深入貫徹落實十九屆五中全會精神

協同推進生态環境高(gāo)水(shuǐ)平保護和(hé)經濟高(gāo)質量發展

——在2021年全國生态環境保護工作會議(yì)上的(de)工作報告

生态環境部部長(cháng) 黃(huáng)潤秋

（2021年1月(yuè)21日）

　　這(zhè)次全國生态環境保護工作會議(yì)的(de)主要任務是，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想爲指導，深入學習(xí)貫徹習(xí)近平生态文明(míng)思想，全面落實黨的(de)十九大(dà)和(hé)十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以及中央經濟工作會議(yì)、中央農村(cūn)工作會議(yì)和(hé)省部級主要領導幹部學習(xí)貫徹黨的(de)十九屆五中全會精神專題研討(tǎo)班精神，總結2020年和(hé)“十三五”生态環境保護工作，分(fēn)析當前生态環境保護面臨的(de)新機遇和(hé)新挑戰，謀劃“十四五”工作，安排部署2021年重點工作。

　　下(xià)面，我講三個(gè)方面意見。

　　一、2020年和(hé)“十三五”生态環境保護工作回顧

　　剛剛過去的(de)2020年，是新中國曆史上、中華民族曆史上極不平凡的(de)一年，也(yě)是人(rén)類發展史上極不尋常的(de)一年。在以習(xí)近平同志爲核心的(de)黨中央堅強領導下(xià)，全國生态環境系統深入貫徹習(xí)近平生态文明(míng)思想，認真落實黨中央、國務院決策部署，圓滿完成污染防治攻堅戰階段性目标任務，生态環境質量持續改善，積極應對(duì)氣候變化(huà)，大(dà)力加強生态保護修複，持續推進深化(huà)改革，加強風險防控，強化(huà)核與輻射安全監管，人(rén)民群衆生态環境獲得(de)感顯著增強，厚植了(le)全面建成小康社會的(de)綠(lǜ)色底色和(hé)質量成色。

　　一年來(lái)，生态環境保護工作取得(de)新的(de)明(míng)顯成效。

　　（一）認真貫徹落實習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神，堅決完成黨中央、國務院部署的(de)重大(dà)任務

　　面對(duì)錯綜複雜(zá)的(de)國際形勢、艱巨繁重的(de)國内改革發展穩定任務特别是突如其來(lái)的(de)新冠肺炎疫情，習(xí)近平總書(shū)記一以貫之高(gāo)度重視生态文明(míng)建設和(hé)生态環境保護。全國生态環境系統上下(xià)齊心、真抓實幹，以習(xí)近平生态文明(míng)思想爲指引，更加牢固樹立綠(lǜ)水(shuǐ)青山就是金山銀山的(de)理(lǐ)念，堅持方向不變、力度不減，突出精準治污、科學治污、依法治污，堅決打赢打好污染防治攻堅戰，決戰決勝全面建成小康社會生态環境目标任務。我們會同中組部組織開展2019年度污染防治攻堅戰成效考核，19個(gè)省份考核結果爲優秀。認真辦理(lǐ)習(xí)近平總書(shū)記重要批示件，全年共接到習(xí)近平總書(shū)記重要批示件28件，辦結8件、階段辦結11件，其餘9件正按時(shí)限抓緊辦理(lǐ)。

　　積極應對(duì)氣候變化(huà)。圓滿完成中央交辦的(de)提出碳達峰、碳中和(hé)建議(yì)的(de)重大(dà)任務。堅持突出以降碳爲源頭治理(lǐ)的(de)“牛鼻子”，啓動編制2030年前二氧化(huà)碳排放達峰行動方案。持續推進全國碳市場(chǎng)制度體系建設，正式啓動全國碳排放權交易市場(chǎng)，電力行業首批納入。加快(kuài)推動《碳排放權交易管理(lǐ)條例》立法進程。推動建立應對(duì)氣候變化(huà)與污染防治、生态保護修複協同優化(huà)高(gāo)效的(de)工作體系。積極參與和(hé)推動氣候變化(huà)多(duō)邊進程，深入開展氣候變化(huà)南(nán)南(nán)合作。

　　開展第二輪第二批中央生态環保督察。分(fēn)别對(duì)3個(gè)省（市）、2家中央企業開展督察，并對(duì)2個(gè)部門開展探討(tǎo)式督察試點，共受理(lǐ)轉辦群衆舉報1.05萬餘件。其中，部門探討(tǎo)式督察是中央領導同志直接指導下(xià)的(de)一項重大(dà)創新，督察與自查相結合有利于形成同題共答(dá)的(de)部門合力。全國31個(gè)省份和(hé)新疆生産建設兵(bīng)團均設立省級督察機構。制作完成2020年長(cháng)江經濟帶生态環境警示片，梳理(lǐ)169個(gè)問題清單；2018年和(hé)2019年警示片披露的(de)315個(gè)問題，已完成整改226個(gè)。

　　積極籌備《生物(wù)多(duō)樣性公約》第十五次締約方大(dà)會（COP15），推進“2020年後全球生物(wù)多(duō)樣性框架”談判進程。會同外交部組織召開17國部長(cháng)和(hé)國際組織代表參加的(de)生物(wù)多(duō)樣性部長(cháng)級在線圓桌會，配合支持聯合國生物(wù)多(duō)樣性峰會成功舉辦。

　　倒逼高(gāo)質量發展，積極主動服務國家重大(dà)戰略。印發《2020年推動黃(huáng)河(hé)流域生态環境保護重點任務》。18省（市）發布實施“三線一單”，“三線一單”寫入長(cháng)江保護法和(hé)多(duō)部地方性法規。聯合全國工商聯共同召開支持服務民營企業綠(lǜ)色發展座談會。完善國家生态環境科技成果轉化(huà)綜合服務平台建設。培育壯大(dà)節能環保産業。

　　圓滿完成定點脫貧攻堅任務。發揮生态環保扶貧優勢，定點扶貧的(de)圍場(chǎng)縣、隆化(huà)縣順利脫貧摘帽。總結形成“守綠(lǜ)換金、添綠(lǜ)增金、點綠(lǜ)成金、借綠(lǜ)生金”路徑模式。聯合農業農村(cūn)部、原國務院扶貧辦發布《關于以生态振興鞏固脫貧攻堅成果進一步推進鄉村(cūn)振興的(de)指導意見（2020—2022年）》。

　　（二）統籌做(zuò)好疫情防控和(hé)經濟社會發展生态環保工作，支持“六穩”工作、落實“六保”任務

　　堅持疫情就是命令、防控就是責任，做(zuò)到“兩個(gè)緊盯”，不斷強化(huà)重點地區(qū)醫療廢物(wù)、醫療廢水(shuǐ)處理(lǐ)處置等相關環境監管和(hé)服務措施，全國醫療廢物(wù)處置能力增加近30%，湖北(běi)增加了(le)近3倍。部應對(duì)疫情工作領導小組召開43次會議(yì)，第一時(shí)間向湖北(běi)和(hé)黑(hēi)龍江兩省派出前方工作組，督促指導提升醫廢處置能力。全國生态環境系統傾全力協調應急監測儀器設備、醫廢處置設施、防護裝備等，支持武漢等地抗擊疫情。加強飲用(yòng)水(shuǐ)水(shuǐ)源地水(shuǐ)質應急監測，全國生态環境質量沒有受到疫情防控影(yǐng)響。

