8月(yuè)2日，位于黃(huáng)河(hé)尾闾的(de)東營新彙海灘上，兩隻混群的(de)國家一級保護鳥類——勺嘴鹬，正晃著(zhe)嬌小美(měi)麗的(de)身形悠然散步。幸運的(de)攝影(yǐng)愛(ài)好者、“鳥友”孫傑，把它們的(de)第一次光(guāng)臨定格在影(yǐng)像中。

      勺嘴鹬是極度瀕危物(wù)種，全球數量僅存不到200對(duì)。孫傑說，是黃(huáng)河(hé)三角洲的(de)好生态引來(lái)了(le)各種珍稀鳥類的(de)眷顧，成爲鳥兒(ér)們的(de)“國際機場(chǎng)”。

      2019年9月(yuè)18日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開黃(huáng)河(hé)流域生态保護和(hé)高(gāo)質量發展座談會并發表重要講話(huà)，作出加強黃(huáng)河(hé)治理(lǐ)保護、推動黃(huáng)河(hé)流域高(gāo)質量發展的(de)重大(dà)部署。

九曲黃(huáng)河(hé)從山東入海。牢記總書(shū)記囑托，山東按照(zhào)“地處黃(huáng)河(hé)下(xià)遊，工作力争上遊”的(de)目标要求，堅持立足山東、跳出山東，立足當前、著(zhe)眼長(cháng)遠(yuǎn)，立足自身、協同推進，将生态保護和(hé)高(gāo)質量發展融爲一體的(de)思路，充分(fēn)發揮比較優勢和(hé)山東半島城(chéng)市群龍頭作用(yòng)，努力打造黃(huáng)河(hé)流域綠(lǜ)色生态大(dà)廊道、改革開放先行區(qū)、科技創新策源地、高(gāo)質量發展示範區(qū)、新的(de)經濟增長(cháng)極，更好服務國家戰略，各項工作取得(de)積極進展，山東半島城(chéng)市群龍頭作用(yòng)更加凸顯。

系統謀劃，精準推進

        ——找準定位、謀定而動，統籌考慮、多(duō)規合一，集中破解困擾生态保護的(de)重大(dà)難題

思深方益遠(yuǎn)，謀定而後動。

       在落實國家戰略中發揮山東半島城(chéng)市群龍頭作用(yòng)，如何找準定位、科學規劃？如何緊扣生态保護和(hé)高(gāo)質量發展兩個(gè)關鍵精準發力？一系列具有前瞻性、導向性的(de)重大(dà)問題亟待答(dá)案。

       山東高(gāo)度重視黃(huáng)河(hé)流域生态保護和(hé)高(gāo)質量發展省級規劃編制工作，高(gāo)起點研究謀劃，成立了(le)由省委主要領導任組長(cháng)、16個(gè)省直部門主要負責同志爲成員(yuán)的(de)領導小組。省委先後4次召開專題會議(yì)，研究部署重大(dà)事項。

       落實國家戰略必須找準定位、科學規劃、彰顯特色。省委主要負責同志帶隊，從黃(huáng)河(hé)入魯第一站東明(míng)縣到黃(huáng)河(hé)入海口東營市墾利區(qū)，對(duì)沿黃(huáng)9市進行深入調研。去年6月(yuè)到7月(yuè)，山東從省市縣三級抽調的(de)400名工作人(rén)員(yuán)分(fēn)成25個(gè)小組，奔赴山東沿黃(huáng)25個(gè)縣（市、區(qū)），開展沿黃(huáng)地區(qū)生态保護和(hé)高(gāo)質量發展普查調研工作，圍繞生态保護、污染治理(lǐ)、黃(huáng)河(hé)安瀾等7個(gè)方面進行大(dà)普查、大(dà)摸底。

       省發展改革委主任周連華說，普查調研曆時(shí)一個(gè)半月(yuè)，形成了(le)1個(gè)總報告、7個(gè)專題報告、25個(gè)縣(市、區(qū))分(fēn)報告和(hé)黃(huáng)河(hé)流域國土空間地理(lǐ)信息“一張圖”，比較全面地掌握了(le)沿黃(huáng)地區(qū)生态環境和(hé)産業發展等方面的(de)情況，爲編制規劃和(hé)落實國家戰略提供了(le)重要支撐。

