支持工業綠(lǜ)色發展的(de)金融産品和(hé)服務更加豐富，各類要素資源向綠(lǜ)色低碳領域不斷聚集，力争金融重點支持的(de)工業企業成爲碳減排标杆，有力支撐實現碳達峰、碳中和(hé)目标，保障産業與金融共享綠(lǜ)色發展成果、人(rén)民共享工業文明(míng)與生态文明(míng)和(hé)諧共生的(de)美(měi)好生活。

二、工業綠(lǜ)色發展重點方向

（一）加強綠(lǜ)色低碳技術創新應用(yòng)。加快(kuài)綠(lǜ)色核心技術攻關，打造綠(lǜ)色制造領域制造業創新中心，加強低碳、節能、節水(shuǐ)、環保、清潔生産、資源綜合利用(yòng)等領域共性技術研發，開展減碳、零碳和(hé)負碳技術綜合性示範。支持新能源、新材料、新能源汽車、新能源航空器、綠(lǜ)色船舶、綠(lǜ)色農機、新能源動力、高(gāo)效儲能、碳捕集利用(yòng)與封存、零碳工業流程再造、農林(lín)漁碳增彙、有害物(wù)質替代與減量化(huà)、工業廢水(shuǐ)資源化(huà)利用(yòng)等關鍵技術突破及産業化(huà)發展。加快(kuài)電子信息技術與清潔能源産業融合創新，推動新型儲能電池産業突破，引導智能光(guāng)伏産業高(gāo)質量發展。支持綠(lǜ)色低碳裝備裝置、儀器儀表和(hé)控制系統研發創新，在國土綠(lǜ)化(huà)、生态修複、海綿城(chéng)市與美(měi)麗鄉村(cūn)建設等領域提升裝備化(huà)、智能化(huà)供給水(shuǐ)平。

（二）加快(kuài)工業企業綠(lǜ)色化(huà)改造提升。全面推行綠(lǜ)色制造、共享制造、智能制造，支持企業創建綠(lǜ)色工廠。加快(kuài)實施鋼鐵、石化(huà)、化(huà)工、有色、建材、輕工、紡織等行業綠(lǜ)色化(huà)改造。引導企業加大(dà)可(kě)再生能源使用(yòng)，加強電力需求側管理(lǐ)，推動電能、氫能、生物(wù)質能替代化(huà)石燃料。推動企業利用(yòng)海水(shuǐ)、廢污水(shuǐ)、雨(yǔ)水(shuǐ)等非常規水(shuǐ)，開展節水(shuǐ)減污技術改造，創建一批節水(shuǐ)标杆企業。鼓勵企業采用(yòng)先進的(de)清潔生産技術和(hé)高(gāo)效末端治理(lǐ)裝備，推動水(shuǐ)、氣、固體污染物(wù)資源化(huà)、無害化(huà)利用(yòng)。加快(kuài)推進水(shuǐ)泥窯協同處置生活垃圾，提升工業窯爐協同處置城(chéng)市廢棄物(wù)水(shuǐ)平。對(duì)企業開展全要素、全流程綠(lǜ)色化(huà)及智能化(huà)改造，建設綠(lǜ)色數據中心。支持建設能源、水(shuǐ)資源管控中心，提升管理(lǐ)信息化(huà)水(shuǐ)平。