　　服務“六穩”“六保”，支持企業複工複産。印發實施《關于統籌做(zuò)好疫情防控和(hé)經濟社會發展生态環保工作的(de)指導意見》和(hé)《關于在疫情防控常态化(huà)前提下(xià)積極服務落實“六保”任務堅決打赢打好污染防治攻堅戰的(de)意見》。實施環評審批和(hé)監督執法“兩個(gè)正面清單”，3.5萬個(gè)建設項目環評實施告知承諾制審批，8.4萬餘家企業納入執法正面清單管理(lǐ)。開展非現場(chǎng)檢查32.6萬餘次，各地通(tōng)過電話(huà)、網絡等方式對(duì)各類企業幫扶19.8萬餘次，有力支持企業複工複産和(hé)經濟社會發展秩序加快(kuài)恢複。

　　持續深化(huà)“放管服”改革。繼續做(zuò)好國家、地方、利用(yòng)外資重大(dà)項目“三本台賬”審批服務，實施清單化(huà)管理(lǐ)。發布《建設項目環境影(yǐng)響評價分(fēn)類管理(lǐ)名錄（2021年版）》，進一步減少環評審批數量，大(dà)幅壓縮登記表備案項目數量。印發《關于嚴懲弄虛作假提高(gāo)環評質量的(de)意見》，開展環評報告書(shū)常态化(huà)複核，持續加強事中事後監管，嚴肅查處環評弄虛作假行爲。

　　（三）突出“三個(gè)治污”，高(gāo)質量完成污染防治攻堅戰目标任務

　　堅決打赢藍天保衛戰。推進細顆粒物(wù)（PM2.5）與臭氧（O3）協同控制，在充分(fēn)調研評估基礎上，印發《2020年揮發性有機物(wù)治理(lǐ)攻堅方案》，開展五輪次O3污染防治監督幫扶，發現問題企業3.3萬家，各類揮發性有機物(wù)（VOCs）問題10.5萬個(gè)。繼續開展秋冬季大(dà)氣污染綜合治理(lǐ)攻堅和(hé)藍天保衛戰秋冬季監督幫扶。基本完成京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原生活和(hé)冬季取暖散煤替代。全國超低排放煤電機組累計達9.5億千瓦。基本完成“散亂污”企業排查和(hé)分(fēn)類整治，排查治理(lǐ)工業爐窯1.5萬台。全面實施輕型汽車第六階段排放标準。嚴格稭稈露天焚燒管控，推進露天礦山綜合整治、揚塵綜合治理(lǐ)。

　　碧水(shuǐ)保衛戰取得(de)重要進展。深入開展集中式飲用(yòng)水(shuǐ)水(shuǐ)源地規範化(huà)建設。全國10638個(gè)農村(cūn)“千噸萬人(rén)”水(shuǐ)源地，全部完成保護區(qū)劃定。全國共計新建污水(shuǐ)收集處理(lǐ)設施3.9萬個(gè)。全國地級及以上城(chéng)市（不含州、盟）黑(hēi)臭水(shuǐ)體消除比例達到98.2%。長(cháng)江流域、渤海入海河(hé)流劣V類國控斷面全部消劣。長(cháng)江幹流曆史性地實現全Ⅱ類水(shuǐ)體。長(cháng)江經濟帶11省（市）281家“三磷”企業（礦、庫），均已完成問題整治。開展“碧海2020”專項執法行動。濱海濕地修複規模達到7835公頃，整治修複岸線128公裏。29個(gè)省份（除新疆、西藏）基本完成縣域農村(cūn)生活污水(shuǐ)處理(lǐ)規劃編制。“十三五”期間共計完成15萬個(gè)建制村(cūn)環境整治。加強地下(xià)水(shuǐ)生态環境保護，完成加油站地下(xià)油罐防滲改造。

　　淨土保衛戰紮實穩步推進。受污染耕地安全利用(yòng)率達到90%左右，污染地塊安全利用(yòng)率達到93%以上。積極配合全國人(rén)大(dà)常委會順利完成土壤污染防治法執法檢查和(hé)專題詢問。重點行業企業土壤污染狀況調查完成全部地塊的(de)初步采樣調查工作。推進土壤污染治理(lǐ)與修複技術應用(yòng)試點項目和(hé)土壤污染綜合防治先行區(qū)建設。“無廢城(chéng)市”建設試點形成一批可(kě)複制可(kě)推廣的(de)示範模式。與公安部、最高(gāo)檢聯合嚴厲打擊危險廢物(wù)環境違法犯罪行爲。組織開展危險廢物(wù)專項排查整治行動，共排查4.7萬家企業和(hé)200餘個(gè)化(huà)工園區(qū)。基本完成長(cháng)江經濟帶重點尾礦庫污染治理(lǐ)。超額完成重點行業、重點重金屬污染物(wù)下(xià)降10%的(de)目标任務。圓滿完成2020年年底基本實現固體廢物(wù)零進口目标，“洋垃圾”被徹底擋在國門之外。

　　大(dà)力推進生态保護修複。研究構建“53111”生态保護監管體系。開展2015—2020年全國生态狀況調查評估，印發《關于加強生态保護監管工作的(de)意見》《自然保護地生态環境監管工作暫行辦法》。建立自然保護地監管制度，持續開展“綠(lǜ)盾”自然保護地強化(huà)監督。組織遴選命名第四批87個(gè)國家生态文明(míng)建設示範市縣和(hé)35個(gè)“綠(lǜ)水(shuǐ)青山就是金山銀山”實踐創新基地，評選表彰“2018—2019綠(lǜ)色中國年度人(rén)物(wù)”。

　　（四）切實有效防範化(huà)解各類風險，确保生态環境安全

　　加強環境應急事件處置，共調度處置各類事故157起，督辦并處置34起重大(dà)及敏感突發環境事件。協同黑(hēi)龍江妥善處置伊春鹿鳴礦業“3·28”尾礦庫洩漏事故次生突發環境事件，成爲近年來(lái)突發環境事件應急處置工作的(de)典範。接收處理(lǐ)群衆反映問題43.0萬件，按期辦結率100%。

　　高(gāo)度重視核與輻射安全監管，國家核安全工作協調機制高(gāo)效運轉，建設完成235個(gè)新增國控輻射環境空氣自動監測站。建立全國核電廠經驗反饋體系并有效運轉。加快(kuài)推動曆史遺留核設施退役治理(lǐ)工作。49台運行核電機組、19座民用(yòng)研究堆（臨界裝置）始終保持良好安全運行記錄，15台在建核電機組建設質量受控。放射源輻射事件發生率保持曆史最低水(shuǐ)平，每年每萬枚放射源事故發生率小于1起。

　　（五）夯基礎補短闆強弱項，持續推進生态環境治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能力現代化(huà)

　　深化(huà)生态環境領域改革。中辦、國辦印發《關于構建現代環境治理(lǐ)體系的(de)指導意見》《中央和(hé)國家機關有關部門生态環境保護責任清單》。國辦印發《生态環境保護綜合行政執法事項指導目錄（2020年版）》。31個(gè)省級政府和(hé)新疆生産建設兵(bīng)團均印發生态環境保護綜合行政執法改革實施方案，執法職責整合基本到位。省以下(xià)生态環境機構監測監察執法垂直管理(lǐ)制度改革任務基本完成，組織體系調整到位并按新體制運行。生态環境損害賠償制度初步構建。2020年，全國共辦理(lǐ)賠償案件2700餘件，涉及賠償金額超過53億元。實現固定污染源排污許可(kě)全覆蓋，核發排污許可(kě)證33.77萬張，下(xià)達排污限期整改通(tōng)知書(shū)3.15萬家、排污登記表236.52萬家。

