全面提升生态文明(míng) 建設人(rén)與自然和(hé)諧共生的(de)現代化(huà)
——在中國環境與發展國際合作委員(yuán)會2017年年會全體會議(yì)暨環境與發展高(gāo)層論壇上的(de)主旨演講

環境保護部部長(cháng) 李幹傑

（2017年12月(yuè)10日）

各位委員(yuán)、各位專家，

女(nǚ)士們、先生們、朋友們：

　　大(dà)家上午好！

　　很高(gāo)興與各位新老朋友在北(běi)京相聚，圍繞“生态文明(míng)在行動：面向綠(lǜ)色發展新時(shí)代”的(de)主題，共謀中國環境與發展事業大(dà)計。首先，我代表中國環境保護部對(duì)各位委員(yuán)和(hé)嘉賓的(de)到來(lái)表示熱(rè)烈歡迎和(hé)衷心感謝。這(zhè)裏，我就全面提升生态文明(míng)、建設人(rén)與自然和(hé)諧共生的(de)現代化(huà)，與大(dà)家交流探討(tǎo)。

　　人(rén)因自然而生，人(rén)與自然是生命共同體。人(rén)類隻有遵循自然規律才能有效防止在開發利用(yòng)自然上走彎路，人(rén)類對(duì)大(dà)自然的(de)傷害最終會傷及人(rén)類自身，這(zhè)是無法抗拒的(de)規律。今年10月(yuè)，中國共産黨第十九次全國代表大(dà)會勝利召開。大(dà)會将堅持人(rén)與自然和(hé)諧共生作爲新時(shí)代堅持和(hé)發展中國特色社會主義基本方略的(de)重要内容，将污染防治作爲到2020年決勝全面建成小康社會的(de)三大(dà)攻堅戰之一，将建設美(měi)麗中國作爲全面建設社會主義現代化(huà)強國的(de)重大(dà)目标，圍繞生态文明(míng)建設和(hé)生态環境保護提出一系列新理(lǐ)念、新要求、新目标和(hé)新部署，集中體現了(le)中國政府加快(kuài)綠(lǜ)色發展、提升生态文明(míng)、建設美(měi)麗中國的(de)堅定決心和(hé)堅強意志。

　　中國共産黨第十八次全國代表大(dà)會以來(lái)的(de)五年，中國政府始終把生态文明(míng)建設擺在治國理(lǐ)政的(de)重要戰略位置。中國國家主席習(xí)近平多(duō)次指出，綠(lǜ)水(shuǐ)青山就是金山銀山，保護生态環境就是保護生産力，改善生态環境就是發展生産力，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生态環境，推動形成綠(lǜ)色發展方式和(hé)生活方式。這(zhè)些重要戰略思想，帶來(lái)了(le)發展理(lǐ)念和(hé)執政方式的(de)深刻轉變，爲正确處理(lǐ)好發展與保護的(de)關系，實現人(rén)與自然和(hé)諧共生提供了(le)思想指引和(hé)行動指南(nán)，推動中國生态環境保護從認識到實踐發生了(le)曆史性、轉折性和(hé)全局性變化(huà)，認識程度之深、治理(lǐ)力度之大(dà)、政策舉措之實、執法督察之嚴、環境改善之快(kuài)，都是前所未有。中國共産黨第十九次全國代表大(dà)會的(de)報告，從十個(gè)方面對(duì)黨和(hé)國家事業取得(de)的(de)曆史性成就、發生的(de)曆史性變革進行了(le)總結，其中的(de)一個(gè)重要方面就是“生态文明(míng)建設成效顯著”。具體而言，主要體現在以下(xià)幾個(gè)方面。

　　一是中國特色的(de)生态環境治理(lǐ)模式基本形成。全國貫徹綠(lǜ)色發展理(lǐ)念的(de)自覺性和(hé)主動性顯著增強，忽視生态環境保護的(de)狀況明(míng)顯改變，基本形成了(le)中國特色的(de)生态環境治理(lǐ)模式。在工作格局上，從環保部門的(de)“小環保”到黨委、政府主導的(de)“大(dà)環保”轉變，落實“黨政同責”“一崗雙責”；在工作目标上，從主要抓污染物(wù)總量減排，向以改善生态環境質量爲核心同時(shí)兼顧總量減排轉變；在監管對(duì)象上，從以監督企業爲重點，向監督黨委、政府及其有關部門和(hé)監督企業的(de)“督政”與“督企”并重轉變；在監管手段上，從以環境影(yǐng)響評價制度爲主，向環境影(yǐng)響評價、排污許可(kě)等制度一起抓轉變；在工作方式方法上，從以自上而下(xià)爲主，向自上而下(xià)、自下(xià)而上相結合轉變，強化(huà)信息公開透明(míng)，發揮社會監督作用(yòng)。