       規劃編制過程中，山東充分(fēn)聽(tīng)取各方意見建議(yì)，組織完成黃(huáng)河(hé)水(shuǐ)資源利用(yòng)等10個(gè)重大(dà)課題研究，組建了(le)由6位“兩院”院士領銜的(de)高(gāo)層次專家咨詢委員(yuán)會，召開各類座談會30餘次，并主動與其他(tā)沿黃(huáng)省（區(qū)）對(duì)接規劃編制工作。

       一次次調查研究、一場(chǎng)場(chǎng)科學論證、一步步深入推進……從宏觀到微觀，從思考到謀劃，從要求到部署，戰略思想不斷深入，構想逐漸變爲現實。今年3月(yuè)，山東黃(huáng)河(hé)流域生态保護和(hé)高(gāo)質量發展實施規劃正式印發實施，目前生态、水(shuǐ)利、文化(huà)等9個(gè)專項規劃也(yě)已編制完成。

       生态保護是落實國家戰略的(de)最大(dà)任務，也(yě)是各地的(de)首要責任。借助規劃編制實施，黃(huáng)河(hé)三角洲濕地退化(huà)、“二級懸河(hé)”态勢嚴峻、工程性缺水(shuǐ)和(hé)資源性缺水(shuǐ)等長(cháng)期困擾我省的(de)重大(dà)難題将得(de)到集中破解。

       規劃既定，重在落實執行。山東創新體制機制，在省市縣三級均成立推進黃(huáng)河(hé)流域生态保護和(hé)高(gāo)質量發展領導小組，建立起省市縣共同推進的(de)工作機制。“重點任務分(fēn)工到相關部門和(hé)16市，每一條都責任到人(rén)。”省發展改革委藍色經濟區(qū)建設指導處（黃(huáng)河(hé)三角洲經濟區(qū)建設指導處）副處長(cháng)張軍鵬說，目前山東推進黃(huáng)河(hé)流域生态保護和(hé)高(gāo)質量發展的(de)體制機制、政策體系和(hé)落實措施已構建完畢。

       東營市新舊(jiù)動能辦副主任張月(yuè)銳辦公桌上，放著(zhe)在全省率先印發的(de)《東營市黃(huáng)河(hé)三角洲生态保護和(hé)高(gāo)質量發展實施規劃》和(hé)9個(gè)專項規劃。“東營要打造大(dà)江大(dà)河(hé)三角洲生态保護治理(lǐ)重要标杆。”他(tā)說，爲把規劃确定的(de)戰略定位轉化(huà)爲具體任務、落實到具體項目，東營論證推出245個(gè)重大(dà)項目，其中生态保護項目60個(gè)，預計總投資額1040億元。

       項目是落實規劃的(de)核心抓手。山東堅持問題導向，謀劃了(le)黃(huáng)河(hé)口國家公園、東平湖蓄滞洪區(qū)防洪安居、引黃(huáng)灌區(qū)農業節水(shuǐ)、濰柴配套産業園等500多(duō)個(gè)重大(dà)事項和(hé)重大(dà)項目。今年，山東推動實施了(le)生态保護等10個(gè)方面的(de)390個(gè)重大(dà)項目，總投資1.5萬億元。

       綱舉而目張，執本則末從。立足當前、著(zhe)眼長(cháng)遠(yuǎn)的(de)“四梁八柱”立起來(lái)，抓好大(dà)保護、推進大(dà)治理(lǐ)就有了(le)牢固支撐，落實習(xí)近平總書(shū)記重要指示、揚起山東半島城(chéng)市群龍頭就有了(le)作戰書(shū)、行軍圖。

生态優先，彰顯特色

       ——将保護生态作爲首要責任，以保護修複黃(huáng)河(hé)三角洲濕地爲牽引，打造山東特色的(de)黃(huáng)河(hé)下(xià)遊綠(lǜ)色生态屏障

       8月(yuè)24日，黃(huáng)河(hé)三角洲國家級自然保護區(qū)，管委會高(gāo)級工程師朱書(shū)玉，正與同事一起查看互花米草(cǎo)的(de)最新治理(lǐ)進展。

       作爲一種外來(lái)物(wù)種，互花米草(cǎo)根系發達，具有超強的(de)繁殖擴散能力，蔓延之處其他(tā)生物(wù)幾無生存空間。“我們采用(yòng)生态圍堰、機耕船旋耕等方法開展治理(lǐ)，到明(míng)年全部治理(lǐ)完成。”朱書(shū)玉說。