　　法治建設更加完善。積極配合立法機關制定長(cháng)江保護法、生物(wù)安全法。完成固體廢物(wù)污染環境防治法修訂工作。積極推進海洋環境保護法、環境噪聲污染防治法、環境影(yǐng)響評價法修訂。制修訂8件規章(zhāng)，發布122項标準。積極推動基準制定工作，發布3項國家基準。廢止修改規章(zhāng)及規範性文件31件。

　　加強依法依規監管。完成黃(huáng)河(hé)流域試點地區(qū)排污口排查，共發現各類入河(hé)排污口12656個(gè)。全國490家焚燒廠全部完成“裝、樹、聯”并公開自動監測數據，率先實現全行業穩定達标排放。全面推行“雙随機、一公開”，開展執法檢查58.74萬家次。全國下(xià)達環境行政處罰決定書(shū)12.61萬份，罰沒款數額總計82.36億元。推動印發《綜合行政執法制式服裝和(hé)标志管理(lǐ)辦法》。全面實施舉報獎勵制度。組織開展2020年全國生态環境保護執法大(dà)練兵(bīng)。成立部信訪投訴舉報工作領導小組，整合投訴舉報管理(lǐ)機構，2020年共爲各類專項行動轉交提供線索近20萬條。

　　确保監測數據“真準全”。在重點地區(qū)部署環境空氣VOCs監測，組織加強VOCs加密監測、走航監測。推動建立大(dà)氣光(guāng)化(huà)學監測網。持續推進全國環境監測數據聯網共享，與國家電網公司開展電力大(dà)數據戰略合作。開展入河(hé)與入海排污口監測。在長(cháng)江經濟帶建成667個(gè)跨界斷面水(shuǐ)質自動站。印發《“十四五”國家地表水(shuǐ)監測及評價方案（試行）》。

　　做(zuò)好新聞宣傳工作。舉辦“2020年深入學習(xí)貫徹習(xí)近平生态文明(míng)思想研討(tǎo)會”。深入推進例行新聞發布工作。成功舉辦六五環境日國家主場(chǎng)活動，編制《“美(měi)麗中國，我是行動者”提升公民生态文明(míng)意識行動計劃（2021—2025年）》。政務新媒體影(yǐng)響力不斷提升，矩陣作用(yòng)不斷發揮。繼續開展“鐵軍風采”“一圖一故事”等典型宣傳。持續推動環保設施向公衆開放，引導環保社會組織積極參與生态環保工作。

　　積極開展國際合作交流。牽頭負責中歐環境與氣候高(gāo)層對(duì)話(huà)。組建“一帶一路”綠(lǜ)色發展國際研究院，繼續推進綠(lǜ)色絲路使者計劃實施和(hé)應對(duì)氣候變化(huà)南(nán)南(nán)合作。啓動中非環境合作中心。起草(cǎo)《中國—東盟環境合作戰略及行動框架（2021—2025）》。與瀾湄國家開展系列合作。有效參與重要國際環境進程和(hé)公約談判，創新推進高(gāo)質量國合會政策研究。鞏固全球核安全合作成果。果斷回擊美(měi)抹黑(hēi)我生态環保工作。

　　紮實推進基礎能力建設。圓滿完成第二次全國污染源普查工作。配合财政部下(xià)達2020年中央生态環境資金523億元。國家綠(lǜ)色發展基金正式揭牌成立。加強科研能力建設。大(dà)氣重污染成因與治理(lǐ)攻關項目圓滿收官。水(shuǐ)專項深入推進，支撐作用(yòng)顯現。深入開展長(cháng)江生态環境保護修複聯合研究。加快(kuài)推進生态環境綜合管理(lǐ)信息化(huà)平台建設，初步構建“一張圖”大(dà)數據信息系統。全面實現“一網通(tōng)辦”，群衆對(duì)我部政務服務滿意率達99.8%。生态環境部機關完成全員(yuán)搬遷至新址辦公。積極推進“十四五”生态環境保護規劃和(hé)專項規劃編制。

　　（六）持續改進作風，構建與打赢污染防治攻堅戰相适應的(de)鐵軍隊伍

　　堅持以政治建設爲統領，推進生态環境保護鐵軍建設。堅決抓好中央巡視整改，126項整改任務，已完成81項。加大(dà)中央八項規定及其實施細則精神貫徹執行和(hé)督促檢查力度。制定實施持續解決困擾基層的(de)形式主義問題舉措，全年印發文件同比減少9.4%。

　　認真落實新時(shí)代黨的(de)組織路線，努力建設高(gāo)素質專業化(huà)幹部隊伍。印發《生态環境部獎勵工作辦法》，頒發長(cháng)期從事生态環境工作紀念章(zhāng)2824枚，1人(rén)被授予全國抗擊新冠肺炎疫情先進個(gè)人(rén)稱号。開展“打赢污染防治攻堅戰，我要做(zuò)出新貢獻”主題活動。舉辦青年鐵軍、巾帼風采、勞模精神等主題報告會。深入開展黨風廉政教育月(yuè)活動。深化(huà)運用(yòng)監督執紀“四種形态”，打造适合新發展階段的(de)鐵軍隊伍。

　　2020年也(yě)是“十三五”的(de)收官之年。過去五年，生态環境保護工作取得(de)了(le)新的(de)曆史性成就。“十三五”規劃綱要确定的(de)生态環境9項約束性指标均圓滿超額完成。其中，全國地級及以上城(chéng)市優良天數比率爲87%（目标84.5%）；PM2.5未達标地級及以上城(chéng)市平均濃度相比2015年下(xià)降28.8%（目标18%）；全國地表水(shuǐ)優良水(shuǐ)質斷面比例提高(gāo)到83.4%（目标70%）；劣V類水(shuǐ)體比例下(xià)降到0.6%（目标5%）；二氧化(huà)硫、氮氧化(huà)物(wù)、化(huà)學需氧量、氨氮排放量和(hé)單位GDP二氧化(huà)碳排放指标，均在2019年提前完成“十三五”目标基礎上繼續保持下(xià)降。污染防治攻堅戰階段性目标任務高(gāo)質量完成。藍天、碧水(shuǐ)、淨土保衛戰，七大(dà)标志性戰役取得(de)決定性成效，我部量化(huà)調度的(de)54項任務指标全面完成。重污染天數明(míng)顯減少。飲用(yòng)水(shuǐ)安全得(de)到保障，城(chéng)市黑(hēi)臭水(shuǐ)體基本消除。農用(yòng)地和(hé)城(chéng)市建設用(yòng)地土壤環境風險有效管控。生态系統質量和(hé)穩定性提升。人(rén)民群衆身邊的(de)藍天白雲、清水(shuǐ)綠(lǜ)岸明(míng)顯增多(duō)，環境“顔值”普遍提升，美(měi)麗中國建設邁出堅實步伐。

　　總體上看，“十三五”時(shí)期是我國生态環境質量改善最大(dà)的(de)五年，也(yě)是生态環境保護事業發展最好的(de)五年，認識程度之深、政策舉措之實、投入力度之大(dà)、群衆滿意度之高(gāo)前所未有，爲“十四五”加強生态環境保護、深入打好污染防治攻堅戰，探索積累了(le)不少成功做(zuò)法和(hé)寶貴經驗。

　　一是必須堅持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想尤其是習(xí)近平生态文明(míng)思想爲指引，切實用(yòng)以武裝頭腦(nǎo)、指導實踐、推動工作，在學思用(yòng)貫通(tōng)、知信行統一上下(xià)功夫，勇做(zuò)習(xí)近平生态文明(míng)思想的(de)堅定信仰者、忠實踐行者、不懈奮鬥者。