　　二是堅決向污染宣戰的(de)成效顯著。國務院發布實施大(dà)氣、水(shuǐ)、土壤污染防治三大(dà)行動計劃，堅決向污染宣戰。完成燃煤電廠超低排放改造6.4億千瓦，占煤電機組總裝機容量的(de)68%，減排燃煤電廠二氧化(huà)硫排放83%、氮氧化(huà)物(wù)50%、煙(yān)塵67%，建成世界最大(dà)的(de)煤炭清潔發電體系。淘汰城(chéng)市建成區(qū)10蒸噸以下(xià)燃煤小鍋爐20餘萬台，在北(běi)京、天津、保定、廊坊建成上萬平方公裏的(de)“無煤區(qū)”，很多(duō)地區(qū)告别長(cháng)期燃煤取暖曆史，群衆生産生活環境和(hé)生活質量得(de)到明(míng)顯提升。累計淘汰黃(huáng)标車和(hé)老舊(jiù)車1800多(duō)萬輛，銷售新能源車輛140萬輛，拆解老舊(jiù)運輸船舶1.7萬餘艘。12.6萬個(gè)村(cūn)莊完成農村(cūn)環境綜合整治，1.9億農村(cūn)人(rén)口受益。污染治理(lǐ)的(de)強力推進，不僅取得(de)了(le)良好的(de)環境效益，而且取得(de)了(le)良好的(de)經濟效益和(hé)社會效益。比如，今年以來(lái)，京津冀大(dà)氣污染傳輸通(tōng)道“2+26”城(chéng)市清理(lǐ)整治“散亂污”企業6.2萬家，改善了(le)環境質量，促進了(le)供給側結構性改革、産業轉型升級和(hé)新舊(jiù)動能轉換，相關行業發展中劣币驅逐良币狀況得(de)到較大(dà)改觀。從這(zhè)個(gè)意義上講，我們打的(de)是污染防治攻堅戰，是産業轉型升級的(de)攻堅戰，也(yě)是解決突出環境問題、促進社會和(hé)諧的(de)攻堅戰。

　　三是“四梁八柱”性質的(de)生态文明(míng)制度體系初步建立。中央全面深化(huà)改革領導小組審議(yì)通(tōng)過40多(duō)項生态文明(míng)和(hé)環境保護具體改革方案，一批具有标志性、支柱性的(de)改革舉措陸續推出。協調推進京津冀、長(cháng)江經濟帶和(hé)甯夏等15省（區(qū)、市）生态保護紅線劃定。實施控制污染物(wù)排放許可(kě)制，基本完成火電和(hé)造紙行業5190家企業、“2+26”城(chéng)市鋼鐵和(hé)水(shuǐ)泥行業排污許可(kě)證核發。開展自然資源資産負債表編制、領導幹部自然資源資産離任審計、國家公園體制、生态環境損害賠償制度改革等改革試點。

　　四是對(duì)環境違法行爲保持最嚴格的(de)執法督察高(gāo)壓态勢。環境保護法、大(dà)氣污染防治法、水(shuǐ)污染防治法、環境影(yǐng)響評價法、環境保護稅法、核安全法等多(duō)部法律完成制修訂，土壤污染防治法已進入全國人(rén)大(dà)常委會立法審議(yì)程序。2015年開始實施最嚴格的(de)新環境保護法，查封扣押、停産限産、按日連續罰款、移送拘留成爲遏制環境違法行爲的(de)重要手段和(hé)有力武器。實現中央環保督察31個(gè)省（區(qū)、市）全覆蓋，累計向地方交辦群衆舉報10.4萬件。地方已辦結10.2萬件，直接推動解決8萬多(duō)個(gè)群衆身邊的(de)突出環境問題。最高(gāo)人(rén)民法院、最高(gāo)人(rén)民檢察院出台辦理(lǐ)環境污染刑事案件的(de)司法解釋，北(běi)京、陝西、河(hé)北(běi)等9個(gè)省（市）組建環保警察隊伍，環境司法保障得(de)到切實加強。