       習(xí)近平總書(shū)記指出，下(xià)遊的(de)黃(huáng)河(hé)三角洲是我國暖溫帶最完整的(de)濕地生态系統，要做(zuò)好保護工作，促進河(hé)流生态系統健康，提高(gāo)生物(wù)多(duō)樣性。牢記總書(shū)記囑托，山東以保護修複黃(huáng)河(hé)三角洲濕地爲牽引，打造具有山東特色的(de)黃(huáng)河(hé)下(xià)遊綠(lǜ)色生态屏障。

       河(hé)海相激，三角洲是物(wù)種保育的(de)方舟；水(shuǐ)鹽拉鋸，三角洲又處在脆弱的(de)邊緣。保護三角洲，就是保護生物(wù)多(duō)樣性的(de)天然基因庫，就是守護健康的(de)河(hé)流生态系統。

       “堅決做(zuò)到保護第一，堅決做(zuò)到生态優先，堅決做(zuò)到系統治理(lǐ)。”爲呵護生态綠(lǜ)洲，用(yòng)水(shuǐ)指标再緊張，山東也(yě)堅持實施黃(huáng)河(hé)三角洲生态調水(shuǐ)暨刁口河(hé)流路生态補水(shuǐ)，2020年累計補水(shuǐ)6.37億立方米，其中現行流路濕地和(hé)備用(yòng)流路濕地補水(shuǐ)量比近10年平均值增加3倍多(duō)。參加工作20多(duō)年了(le)，朱書(shū)玉明(míng)顯感到黃(huáng)河(hé)三角洲生态保護的(de)力度前所未有。

       山東以黃(huáng)河(hé)口國家公園建設爲契機，開展潮間帶濕地恢複研究，實施以黑(hēi)嘴鷗、東方白鹳等關鍵物(wù)種繁殖栖息地保護和(hé)鳥類保護等生物(wù)多(duō)樣性工程。去年以來(lái)，累計修複濱海濕地3.3萬畝、岸線5.3公裏，退耕還(hái)濕、退養還(hái)灘7.25萬畝，油田設施全部退出核心區(qū)。

       生态優先，換來(lái)了(le)蘆葦疊翠、柽柳搖曳、百鳥歡騰。在保護區(qū)，鳥類由建區(qū)時(shí)的(de)187種增至371種，其中國家一級保護鳥類由12種增加到25種，每年有600多(duō)萬隻鳥經此遷徙、越冬、繁殖。

相關調研發現，山東生态廊道建設存在薄弱環節，有的(de)縣沿黃(huáng)防護林(lín)斷帶率達到33%左右。直面問題，山東把黃(huáng)河(hé)生态廊道建設納入全省推進大(dà)規模國土綠(lǜ)化(huà)的(de)重點行動，明(míng)确到2025年建成初具規模的(de)黃(huáng)河(hé)生态廊道。

       3月(yuè)13日，山東舉行沿黃(huáng)九市一體打造黃(huáng)河(hé)下(xià)遊綠(lǜ)色生态走廊暨生态保護重點項目開工活動，集中開工項目93個(gè)、總投資427.4億元。“我們抓住機遇實施黃(huáng)河(hé)水(shuǐ)鄉濕地項目和(hé)1300公頃的(de)景觀綠(lǜ)化(huà)工程，進一步提升生态效益的(de)寬帶和(hé)廣度。”齊河(hé)縣黃(huáng)河(hé)國際生态城(chéng)黨工委副書(shū)記李斐說。

       高(gāo)标準推進泰沂山區(qū)、黃(huáng)河(hé)灘區(qū)、東平湖、南(nán)四湖等重點區(qū)域生态保護修複治理(lǐ)，因地制宜建設沿黃(huáng)防護林(lín)工程，打造濟南(nán)—德州、濱州—東營黃(huáng)河(hé)百裏風貌帶……目前，山東黃(huáng)河(hé)段綠(lǜ)化(huà)面積超21萬畝，初步形成了(le)一條集防洪、生态、經濟、社會效益于一體的(de)黃(huáng)河(hé)生态綠(lǜ)色廊道。

       世界大(dà)江大(dà)河(hé)治理(lǐ)經驗表明(míng)，河(hé)流是流動的(de)有機體，全流域是一個(gè)生命整體。江河(hé)治理(lǐ)，不謀全局者，不足謀一域。黃(huáng)河(hé)流域生态保護需要不斷加強沿黃(huáng)區(qū)域聯動，深化(huà)共治合作。