　　二是必須堅持以人(rén)民爲中心，堅持人(rén)民群衆對(duì)優美(měi)生态環境的(de)期待就是環保人(rén)努力的(de)方向，以改善生态環境質量爲核心，著(zhe)力解決突出生态環境問題，爲人(rén)民群衆提供更多(duō)優質生态産品，讓人(rén)民群衆在天藍、地綠(lǜ)、水(shuǐ)清的(de)優美(měi)生态環境中生産生活。

　　三是必須堅持生态優先、綠(lǜ)色發展，牢固樹立和(hé)踐行綠(lǜ)水(shuǐ)青山就是金山銀山的(de)理(lǐ)念，抓環保不負青山，促發展不負生态。堅定不移貫徹綠(lǜ)色發展理(lǐ)念，努力推動形成綠(lǜ)色生産和(hé)生活方式，爲破解發展與保護難題、實現人(rén)與自然和(hé)諧共生的(de)現代化(huà)提供現實路徑。

　　四是必須堅持推動形成大(dà)環保工作格局，鞏固黨和(hé)國家機構改革成果，推動落實“黨政同責”“一崗雙責”，地方各級黨委和(hé)政府主要領導是本行政區(qū)域生态環境保護第一責任人(rén)，管發展的(de)、管生産的(de)、管行業的(de)，都要按“一崗雙責”的(de)要求管好環保，構建黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和(hé)公衆共同參與的(de)工作格局。

　　五是必須堅持用(yòng)最嚴格制度最嚴密法治保護生态環境，以習(xí)近平法治思想爲指導，持續完善生态環境法律法規，構建源頭嚴防、過程嚴管、後果嚴懲的(de)制度體系。運用(yòng)好中央生态環境保護督察、統籌強化(huà)監督等手段，強化(huà)制度執行，讓制度成爲剛性的(de)約束和(hé)不可(kě)觸碰的(de)高(gāo)壓線。

　　六是必須強化(huà)作風和(hé)能力建設，著(zhe)力打造生态環境保護鐵軍。旗幟鮮明(míng)講政治，狠抓作風和(hé)紀律建設，著(zhe)力打造規範化(huà)、專業化(huà)的(de)生态環境保護人(rén)才隊伍，不斷提高(gāo)環境治理(lǐ)效能。

　　二、深入學習(xí)貫徹黨的(de)十九屆五中全會精神，謀劃好“十四五”生态環境保護工作

　　黨的(de)十九屆五中全會提出，全面建成小康社會、實現第一個(gè)百年奮鬥目标之後，我們要乘勢而上開啓全面建設社會主義現代化(huà)國家新征程、向第二個(gè)百年奮鬥目标進軍，必須深入貫徹新發展理(lǐ)念，加快(kuài)構建以國内大(dà)循環爲主體、國内國際雙循環相互促進的(de)新發展格局。全會通(tōng)過的(de)《中共中央關于制定國民經濟和(hé)社會發展第十四個(gè)五年規劃和(hé)二〇三五年遠(yuǎn)景目标的(de)建議(yì)》（以下(xià)簡稱《建議(yì)》），清晰展望了(le)二〇三五年基本實現社會主義現代化(huà)的(de)遠(yuǎn)景目标，明(míng)确提出了(le)“十四五”時(shí)期我國發展的(de)指導方針、主要目标、重點任務、重大(dà)舉措，是開啓全面建設社會主義現代化(huà)國家新征程、向第二個(gè)百年奮鬥目标進軍的(de)綱領性文件。

　　在剛剛結束的(de)省部級主要領導幹部學習(xí)貫徹黨的(de)十九屆五中全會精神專題研討(tǎo)班開班式上，習(xí)近平總書(shū)記發表重要講話(huà)，深入分(fēn)析了(le)我國進入新發展階段的(de)理(lǐ)論依據、曆史依據、現實依據，精辟闡述了(le)深入貫徹新發展理(lǐ)念的(de)新要求，深刻闡明(míng)了(le)加快(kuài)構建新發展格局的(de)主攻方向。總書(shū)記明(míng)确指出，進入新發展階段明(míng)确了(le)我國發展的(de)曆史方位，貫徹新發展理(lǐ)念明(míng)确了(le)我國現代化(huà)建設的(de)指導原則，構建新發展格局明(míng)确了(le)我國經濟現代化(huà)的(de)路徑選擇，要準确把握新發展階段，深入貫徹新發展理(lǐ)念，加快(kuài)構建新發展格局，推動“十四五”時(shí)期高(gāo)質量發展，确保全面建設社會主義現代化(huà)國家開好局、起好步。

　　我們謀劃“十四五”生态環境保護工作，必須深入學習(xí)貫徹十九屆五中全會精神，充分(fēn)體現“三個(gè)新”的(de)重要要求。

　　（一）進入新發展階段，必須深刻認識生态環境保護工作面臨的(de)機遇和(hé)挑戰

　　進入新發展階段，生态環境保護工作肩負新的(de)曆史使命，就是在全面建成小康社會生态環境目标任務如期高(gāo)質量完成的(de)基礎上，到2035年基本實現美(měi)麗中國建設目标，到本世紀中葉建成美(měi)麗中國。在到二〇三五年基本實現社會主義現代化(huà)遠(yuǎn)景目标中，《建議(yì)》提出“廣泛形成綠(lǜ)色生産生活方式，碳排放達峰後穩中有降，生态環境根本好轉，美(měi)麗中國建設目标基本實現”。其中，前兩句話(huà)講的(de)是方法路徑，後兩句話(huà)講的(de)是目标任務，就是要通(tōng)過形成綠(lǜ)色生産生活方式和(hé)碳達峰來(lái)推動生态環境質量根本好轉和(hé)美(měi)麗中國建設目标基本實現，這(zhè)爲我們謀劃“十四五”乃至更長(cháng)時(shí)期的(de)生态環境保護工作指明(míng)了(le)方向，明(míng)确了(le)目标。在“十四五”時(shí)期經濟社會發展主要目标中，《建議(yì)》提出“生态文明(míng)建設實現新進步”，具體包括“國土空間開發保護格局得(de)到優化(huà)，生産生活方式綠(lǜ)色轉型成效顯著，能源資源配置更加合理(lǐ)、利用(yòng)效率大(dà)幅提高(gāo)，主要污染物(wù)排放總量持續減少，生态環境持續改善，生态安全屏障更加牢固，城(chéng)鄉人(rén)居環境明(míng)顯改善”，明(míng)确在推動綠(lǜ)色低碳發展中解決生态環境問題。準确把握新發展階段，首先必須更加深刻認識生态環境保護面臨的(de)機遇和(hé)挑戰。

　　生态環境保護工作在新發展階段面臨的(de)最大(dà)機遇，就是以習(xí)近平同志爲核心的(de)黨中央，把應對(duì)氣候變化(huà)工作擺在了(le)生态文明(míng)建設更加突出重要的(de)位置，把實現減污降碳協同效應作爲深入打好污染防治攻堅戰的(de)目标要求，作出一系列重大(dà)部署，推動減污降碳協同治理(lǐ)成爲促進經濟社會發展全面綠(lǜ)色低碳轉型的(de)重要抓手。“十四五”時(shí)期，我國生态環境保護将進入減污降碳協同治理(lǐ)的(de)新階段。