（三）支持工業園區(qū)和(hé)先進制造業集群綠(lǜ)色發展。依托國家新型工業化(huà)産業示範基地等優勢産業集聚區(qū)，打造一批綠(lǜ)色工業園區(qū)和(hé)先進制造業集群，支持共建共享公共設施、優化(huà)能源消費結構、開展能源梯級利用(yòng)、推進資源循環利用(yòng)和(hé)污染物(wù)集中安全處置，鼓勵建設智能微電網。推進園區(qū)内企業間用(yòng)水(shuǐ)系統集成優化(huà)，實現串聯用(yòng)水(shuǐ)、分(fēn)質用(yòng)水(shuǐ)、一水(shuǐ)多(duō)用(yòng)和(hé)梯級利用(yòng)，建設一批工業節水(shuǐ)标杆園區(qū)。推廣工業資源綜合利用(yòng)先進适用(yòng)工藝技術設備，建設一批工業資源綜合利用(yòng)基地。開展工業領域電力需求側管理(lǐ)示範園區(qū)建設。鼓勵鋼鐵、有色、建材、化(huà)工等企業積極參與礦山修複，加快(kuài)盤活廢棄礦山、工業遺址等擱淺資産，豐富工業的(de)文化(huà)、旅遊、教育、科普、“雙創”等功能，健全生态循環價值鏈。

（四）優化(huà)調整産業結構和(hé)布局。實施産業基礎再造工程，提升産業基礎能力，提高(gāo)自主創新産品的(de)一緻性、可(kě)靠性和(hé)穩定性。加快(kuài)發展戰略性新興産業，提升新能源汽車和(hé)智能網聯汽車關鍵零部件、汽車芯片、基礎材料、軟件系統等産業鏈水(shuǐ)平，推動提高(gāo)産業集中度，加快(kuài)充電樁、換電站、加氫站等基礎設施建設運營，推動新能源汽車動力電池回收利用(yòng)體系建設。加快(kuài)内河(hé)與沿海老舊(jiù)船舶電動化(huà)、綠(lǜ)色化(huà)更新改造和(hé)港區(qū)新能源基礎設施建設。引導高(gāo)耗能、高(gāo)排放企業搬遷改造和(hé)退城(chéng)入園，支持危險化(huà)學品生産企業搬遷改造，推進科學有序兼并重組。落實《産業發展與轉移指導目錄》，支持産業向符合資源禀賦、區(qū)位優勢、環保升級、總體降耗等條件的(de)地區(qū)轉移。

（五）構建完善綠(lǜ)色供應鏈。推動綠(lǜ)色産業鏈與綠(lǜ)色供應鏈協同發展，引導企業構建數據支撐、網絡共享、智能協作的(de)綠(lǜ)色供應鏈管理(lǐ)體系，提升資源利用(yòng)效率及供應鏈綠(lǜ)色化(huà)水(shuǐ)平。鼓勵企業實施綠(lǜ)色采購(gòu)、打造綠(lǜ)色制造工藝、推行綠(lǜ)色包裝、開展綠(lǜ)色運輸、做(zuò)好廢棄産品回收處理(lǐ)。在汽車、家電、機械等重點行業打造一批綠(lǜ)色供應鏈，開發推廣“易包裝、易運輸、易拆解、易重構、易回收”的(de)綠(lǜ)色産品譜系。

（六）培育綠(lǜ)色制造服務體系。大(dà)力發展能源計量、監測、診斷、評估、技術改造、咨詢以及工業節水(shuǐ)與水(shuǐ)處理(lǐ)系統集成服務、環境污染第三方治理(lǐ)、環境綜合治理(lǐ)托管等專業化(huà)節能環保服務。針對(duì)汽車、紡織、家電等産品的(de)生産消費、周轉更新、回收處理(lǐ)與再利用(yòng)，大(dà)力發展基于“互聯網＋”“智能＋”的(de)回收利用(yòng)與共享服務新模式。培育一批綠(lǜ)色制造服務供應商，提供産品綠(lǜ)色設計與制造一體化(huà)、工廠數字化(huà)綠(lǜ)色提升、服務其他(tā)産業綠(lǜ)色化(huà)等系統解決方案。