       近日，山東、河(hé)南(nán)兩省簽訂行政邊界地區(qū)生态環境執法聯動協議(yì)，打破行政區(qū)劃界限，深化(huà)黃(huáng)河(hé)流域生态環境執法交流合作，共同防治行政邊界地區(qū)環境污染。而在4月(yuè)，兩省還(hái)簽訂了(le)黃(huáng)河(hé)流域（豫魯段）橫向生态保護補償協議(yì)，在全國率先建立起省際間橫向生态補償機制，最高(gāo)資金規模1億元。

       前不久，山東出台意見，明(míng)确10月(yuè)底前實現全省縣際流域橫向生态補償實現全覆蓋。“全面建立流域橫向生态補償機制，可(kě)以充分(fēn)調動包括黃(huáng)河(hé)流域在内的(de)各流域上下(xià)遊地區(qū)治污的(de)積極性，加快(kuài)形成責任清晰、合作共治的(de)流域保護和(hé)治理(lǐ)長(cháng)效機制，促進流域生态環境質量不斷改善。”省生态環境廳二級巡視員(yuán)、财務管理(lǐ)處處長(cháng)邵長(cháng)城(chéng)說。

量水(shuǐ)而行，綜合防治

       ——始終把水(shuǐ)資源作爲最大(dà)剛性約束，始終把保障黃(huáng)河(hé)長(cháng)久安瀾作爲重大(dà)政治任務，既讓水(shuǐ)資源發揮最大(dà)效益又構築穩固安全防線

       習(xí)近平總書(shū)記強調，從某種意義上講，中華民族治理(lǐ)黃(huáng)河(hé)的(de)曆史也(yě)是一部治國史。

       中秋節前，無棣縣車王鎮溫家廟村(cūn)的(de)玉米顆粒飽滿，豐收在望。玉米地邊的(de)管道溝渠，是去年冬天施工興建的(de)引黃(huáng)灌區(qū)農業節水(shuǐ)工程。“因爲鹽堿地需大(dà)水(shuǐ)壓堿，噴灌、滴灌節水(shuǐ)方法在這(zhè)裏行不通(tōng)。減少土渠跑冒滴漏，是灌溉節水(shuǐ)的(de)最優選擇。”無棣縣水(shuǐ)務局局長(cháng)商濤說。

       黃(huáng)河(hé)水(shuǐ)是無棣縣高(gāo)度依賴的(de)唯一淡水(shuǐ)資源，全縣近80%以上的(de)農田直接或間接需要用(yòng)黃(huáng)河(hé)水(shuǐ)灌溉。去年，無棣史無前例地投入2.16億元，對(duì)引黃(huáng)河(hé)道進行升級改造，新增高(gāo)效節水(shuǐ)灌溉面積10.32萬畝，惠及7個(gè)鎮（辦）90餘個(gè)村(cūn)。

       黃(huáng)河(hé)治理(lǐ)，水(shuǐ)是最大(dà)剛性約束。據統計，黃(huáng)河(hé)流域水(shuǐ)資源開發利用(yòng)率高(gāo)達80%，已遠(yuǎn)超一般流域40%生态警戒線。

       “堅持以水(shuǐ)定城(chéng)、以水(shuǐ)定地、以水(shuǐ)定人(rén)、以水(shuǐ)定産”是總書(shū)記提出的(de)明(míng)确要求。近年來(lái)，山東實施最嚴格的(de)水(shuǐ)資源保護利用(yòng)制度，開展水(shuǐ)資源消耗總量與強度雙控行動，嚴守用(yòng)水(shuǐ)總量和(hé)用(yòng)水(shuǐ)效率控制紅線；在全國率先出台《工業園區(qū)規劃水(shuǐ)資源論證技術導則》，推動重大(dà)建設項目和(hé)産業聚集區(qū)水(shuǐ)資源論證全覆蓋；在全省65處引黃(huáng)灌區(qū)全面實施農業節水(shuǐ)工程，讓有限的(de)黃(huáng)河(hé)水(shuǐ)資源發揮最大(dà)效益。

       綠(lǜ)色節水(shuǐ)，還(hái)要靠科技。東營發揮黃(huáng)三角農業高(gāo)新技術産業示範區(qū)的(de)平台作用(yòng)，聯合高(gāo)校院所，圍繞鹽堿地農業開展創新研發、成果轉化(huà)和(hé)示範推廣，爲黃(huáng)河(hé)流域乃至世界鹽堿地現代農業發展提供示範。