　　2020年9月(yuè)以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記先後在聯合國大(dà)會、氣候雄心峰會等會議(yì)上，向世界作出了(le)“二氧化(huà)碳排放力争在2030年前達峰、努力争取2060年前實現碳中和(hé)”的(de)重大(dà)宣示，并宣布了(le)提高(gāo)中國國家自主貢獻的(de)一系列新目标新舉措。十九屆五中全會和(hé)中央經濟工作會議(yì)，進一步對(duì)碳達峰、碳中和(hé)工作作出安排部署，對(duì)實現減污降碳協同效應提出了(le)明(míng)确要求。新的(de)碳達峰、碳中和(hé)目标願景的(de)提出，爲生産生活體系全面向綠(lǜ)色低碳轉型提供了(le)新的(de)契機。習(xí)近平總書(shū)記多(duō)次強調，應對(duì)氣候變化(huà)不是别人(rén)要我們做(zuò)，而是我們自己要做(zuò)，是我國可(kě)持續發展的(de)内在要求。如何理(lǐ)解“自己要做(zuò)”，至少有四方面考慮：第一，有利于推動經濟結構綠(lǜ)色轉型，加快(kuài)形成綠(lǜ)色生産方式和(hé)生活方式，助推高(gāo)質量發展。第二，有利于推動污染源頭治理(lǐ)，實現降碳與污染物(wù)減排、改善生态環境質量協同增效。第三，有利于促進生物(wù)多(duō)樣性保護，提升生态系統服務功能。第四，有利于減緩氣候變化(huà)帶來(lái)的(de)不利影(yǐng)響，減少對(duì)經濟社會造成的(de)損失。此外，從國際上看，與國際社會一道共同應對(duì)氣候變化(huà)，将充分(fēn)展示我國加快(kuài)綠(lǜ)色低碳轉型的(de)堅定決心，體現我負責任大(dà)國的(de)良好形象和(hé)責任擔當。

　　實施減污降碳協同治理(lǐ)，能夠更好地推動環境治理(lǐ)從注重末端治理(lǐ)向更加注重源頭預防和(hé)源頭治理(lǐ)有效轉變。二氧化(huà)碳等溫室氣體排放與常規污染物(wù)排放具有同根、同源、同過程的(de)特點。降碳與減污之間可(kě)以産生很好的(de)協同效應，這(zhè)是我國高(gāo)碳的(de)能源結構，以及高(gāo)能耗産業結構決定的(de)。煤炭、石油等化(huà)石能源的(de)燃燒和(hé)加工利用(yòng)，不僅産生二氧化(huà)碳等溫室氣體，也(yě)産生顆粒物(wù)、VOCs、重金屬、酚、氨氮等大(dà)氣、水(shuǐ)、土壤污染物(wù)。減少化(huà)石能源利用(yòng)，在降低二氧化(huà)碳排放的(de)同時(shí)，也(yě)可(kě)以減少常規污染物(wù)排放。二氧化(huà)碳排放2030年前達到峰值可(kě)以爲2035年“生态環境根本好轉”奠定堅實基礎。

　　同時(shí)，我們也(yě)要看到，盡管“十三五”生态環境保護工作繼續取得(de)曆史性成就，但當前我國生态文明(míng)建設仍處于壓力疊加、負重前行的(de)關鍵期，保護與發展長(cháng)期矛盾和(hé)短期問題交織，生态環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解。最突出的(de)是“三個(gè)沒有根本改變”，即以重化(huà)工爲主的(de)産業結構、以煤爲主的(de)能源結構和(hé)以公路貨運爲主的(de)運輸結構沒有根本改變，污染排放和(hé)生态破壞的(de)嚴峻形勢沒有根本改變，生态環境事件多(duō)發頻(pín)發的(de)高(gāo)風險态勢沒有根本改變。進入新發展階段，深入打好污染防治攻堅戰還(hái)有很大(dà)的(de)空間，主要體現在五個(gè)“不夠”。

　　一是思想認識不夠深。受新冠肺炎疫情影(yǐng)響，經濟社會發展過程中仍面臨一些不确定因素。部分(fēn)地區(qū)對(duì)生态環境保護的(de)重視程度減弱，部分(fēn)省份對(duì)碳達峰、碳中和(hé)存在模糊認識，部分(fēn)地方有上馬“兩高(gāo)”項目拉動GDP的(de)沖動，給全國碳達峰、能耗雙控、産業結構和(hé)能源結構調整、大(dà)氣污染治理(lǐ)等工作帶來(lái)挑戰和(hé)風險。當前我國距離實現碳達峰目标已不足10年，從碳達峰到實現碳中和(hé)也(yě)僅有30年，時(shí)間很緊、任務艱巨，必須立即行動起來(lái)。

　　二是改善水(shuǐ)平不夠高(gāo)。我國生态環境質量改善從量變到質變的(de)拐點還(hái)沒有到來(lái)，現階段生态環境的(de)改善總體上還(hái)是中低水(shuǐ)平的(de)提升。比如，當下(xià)PM2.5的(de)治理(lǐ)，是對(duì)标世衛組織過渡值第一階段标準（35微克/立方米），而且337個(gè)地級以上城(chéng)市僅有62.9%達标，2035年要對(duì)标中等發達國家水(shuǐ)平，力争好于第二階段過渡值（25微克/立方米）。

　　三是工作成效不夠穩。全面建成小康社會後，人(rén)民群衆對(duì)生産生活環境質量要求更高(gāo)，對(duì)生态環境問題的(de)容忍度更低。當前，我國城(chéng)市空氣質量總體上仍未擺脫“氣象影(yǐng)響型”，城(chéng)市黑(hēi)臭水(shuǐ)體距離長(cháng)治久清還(hái)需加倍努力，農業農村(cūn)污水(shuǐ)治理(lǐ)亟待加強，噪聲、油煙(yān)等污染問題不斷增多(duō)，與人(rén)民群衆的(de)期待還(hái)有不小差距。

　　四是涉及領域不夠寬。主要工作仍停留在大(dà)氣、水(shuǐ)、土壤污染等傳統環境問題的(de)解決以及常規污染物(wù)的(de)治理(lǐ)，需要将治理(lǐ)重點逐步拓展到應對(duì)全球氣候變化(huà)、生物(wù)多(duō)樣性保護、海洋環境保護、化(huà)學品環境風險防控等更廣泛的(de)領域，要更加重視新污染物(wù)治理(lǐ)，更加關注人(rén)體健康和(hé)生态系統服務功能。

　　五是治理(lǐ)範圍不夠廣。當前生态環境保護工作的(de)重心還(hái)在城(chéng)市尤其是地級以上城(chéng)市。中央農村(cūn)工作會議(yì)提出全面實施鄉村(cūn)振興戰略，加強農村(cūn)生态文明(míng)建設。推動環境治理(lǐ)如黑(hēi)臭水(shuǐ)體治理(lǐ)從地級市向縣級市、鄉鎮、農村(cūn)地區(qū)擴展延伸勢在必行。同時(shí)，大(dà)氣環境質量的(de)評價與改善也(yě)需要進一步向全域拓展。

　　習(xí)近平總書(shū)記強調，當前和(hé)今後一個(gè)時(shí)期，機遇和(hé)挑戰之大(dà)都前所未有，總體上機遇大(dà)于挑戰。必須繼續謙虛謹慎、艱苦奮鬥，調動一切可(kě)以調動的(de)積極因素，團結一切可(kě)以團結的(de)力量，全力辦好自己的(de)事，锲而不舍實現我們的(de)既定目标。我們既要對(duì)“十四五”生态環境工作充滿信心，保持良好工作狀态，又要看到完成“十四五”目标絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現的(de)，必須準備付出更爲艱巨、更爲艱苦的(de)努力。