　　五是推動環境質量實現明(míng)顯改善。2016年，全國338個(gè)地級及以上城(chéng)市可(kě)吸入顆粒物(wù)（PM₁₀）平均濃度比2013年下(xià)降15.5%，京津冀、長(cháng)三角、珠三角細顆粒物(wù)（PM_2.5）平均濃度均下(xià)降30%以上，北(běi)京市PM_2.5平均濃度下(xià)降18%；全國酸雨(yǔ)面積占國土面積比例由曆史高(gāo)點的(de)30%左右下(xià)降到了(le)7.2%。地表水(shuǐ)國控斷面I－III類水(shuǐ)體比例增加到67.8%，劣V類水(shuǐ)體比例下(xià)降到8.6%；森林(lín)覆蓋率由本世紀初的(de)16.6%提高(gāo)到22%左右。2017年1月(yuè)－11月(yuè)，全國338個(gè)地級及以上城(chéng)市PM₁₀平均濃度比2013年同期下(xià)降20.4%；京津冀、長(cháng)三角、珠三角PM2.5平均濃度分(fēn)别下(xià)降38.2%、31.7%、25.6%，北(běi)京市下(xià)降35.6%、接近60微克/立方米。

　　在解決國内問題的(de)同時(shí)，中國還(hái)積極參與全球環境治理(lǐ)，批準加入30多(duō)項與生态環境有關的(de)多(duō)邊公約或議(yì)定書(shū)。大(dà)力推動綠(lǜ)色“一帶一路”建設，向聯合國交存《巴黎協定》批準文書(shū)，爲全球南(nán)南(nán)環境合作提供支持，成爲全球生态文明(míng)建設的(de)重要參與者、貢獻者、引領者。

　　各位委員(yuán)、各位專家！

　　中國共産黨第十九次全國代表大(dà)會吹響了(le)決勝全面建成小康社會、奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大(dà)勝利的(de)時(shí)代号角，爲中國生态文明(míng)建設和(hé)生态環境保護擘畫(huà)了(le)一幅激動人(rén)心的(de)生态環境保護藍圖。到2020年，堅決打好污染防治攻堅戰；到2035年，生态環境根本好轉，美(měi)麗中國目标基本實現；到本世紀中葉，建成富強民主文明(míng)和(hé)諧美(měi)麗的(de)社會主義現代化(huà)強國，物(wù)質文明(míng)、政治文明(míng)、精神文明(míng)、社會文明(míng)、生态文明(míng)将全面提升。我們要建設人(rén)與自然和(hé)諧共生的(de)現代化(huà)，提供更多(duō)優質生态産品以滿足人(rén)民日益增長(cháng)的(de)優美(měi)生态環境需要。

　　我們将深入學習(xí)貫徹黨的(de)十九大(dà)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想爲指導，始終堅持以人(rén)民爲中心的(de)發展思想，堅決扛起生态文明(míng)建設的(de)政治責任，全方位、全地域、全過程開展生态環境保護建設，提升生态文明(míng)，建設美(měi)麗中國。

　　一是推動形成綠(lǜ)色發展方式。實現人(rén)與自然和(hé)諧共生，必須改變過多(duō)依賴增加物(wù)質資源消耗、過多(duō)依賴規模粗放擴張、過多(duō)依賴高(gāo)能耗高(gāo)排放産業的(de)發展模式。我們将全面優化(huà)産業布局，加快(kuài)調整産業結構，發展壯大(dà)環保等戰略性新興産業和(hé)現代服務業，建立健全綠(lǜ)色低碳循環發展的(de)經濟體系，最大(dà)限度地降低生産活動的(de)資源消耗、污染排放強度和(hé)總量。推進能源生産和(hé)消費革命，壓減燃煤消費量，構建清潔低碳、安全高(gāo)效的(de)能源體系。推進資源全面節約和(hé)循環利用(yòng)，大(dà)幅降低重點行業和(hé)企業能耗、物(wù)耗。