       以水(shuǐ)而定、量水(shuǐ)而行。2020年，山東萬元國内生産總值用(yòng)水(shuǐ)量30.13立方米，萬元工業增加值用(yòng)水(shuǐ)量12.09立方米，分(fēn)别較2015年下(xià)降21.72%、13.56%；農田灌溉水(shuǐ)有效利用(yòng)系數達到0.646，領先全國近10個(gè)百分(fēn)點，連續18年實現農業增産增效不增水(shuǐ)。

       洪水(shuǐ)風險依然是治黃(huáng)的(de)最大(dà)威脅。黃(huáng)河(hé)下(xià)遊泥沙淤積嚴重，800多(duō)公裏懸河(hé)大(dà)部分(fēn)在山東，尤其是東明(míng)縣高(gāo)村(cūn)以上河(hé)段，“二級懸河(hé)”形勢一直比較嚴峻。

       作爲黃(huáng)河(hé)下(xià)遊最大(dà)的(de)蓄滞洪區(qū)，東平湖是山東黃(huáng)河(hé)防洪的(de)“重中之重”。如今，總投資7.83億元的(de)東平湖蓄滞洪區(qū)防洪工程和(hé)3座大(dà)型分(fēn)洪閘除險加固工程已全面完成。在大(dà)堤上俯瞰，防浪效果更強的(de)栅欄闆護坡、生态美(měi)觀的(de)雷諾護墊砼聯鎖塊護坡、平順通(tōng)暢的(de)堤頂道路、整齊劃一的(de)生态行道林(lín)相得(de)益彰，成爲保障河(hé)湖安瀾的(de)鋼筋鐵骨和(hé)堅實屏障。

       山東全面打造黃(huáng)河(hé)安瀾段，黃(huáng)河(hé)下(xià)遊“十三五”防洪工程主體完工，6座水(shuǐ)閘除險加固工程通(tōng)過竣工驗收，黃(huáng)河(hé)山東段主河(hé)槽過流能力提升至5000立方米每秒量級。今年以來(lái)，山東接續實施黃(huáng)河(hé)下(xià)遊“十四五”防洪工程、引黃(huáng)涵閘改建工程以及安全監控系統等重點項目，打造黃(huáng)河(hé)長(cháng)久安瀾示範區(qū)。

       9月(yuè)，行走在黃(huáng)河(hé)大(dà)堤，一座座高(gāo)高(gāo)的(de)村(cūn)台上，一排排白牆紅磚的(de)房(fáng)屋映入眼簾。東明(míng)縣長(cháng)興集鄉71歲的(de)馮青山，蓋過4次房(fáng)，一輩子積蓄都花在了(le)墊台蓋房(fáng)上。今年，他(tā)搬進8号村(cūn)台興東社區(qū)的(de)二層磚瓦房(fáng)，不僅再也(yě)不會爲安居發愁，還(hái)過上了(le)家門口就能就醫拿藥、逛超市的(de)社區(qū)生活。

       萬裏黃(huáng)河(hé)，在山東留下(xià)了(le)1702平方公裏的(de)灘區(qū)，60萬群衆居住其間，飽受黃(huáng)河(hé)泛濫之苦。牢記總書(shū)記囑托，山東緊盯黃(huáng)河(hé)灘，于2017年全面啓動黃(huáng)河(hé)灘區(qū)居民遷建工作，通(tōng)過外遷、就地就近築村(cūn)台、築堤保護、舊(jiù)村(cūn)台和(hé)臨時(shí)撤離道路改造提升5類工程，給60萬灘區(qū)群衆穩穩的(de)家。截至今年5月(yuè)底，黃(huáng)河(hé)灘區(qū)居民遷建工程全面完成。

       秋風今又是，灘區(qū)換了(le)人(rén)間。眼下(xià)，菏澤市黃(huáng)河(hé)灘區(qū)28個(gè)村(cūn)台社區(qū)全部分(fēn)房(fáng)到戶，14.6萬餘人(rén)陸續搬入新家。灘區(qū)群衆徹底擺脫“三年攢錢、三年墊台、三年建房(fáng)、三年還(hái)賬”的(de)惡性循環。

       黃(huáng)河(hé)甯，天下(xià)平。滔滔黃(huáng)河(hé)，哺育了(le)齊魯兒(ér)女(nǚ)，潤澤了(le)山東大(dà)地。搶抓國家戰略機遇，山東正扛牢責任，奮力争先，努力在“讓黃(huáng)河(hé)成爲造福人(rén)民的(de)幸福河(hé)”的(de)偉大(dà)事業中貢獻山東力量。

來(lái)源：大(dà)衆日報