　　（二）貫徹新發展理(lǐ)念，構建新發展格局，對(duì)做(zuò)好生态環境保護工作提出了(le)新的(de)要求

　　習(xí)近平總書(shū)記強調，必須完整、準确、全面貫徹新發展理(lǐ)念，從根本宗旨、問題導向、憂患意識把握新發展理(lǐ)念；要從全局高(gāo)度準确把握和(hé)積極推進構建新發展格局，關鍵在于經濟循環的(de)暢通(tōng)無阻，最本質的(de)特征是實現高(gāo)水(shuǐ)平的(de)自立自強。做(zuò)好“十四五”生态環境保護工作，必須從全局高(gāo)度、長(cháng)遠(yuǎn)眼光(guāng)思考謀劃，深入貫徹新發展理(lǐ)念，推動解決好發展不平衡不充分(fēn)的(de)問題，支撐服務好高(gāo)質量發展，增強人(rén)民群衆獲得(de)感、幸福感、安全感；堅持爲構建新發展格局發揮好支撐保障作用(yòng)，既服務于經濟循環暢通(tōng)、市場(chǎng)主體高(gāo)效運行的(de)大(dà)格局，又著(zhe)力推進生态環境治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能力現代化(huà)。

　　一是加快(kuài)推動經濟社會發展全面綠(lǜ)色低碳轉型。牢牢把握“實現減污降碳協同效應”這(zhè)個(gè)總要求，把降碳擺在更加突出優先的(de)位置，更加注重綜合治理(lǐ)、系統治理(lǐ)、源頭治理(lǐ)，對(duì)減污降碳協同增效一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核。嚴格控制高(gāo)耗能、高(gāo)排放項目建設，遏制高(gāo)碳高(gāo)排放的(de)舊(jiù)動能；培育綠(lǜ)色低碳技術和(hé)産業，激發綠(lǜ)色低碳的(de)新動能，在國際綠(lǜ)色低碳競争中赢得(de)優勢，不斷增加我國綠(lǜ)色發展韌性、持續性、競争力。

　　二是深入推進“放管服”改革。履行生态環境保護職責，既要堅持生态優先，又要支持好綠(lǜ)色發展，服務好經濟循環暢通(tōng)、市場(chǎng)主體高(gāo)效運行。要做(zuò)好對(duì)增強産業鏈供應鏈自主可(kě)控能力、擴大(dà)内需、強化(huà)國家戰略科技力量等相關規劃、項目的(de)支持服務。要持續推進簡政放權，創新生态環境公共服務方式，推進“互聯網+政務服務”“互聯網+監管”。堅持優化(huà)服務與嚴格監管并重，引導激勵與懲戒并舉，聚焦企業關切，積極服務“六穩”“六保”，切實推動監管幫扶兩手抓，營造公平健康市場(chǎng)秩序。

　　三是加快(kuài)推進生态環境治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能力現代化(huà)。要著(zhe)力建立完善與新發展格局相适應的(de)生态環境保護制度體系，在生态文明(míng)體制改革頂層設計總體完成的(de)基礎上，充分(fēn)有效發揮改革措施的(de)系統性整體性協同性，有效激發相關責任主體内生動力。重點在監管能力、投入機制、全民行動等方面形成突破，從執法、監測、信息、科研、人(rén)才隊伍等各方面提升監管能力，建立健全穩定的(de)财政資金投入機制和(hé)“誰污染、誰付費”的(de)市場(chǎng)化(huà)投入機制，并推動形成簡約适度、綠(lǜ)色低碳、文明(míng)健康的(de)生活方式和(hé)消費模式。

　　（三）對(duì)表對(duì)标十九屆五中全會要求和(hé)2035年目标，明(míng)确“十四五”生态環境保護工作的(de)總體思路

　　一是堅持新發展理(lǐ)念，以生态環境高(gāo)水(shuǐ)平保護促進經濟高(gāo)質量發展。充分(fēn)發揮生态環境保護對(duì)經濟發展産業結構的(de)優化(huà)調整和(hé)倒逼作用(yòng)，加快(kuài)建立健全綠(lǜ)色低碳循環發展經濟體系，以生态環境高(gāo)水(shuǐ)平保護推動疫情後經濟“綠(lǜ)色複蘇”和(hé)高(gāo)質量發展，促進經濟社會發展全面綠(lǜ)色低碳轉型。加快(kuài)建立生态産品價值實現機制，深入推進生态補償，讓保護修複生态環境獲得(de)合理(lǐ)回報。加快(kuài)推進“三線一單”落實落地，爲綠(lǜ)色發展、高(gāo)質量發展畫(huà)好框子，定好規矩。統籌推進區(qū)域綠(lǜ)色發展，構建國土空間開發保護新格局。加快(kuài)産業結構轉型升級，建設清潔低碳能源體系，著(zhe)力構建綠(lǜ)色交通(tōng)運輸體系。要大(dà)力支持綠(lǜ)色技術創新，不斷壯大(dà)生态經濟，培育高(gāo)質量發展綠(lǜ)色增長(cháng)點。

　　二是堅持以改善生态環境質量爲核心，推動生态環境綜合治理(lǐ)、系統治理(lǐ)、源頭治理(lǐ)。要突出以降碳爲源頭治理(lǐ)的(de)“牛鼻子”，實施減污降碳協同治理(lǐ)，牽引促進經濟社會發展綠(lǜ)色轉型和(hé)生态環境持續改善。要更加突出以生态環境質量改善、二氧化(huà)碳達峰倒逼總量減排、源頭減排、結構減排，推動産業結構、能源結構、交通(tōng)運輸結構、農業結構加快(kuài)調整，實現改善環境質量從注重末端治理(lǐ)向更加注重源頭預防和(hé)治理(lǐ)有效傳導，二氧化(huà)碳排放強度持續降低，主要污染物(wù)排放總量持續減少。要加強山水(shuǐ)林(lín)田湖草(cǎo)等各種生态要素的(de)協同治理(lǐ)，增強各項舉措的(de)關聯性和(hé)耦合性，提高(gāo)綜合治理(lǐ)的(de)系統性和(hé)整體性。在流域治理(lǐ)上，要突出流域上下(xià)遊、左右岸、幹支流協同治理(lǐ)，以水(shuǐ)生态修複爲核心，統籌水(shuǐ)資源、水(shuǐ)環境、水(shuǐ)生态系統治理(lǐ)。

　　三是堅持突出精準治污、科學治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰。深入打好污染防治攻堅戰是黨的(de)十九屆五中全會作出的(de)重大(dà)戰略部署。“深入”意味著(zhe)觸及的(de)矛盾和(hé)問題層次更深、領域更寬，對(duì)生态環境質量改善的(de)要求更高(gāo)。要把握好新發展階段環境治理(lǐ)的(de)特點，順應污染防治攻堅戰由“堅決打好”向“深入打好”的(de)重大(dà)轉變，圍繞“提氣、降碳、強生态，增水(shuǐ)、固土、防風險”，抓緊研究确定“深入打好污染防治攻堅戰”的(de)頂層設計。精準、科學、依法“三個(gè)治污”是指導深入打好污染防治攻堅戰的(de)工作方針，也(yě)是“綱”和(hé)“本”。必抓綱立本，綱舉目張，本立而道生。其中，精準治污是目标和(hé)要求，科學治污是基礎，依法治污是手段。在精準治污方面，做(zuò)到問題、時(shí)間、區(qū)域、對(duì)象、措施“五個(gè)精準”；在科學治污方面，要遵循客觀規律，強化(huà)對(duì)環境問題成因機理(lǐ)及時(shí)空和(hé)内在演變規律研究，科學安排任務量和(hé)時(shí)序進度，切實提高(gāo)工作的(de)科學性、系統性和(hé)有效性；在依法治污方面，要堅持依法行政、依法推進、依法保護，以法律的(de)武器治理(lǐ)環境污染，用(yòng)法治的(de)力量保護生态環境。