　　二是增加優質生态産品供給。環境就是民生，青山就是美(měi)麗，藍天也(yě)是幸福。我們将堅持全民共治、源頭防治，以解決人(rén)民群衆反映強烈的(de)大(dà)氣、水(shuǐ)、土壤污染等突出問題爲重點，全面加強污染防治，不斷改善環境質量。持續實施大(dà)氣污染防治行動，堅決打赢藍天保衛戰。著(zhe)力開展清水(shuǐ)行動，加快(kuài)水(shuǐ)污染防治。紮實推進淨土行動，強化(huà)土壤污染管控和(hé)修複。開展農村(cūn)人(rén)居環境整治行動，加強農業面源污染防治。統籌山水(shuǐ)林(lín)田湖草(cǎo)系統治理(lǐ)，加大(dà)生态系統保護力度，實施重要生态系統保護和(hé)修複重大(dà)工程，劃定并嚴守生态保護紅線，建立以國家公園爲主體的(de)自然保護地體系，提升生态系統質量和(hé)穩定性。

　　三是深化(huà)生态文明(míng)體制改革。隻有實行最嚴格的(de)制度、最嚴明(míng)的(de)法治，才能爲生态文明(míng)建設提供可(kě)靠保障。我們将改革生态環境監管體制，建立和(hé)完善環境治理(lǐ)制度。健全環境保護督察機制，強化(huà)生态環境保護考核，推動生态環境保護責任追究。加快(kuài)推行排污許可(kě)制度，深化(huà)環境信息公開，全面實行生态環境損害賠償制度。構建綠(lǜ)色金融體系，推廣綠(lǜ)色信貸、綠(lǜ)色債券等綠(lǜ)色金融産品，推進企業環境信用(yòng)評價和(hé)部門聯合懲戒激勵。推進社會化(huà)生态環境治理(lǐ)和(hé)保護，建立市場(chǎng)化(huà)、多(duō)元化(huà)生态補償機制，健全生态環境保護引導激勵機制。按照(zhào)源頭嚴防、過程嚴管、後果嚴懲的(de)思路，進一步增強生态環境保護制度的(de)剛性約束力。強化(huà)環境執法監管，更加注重行政執法與刑事司法銜接，堅決制止和(hé)懲處破壞生态環境行爲。

　　四是開展全民綠(lǜ)色行動。生态文明(míng)建設同每個(gè)人(rén)息息相關，每個(gè)人(rén)都應該作踐行者、推動者。我們将積極發揮政府引導示範作用(yòng)，完善企業行業自律機制，鼓勵公衆主動參與，構建政府爲主導、企業爲主體、社會組織和(hé)公衆共同參與的(de)環境治理(lǐ)體系。加強生态環境保護宣傳教育，把生态環境保護納入國民教育體系和(hé)幹部教育培訓體系，推行綠(lǜ)色辦公，創建節約型機關。強化(huà)企業排污者責任，确保實現達标排放，開展自行監測并向社會公開。倡導簡約适度、綠(lǜ)色低碳的(de)生活方式，反對(duì)奢侈浪費和(hé)不合理(lǐ)消費。開展創建綠(lǜ)色家庭、綠(lǜ)色學校、綠(lǜ)色社區(qū)和(hé)綠(lǜ)色出行等行動。引導生态環境保護社會組織健康有序發展。

　　五是積極參與全球環境治理(lǐ)。人(rén)類是命運共同體，生态危機、環境危機成爲全球挑戰。我們将深度參與環境國際公約談判，承擔并履行好同發展中大(dà)國相适應的(de)國際責任。加強與世界各國、區(qū)域和(hé)國際組織在環境治理(lǐ)領域的(de)對(duì)話(huà)交流與務實合作，推進綠(lǜ)色“一帶一路”建設。堅持減緩與适應并重，主動控制碳排放，落實減排承諾。分(fēn)享生态文明(míng)建設中國理(lǐ)念和(hé)方案，爲全球生态安全作出貢獻。

　　各位委員(yuán)、各位專家！

　　今天上午，我們通(tōng)過了(le)第六屆國合會章(zhāng)程，正式啓動新一屆國合會工作。希望新一屆國合會承繼曆屆國合會的(de)優良傳統，立足推動解決中國和(hé)全球環境與發展、生态文明(míng)建設面臨的(de)挑戰和(hé)問題，積極分(fēn)享知識、經驗和(hé)智慧，爲加快(kuài)建設美(měi)麗中國和(hé)清潔美(měi)麗世界作出新的(de)更大(dà)貢獻！

　　最後，祝國合會2017年年會圓滿成功！祝各位來(lái)賓在北(běi)京生活愉快(kuài)，身體健康！

　　謝謝大(dà)家。