（七）促進綠(lǜ)色低碳産品消費升級。鼓勵企業按照(zhào)全生命周期理(lǐ)念開展産品綠(lǜ)色設計，擴大(dà)高(gāo)質量綠(lǜ)色産品有效供給。設立電商平台綠(lǜ)色低碳産品銷售激勵約束機制，擴大(dà)新能源汽車、光(guāng)伏光(guāng)熱(rè)産品、綠(lǜ)色消費類電器電子産品、綠(lǜ)色建材等消費。加快(kuài)發展面向冰雪(xuě)運動、海洋休閑、郊野經濟等場(chǎng)景的(de)設施裝備産業。推動超高(gāo)清視頻(pín)、新型顯示等技術突破，拓展數字綠(lǜ)色消費場(chǎng)景。發展具有文化(huà)傳承意義和(hé)資源盤活效益的(de)傳統技法工藝，推廣環境影(yǐng)響小、資源消耗低、易循環利用(yòng)的(de)生物(wù)質取材制品，支持苗繡、桑蠶絲綢等生态産品價值實現機制試點示範。

（八）推進綠(lǜ)色低碳國際合作。以碳中和(hé)爲導向，制定重點行業碳達峰目标任務及路線圖，支持智能光(guāng)伏、新能源汽車等産業發揮示範引領作用(yòng)。鼓勵有條件的(de)地方建設中外合作綠(lǜ)色工業園區(qū)，推動綠(lǜ)色技術創新成果在國内轉化(huà)落地。共建綠(lǜ)色“一帶一路”，加強煤電行業聯控，促進産業産能優化(huà)升級。建設綠(lǜ)色綜合服務平台和(hé)共性技術平台，推動中國新型綠(lǜ)色技術裝備“走出去”和(hé)标準國際化(huà)。

三、主要任務

（一）建立健全碳核算(suàn)和(hé)綠(lǜ)色金融标準體系。構建工業碳核算(suàn)方法、算(suàn)法和(hé)數據庫體系，推動碳核算(suàn)信息在金融系統應用(yòng)，強化(huà)碳核算(suàn)産融合作。鼓勵運用(yòng)數字技術開展碳核算(suàn)，率先對(duì)綠(lǜ)色化(huà)改造重點行業、綠(lǜ)色工業園區(qū)、先進制造業集群等進行核算(suàn)。規範統一綠(lǜ)色金融标準，完善綠(lǜ)色債券等評估認證标準，健全支持工業綠(lǜ)色發展的(de)綠(lǜ)色金融标準體系。推動國内外綠(lǜ)色金融标準相互融合、市場(chǎng)互聯互通(tōng)，加強國際成熟經驗的(de)國内運用(yòng)和(hé)國内有益經驗的(de)國際推廣，吸引境外資金參與我國工業綠(lǜ)色發展。

（二）完善工業綠(lǜ)色發展信息共享機制。組織遴選符合綠(lǜ)色發展要求的(de)産品、工藝技術裝備、解決方案、企業、項目、園區(qū)等，建立工業綠(lǜ)色發展指導目錄和(hé)項目庫。探索建立工業企業溫室氣體排放信息平台，鼓勵企業參照(zhào)成熟經驗主動披露相關信息。推進高(gāo)耗能、高(gāo)污染企業和(hé)相關上市公司強制披露環境信息，支持信用(yòng)評級機構将環境、社會和(hé)治理(lǐ)（ESG）因素納入企業信用(yòng)評級。完善《綠(lǜ)色債券支持項目目錄》中涉及工業綠(lǜ)色發展的(de)分(fēn)類，爲工業企業信息服務平台和(hé)項目庫建設提供支撐。

（三）加強産融合作平台建設。将國家産融合作平台作爲金融支持工業綠(lǜ)色發展的(de)重要載體，增設“工業綠(lǜ)色發展”專區(qū)。推動建立跨部門、多(duō)維度、高(gāo)價值綠(lǜ)色數據對(duì)接機制，整合企業排放信息等“非财務”數據，對(duì)接動産融資統一登記公示系統，保障融資交易安全。探索構建系統直連、算(suàn)法自建、模型優選、智能對(duì)接、資金直達的(de)平台生态，推動金融資源精準對(duì)接企業融資需求，提高(gāo)平台服務質效。