　　四是堅持深化(huà)改革創新，完善生态環境監督管理(lǐ)制度體系。聚焦到2025年建立健全現代環境治理(lǐ)體系，加快(kuài)形成與治理(lǐ)任務、治理(lǐ)需求相适應的(de)治理(lǐ)能力和(hé)治理(lǐ)水(shuǐ)平。要完善生态文明(míng)領域統籌協調機制，加快(kuài)形成導向清晰、決策科學、執行有力、激勵有效、多(duō)元參與、良性互動的(de)“大(dà)環保格局”，實現從“要我環保”到“我要環保”的(de)曆史性轉變。關鍵還(hái)是強化(huà)、優化(huà)監管體系的(de)建設，包括監測評估、監督執法、督察問責，統籌地上地下(xià)、陸地海洋，形成發現問題、解決問題的(de)閉環管理(lǐ)系統，在不斷解決實際問題中推動工作前進。全力提升生态環境執法、監測、信息、科研、人(rén)才隊伍等各方面能力。

　　五是堅持穩中求進總基調，推動重點領域工作取得(de)新突破。面對(duì)當前形勢，要堅持穩就是快(kuài)，穩就是進，穩紮穩打，防止生态環境保護“開倒車”“走回頭路”。各地方在規劃“十四五”指标目标時(shí)，都要堅持原則，把更多(duō)的(de)精力放在内涵發展上、放在提質增效上、放在完善機制上。在鞏固已有工作成果的(de)基礎上，“十四五”要在重點領域工作取得(de)新突破，如全面實施PM2.5與O3協同控制、加強水(shuǐ)生态保護與修複、全面實施以排污許可(kě)制爲核心的(de)固定污染源監管制度、進一步推廣應用(yòng)“三線一單”制度成果、加快(kuài)謀劃實施碳排放達峰行動和(hé)加快(kuài)碳市場(chǎng)建設等，帶動生态環境保護整體推進。

　　三、2021年重點工作任務

　　2021年是我國現代化(huà)建設進程中具有特殊重要性的(de)一年，做(zuò)好今年生态環境保護工作意義重大(dà)。今年生态環境保護工作的(de)總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想爲指導，深入貫徹習(xí)近平生态文明(míng)思想，全面落實黨的(de)十九大(dà)和(hé)十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議(yì)精神，準确把握新發展階段，深入貫徹新發展理(lǐ)念，加快(kuài)構建新發展格局，緊扣推動高(gāo)質量發展，堅持穩中求進工作總基調，堅持系統觀念，更好統籌常态化(huà)疫情防控、經濟社會發展和(hé)生态環境保護，落實減污降碳總要求，更加突出精準治污、科學治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰，加快(kuài)推動綠(lǜ)色低碳發展，進一步改善生态環境質量，推進生态環境治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能力現代化(huà)，爲“十四五”生态環境保護開好局、起好步，以優異成績慶祝中國共産黨成立100周年。

　　具體來(lái)講，要做(zuò)好以下(xià)重點工作。

　　一是系統謀劃“十四五”生态環境保護。編制實施“十四五”生态環境保護規劃和(hé)“十四五”空氣質量改善等重點領域專項規劃，完善規劃實施監測評估機制。研究制定美(měi)麗中國生态環境保護目标指标，起草(cǎo)美(měi)麗中國建設生态環境保護指導意見，推動編制建設美(měi)麗中國長(cháng)期規劃。服務“六穩”工作、落實“六保”任務，倒逼高(gāo)質量發展。精準有效做(zuò)好常态化(huà)疫情防控相關環保工作，加強醫療廢物(wù)、醫療廢水(shuǐ)等處理(lǐ)處置環境監管。深化(huà)“放管服”改革，推進環評審批和(hé)監督執法“兩個(gè)正面清單”制度化(huà)。加快(kuài)“三線一單”落地應用(yòng)。嚴控高(gāo)耗能、高(gāo)排放項目，持續推動環保産業發展，推進國家生态工業示範園區(qū)建設。推進固定污染源排污許可(kě)“一證式”監管。支持服務重大(dà)國家戰略生态環境保護，強化(huà)京津冀協同發展生态環境聯建聯防聯治，加強長(cháng)江大(dà)保護，加快(kuài)建設粵港澳美(měi)麗大(dà)灣區(qū)，強化(huà)長(cháng)三角區(qū)域生态環境一體化(huà)保護。制定實施黃(huáng)河(hé)流域生态環境保護規劃。深入推進白洋澱流域生态環境綜合治理(lǐ)。推進海南(nán)自由貿易港建設生态環境保護。持續推進綠(lǜ)色“一帶一路”建設。

　　二是編制實施二氧化(huà)碳排放達峰行動方案。抓緊制定2030年前二氧化(huà)碳排放達峰行動方案。加快(kuài)建立國家自主貢獻項目庫，支持國家自主貢獻重點項目建設。加快(kuài)推進全國碳排放權交易市場(chǎng)建設。完善溫室氣體自願減排交易機制。深化(huà)低碳省市試點，推進近零碳排放示範工程和(hé)碳中和(hé)示範區(qū)建設，啓動氣候投融資地方試點。研究編制《國家适應氣候變化(huà)戰略2035》。完善省級應對(duì)氣候變化(huà)工作領導小組工作機制。強化(huà)應對(duì)氣候變化(huà)能力建設。推動《聯合國氣候變化(huà)框架公約》第二十六次締約方大(dà)會取得(de)積極成果，紮實推進氣候變化(huà)南(nán)南(nán)合作。

　　三是繼續開展污染防治行動。突出精準治污、科學治污、依法治污，推動出台深入打好污染防治攻堅戰的(de)意見，開展污染防治攻堅戰成效考核和(hé)評估。

　　持續推進空氣質量提升行動。加強PM2.5和(hé)O3協同控制，深入開展VOCs綜合治理(lǐ)。繼續推動北(běi)方地區(qū)冬季清潔取暖、鋼鐵行業超低排放改造、鍋爐與爐窯綜合治理(lǐ)，推進水(shuǐ)泥、焦化(huà)、玻璃、陶瓷等行業深度治理(lǐ)。強化(huà)新生産車輛達标排放監管，加速老舊(jiù)車輛淘汰，加大(dà)對(duì)超标機動車和(hé)非道路移動機械的(de)執法監管力度。積極推動鐵路專用(yòng)線建設，提高(gāo)鐵路貨運比例。加強區(qū)域大(dà)氣污染防治協作。強化(huà)稭稈禁燒管控。做(zuò)好北(běi)京冬奧會和(hé)冬殘奧會空氣質量保障。