（四）加大(dà)綠(lǜ)色融資支持力度。運用(yòng)多(duō)種貨币政策工具，引導金融機構擴大(dà)綠(lǜ)色信貸投放，合理(lǐ)降低企業融資綜合成本。鼓勵銀行業金融機構完善信貸管理(lǐ)政策，優化(huà)信貸審批流程，通(tōng)過調整内部資金轉移定價等方式引導信貸資源配置，積極發展綠(lǜ)色信貸、能效信貸，推動“兩高(gāo)”項目綠(lǜ)色化(huà)改造，對(duì)工業綠(lǜ)色發展項目給予重點支持。研究有序擴大(dà)綠(lǜ)色債券發行規模，鼓勵符合條件的(de)企業發行中長(cháng)期綠(lǜ)色債券。支持符合條件的(de)綠(lǜ)色企業上市融資和(hé)再融資，降低融資費用(yòng)。依托科創屬性評價，研究建立綠(lǜ)色科創企業培育引導機制，支持“硬科技”企業在科創闆上市。鼓勵推廣《“一帶一路”綠(lǜ)色投資原則》（GIP），進一步發展跨境綠(lǜ)色投融資，支持開展“一帶一路”低碳投資。

（五）創新綠(lǜ)色金融産品和(hé)服務。支持在綠(lǜ)色低碳園區(qū)審慎穩妥推動基礎設施領域不動産投資信托基金（基礎設施REITs）試點。鼓勵金融機構開發針對(duì)鋼鐵石化(huà)等重點行業綠(lǜ)色化(huà)改造、綠(lǜ)色建材與新能源汽車生産應用(yòng)、老舊(jiù)船舶電動化(huà)改造、綠(lǜ)色産品推廣等方面的(de)金融産品；綜合利用(yòng)并購(gòu)貸款、資産管理(lǐ)等一攬子金融工具，支持産能有序轉移、危化(huà)品生産企業搬遷、先進制造業集群建設等。積極探索發展專業化(huà)的(de)政府性綠(lǜ)色融資擔保業務，促進投資、信貸、擔保等業務協同。鼓勵金融機構開發氣候友好型金融産品，支持廣州期貨交易所建設碳期貨市場(chǎng)，規範發展碳金融服務。

（六）提高(gāo)綠(lǜ)色保險服務水(shuǐ)平。鼓勵保險機構結合企業綠(lǜ)色發展水(shuǐ)平和(hé)環境風險變化(huà)情況，科學厘定保險費率，提高(gāo)保險理(lǐ)賠效率和(hé)服務水(shuǐ)平。加強綠(lǜ)色保險産品和(hé)服務創新，鼓勵企業投保環保技術裝備保險、綠(lǜ)色科技保險、綠(lǜ)色低碳産品質量安全責任保險等産品。發揮首台（套）重大(dà)技術裝備、首批次材料和(hé)首版次軟件保險補償機制作用(yòng)，加快(kuài)新産品市場(chǎng)化(huà)應用(yòng)。鼓勵将保險資金投向綠(lǜ)色企業和(hé)項目。

（七）加快(kuài)發展綠(lǜ)色基金。做(zuò)強做(zuò)優現有綠(lǜ)色産業發展基金，鼓勵國家集成電路産業投資基金、國家制造業轉型升級基金、國家中小企業發展基金等國家級基金加大(dà)對(duì)工業綠(lǜ)色發展重點領域的(de)投資力度。鼓勵社會資本設立工業綠(lǜ)色發展基金，推動綠(lǜ)色産業合理(lǐ)布局。引導天使投資、創業投資、私募股權投資基金投向綠(lǜ)色關鍵核心技術攻關等領域。

（八）發揮金融科技對(duì)綠(lǜ)色金融推動作用(yòng)。鼓勵金融機構加快(kuài)金融科技應用(yòng)，對(duì)工業企業、項目進行綠(lǜ)色數字畫(huà)像和(hé)自動化(huà)評估，提升個(gè)性化(huà)服務能力。根據産業鏈數字圖譜和(hé)重點行業碳達峰路線圖，創新發展供應鏈金融，以綠(lǜ)色低碳效益明(míng)顯的(de)産業鏈領航企業、制造業單項冠軍企業和(hé)專精特新“小巨人(rén)”企業爲核心，加強對(duì)上下(xià)遊小微企業的(de)金融服務。不斷探索新技術在金融領域的(de)新場(chǎng)景、新應用(yòng)，開展碳核算(suàn)、碳足迹認證業務，提供基于行爲數據的(de)保險（UBI）等金融解決方案。

（九）支持綠(lǜ)色金融改革創新試點。推動金融改革創新試驗區(qū)和(hé)産融合作試點城(chéng)市探索綠(lǜ)色金融發展和(hé)改革創新路徑，率先開展碳核算(suàn)和(hé)綠(lǜ)色金融标準先行先試工作。适時(shí)擴大(dà)試驗試點範圍，将工業綠(lǜ)色發展較好地區(qū)優先打造成綠(lǜ)色金融示範區(qū)。支持金融改革創新試驗區(qū)和(hé)産融合作試點城(chéng)市建立工業綠(lǜ)色發展項目庫，引導金融機構創新符合工業綠(lǜ)色發展需求的(de)金融産品和(hé)服務，實現項目庫互聯互通(tōng)。鼓勵産融合作試點城(chéng)市積極申報綠(lǜ)色金融改革創新試驗區(qū)。

四、保障措施

（一）完善工作機制。工業和(hé)信息化(huà)部、人(rén)民銀行、銀保監會、證監會建立定期會商機制，共同推動完善支持工業綠(lǜ)色發展的(de)配套政策措施。各地要完善工作機制和(hé)政策保障體系，研究提出本地區(qū)的(de)實施方案，确保政策措施落到實處。工業和(hé)信息化(huà)部要會同相關部門加強工作統籌，總結推廣創新做(zuò)法，對(duì)取得(de)明(míng)顯實效的(de)地方、金融機構和(hé)企業給予表揚激勵。

（二）加強能力建設。工業和(hé)信息化(huà)部會同有關部門健全信息共享機制，爲金融機構獲取工業綠(lǜ)色發展指導目錄和(hé)項目信息提供便利，幫助金融機構準确把握工業綠(lǜ)色發展重點方向，提升服務能力。鼓勵各地發展工業綠(lǜ)色低碳研究評價第三方機構，實施工業資源綜合利用(yòng)評價，支撐金融機構更好地開展綠(lǜ)色金融業務。推進相關專業學科與産業學院建設，加強跨領域複合型人(rén)才培養，強化(huà)産融合作推動工業綠(lǜ)色發展的(de)人(rén)才保障。

（三）凝聚發展共識。堅持“算(suàn)大(dà)賬、算(suàn)長(cháng)遠(yuǎn)賬、算(suàn)整體賬、算(suàn)綜合賬”的(de)觀念，在全社會倡導可(kě)持續發展理(lǐ)念，提高(gāo)地方、企業和(hé)公衆對(duì)工業綠(lǜ)色發展的(de)認可(kě)度。推行低碳主義、節儉主義，塑造和(hé)引導綠(lǜ)色消費新風尚。開展綠(lǜ)色工業、綠(lǜ)色産品、綠(lǜ)色金融科普宣傳，營造綠(lǜ)色金融發展良好氛圍，不斷開拓金融支持工業綠(lǜ)色發展的(de)新局面。

工業和(hé)信息化(huà)部

中國人(rén)民銀行

中國銀行保險監督管理(lǐ)委員(yuán)會

中國證券監督管理(lǐ)委員(yuán)會

2021年9月(yuè)3日

來(lái)源：工業和(hé)信息化(huà)部