　　繼續實施水(shuǐ)污染防治行動和(hé)海洋污染綜合治理(lǐ)行動。研究出台關于加強河(hé)湖生态環境保護修複的(de)指導意見。大(dà)力推進“美(měi)麗河(hé)湖”“美(měi)麗海灣”保護與建設。持續推動城(chéng)市黑(hēi)臭水(shuǐ)體治理(lǐ)。加強入河(hé)（海）排污口監督管理(lǐ)。推進鄉鎮級集中式飲用(yòng)水(shuǐ)水(shuǐ)源保護區(qū)劃定，保障南(nán)水(shuǐ)北(běi)調等重大(dà)輸水(shuǐ)工程水(shuǐ)質安全。加強城(chéng)鎮（園區(qū)）污水(shuǐ)處理(lǐ)環境管理(lǐ)，協同推動區(qū)域再生水(shuǐ)循環利用(yòng)試點。統籌水(shuǐ)資源、水(shuǐ)生态、水(shuǐ)環境治理(lǐ)，推動重點流域、湖泊生态保護修複，試點開展通(tōng)量監測。繼續開展渤海入海排污口溯源整治，制定加強海水(shuǐ)養殖污染生态環境監管的(de)指導意見。加強海洋垃圾污染防治監管。強化(huà)海洋工程的(de)智慧監管，出台海洋傾廢管理(lǐ)辦法。加強海上突發環境事件應急體系建設，啓動第三次海洋污染基線調查。

　　深入開展土壤污染防治行動。完成重點行業企業用(yòng)地土壤污染狀況調查成果集成與上報。持續推進農用(yòng)地分(fēn)類管理(lǐ)。嚴格建設用(yòng)地準入管理(lǐ)和(hé)風險管控。加強土壤污染重點監管單位環境監管，持續推進耕地周邊涉镉等重金屬行業企業污染源排查整治。推進重點地區(qū)開展化(huà)工園區(qū)地下(xià)水(shuǐ)環境狀況調查評估，持續開展地下(xià)水(shuǐ)污染防治試點。深入開展農村(cūn)環境整治。繼續推進“無廢城(chéng)市”建設，持續開展“白色垃圾”綜合治理(lǐ)。加強有毒有害化(huà)學物(wù)質環境風險防控，重視新污染物(wù)評估治理(lǐ)體系建設。持續開展全國危險廢物(wù)專項整治三年行動，推進鉛蓄電池集中收集和(hé)跨區(qū)域轉運制度試點。開展黃(huáng)河(hé)流域“清廢行動”。嚴格廢棄電器電子産品處理(lǐ)拆解審核，強化(huà)重點行業重點區(qū)域重金屬污染防治。

　　四是持續加強生态保護和(hé)修複。籌備開好COP15，推動“2020年後全球生物(wù)多(duō)樣性框架”各項談判進程，确保辦成一屆具有裏程碑意義的(de)大(dà)會。編制關于進一步加強生物(wù)多(duō)樣性保護的(de)指導意見，實施生物(wù)多(duō)樣性保護重大(dà)工程，建立全國生物(wù)多(duō)樣性監測網絡，開展生物(wù)多(duō)樣性關鍵區(qū)保護示範工作，推動生物(wù)多(duō)樣性保護立法。完善生态監測評估體系和(hé)生态監測網絡。強化(huà)國家級自然保護地和(hé)生态紅線監管，制定生态保護紅線生态環境監管辦法，開展紅線監測評估。推動自然保護地相關立法，修訂《自然保護區(qū)條例》。深化(huà)開展“綠(lǜ)盾”自然保護地強化(huà)監督。持續推進生态文明(míng)示範建設。

　　五是确保核與輻射安全。高(gāo)效運轉國家核安全工作協調機制，推動省級核安全工作協調機制建設，完善核與輻射安全法規标準體系和(hé)管理(lǐ)體系。強化(huà)核電、研究堆核安全監管。協助推進核電廢物(wù)處置，推動曆史遺留核設施退役治理(lǐ)。加快(kuài)推進放射性污染防治，持續開展核與輻射安全隐患排查三年行動，強化(huà)高(gāo)風險移動放射源安全監管。組織開展《放射性物(wù)品運輸安全管理(lǐ)條例》實施十年評價。加強國家輻射環境監測網絡運行管理(lǐ)，強化(huà)核安全預警監測信息化(huà)平台建設。

　　六是依法推進生态環境保護督察執法。繼續開展第二輪中央生态環境保護例行督察，組織開展專項督察。完善中央和(hé)省兩級督察體制。組織制作2021年長(cháng)江經濟帶生态環境警示片。圍繞夏季O3污染防治、冬季PM2.5治理(lǐ)和(hé)北(běi)京冬奧會空氣質量保障等重點專項任務，開展監督幫扶。完成渤海長(cháng)江入海（河(hé)）排污口監測、溯源工作。推進赤水(shuǐ)河(hé)和(hé)黃(huáng)河(hé)入河(hé)排污口排查。深化(huà)生活垃圾焚燒達标排放專項整治，加強飛(fēi)灰整治的(de)執法監管。加強與最高(gāo)法、最高(gāo)檢、公安部配合，持續提升“兩法”銜接工作成效。推動落實《關于優化(huà)生态環境保護執法方式提高(gāo)執法效能的(de)指導意見》。深入推進綜合行政執法改革，推動2021年底前全面完成生态環境保護綜合行政執法隊伍組建工作，全面落實統一著(zhe)裝。

　　七是有效防範化(huà)解生态環境風險。加強環境風險防範化(huà)解能力。遏制重點區(qū)域突發環境事件高(gāo)發頻(pín)發态勢。完善國家環境應急指揮平台建設，加強環境應急信息化(huà)決策支持能力。開展環境應急管理(lǐ)條例研究，建立健全環境風險信息披露交流機制。加強環境應急準備能力。完善應急物(wù)資裝備儲備體系，深化(huà)上下(xià)遊聯防聯控機制建設。加強歲末年初環境風險管控、應急值守和(hé)信息報告、應急處置工作，盡快(kuài)下(xià)發做(zuò)好突發環境事件應急準備的(de)通(tōng)知，要求各省（區(qū)、市）在2月(yuè)底前，組織開展一次生态環境安全隐患排查整治，重點排查“一廢一庫一品”企業。協調推進涉環保項目“鄰避”問題防範與化(huà)解。積極推進信訪投訴工作機制改革，統一使用(yòng)全國生态環境信訪投訴舉報管理(lǐ)平台。

　　八是做(zuò)好基礎支撐保障工作。唯有夯基壘台，方能積厚成勢。必須在守正創新的(de)前提下(xià)，進一步加快(kuài)補齊基礎工作的(de)短闆，夯實支撐工作的(de)根基，強化(huà)保障工作的(de)弱項。

　　持續深化(huà)生态環境領域改革。制定實施構建現代環境治理(lǐ)體系三年工作方案。健全區(qū)域流域海域生态環境管理(lǐ)體制，建立地上地下(xià)、陸海統籌的(de)生态環境治理(lǐ)制度。推動省以下(xià)生态環境機構監測監察執法垂直管理(lǐ)制度改革落實落地，切實按照(zhào)新體制運行，做(zuò)到真垂改，釋放改革紅利。鼓勵地方探索開展區(qū)域環境綜合治理(lǐ)托管服務模式和(hé)生态環境導向的(de)開發模式試點。推動建立完善生态産品價值實現機制和(hé)重點流域生态補償機制。

　　增強科技支撐保障能力。組織實施PM2.5和(hé)O3複合污染協同防控科技攻關，繼續推進長(cháng)江生态環境保護修複研究，做(zuò)好水(shuǐ)專項收官攻堅。進一步完善生态環境科技成果轉化(huà)綜合服務平台。加強國家重點實驗室、工程技術中心、科學觀測研究站等基礎研究保障能力建設。

　　健全生态環境監測監管體系。組織做(zuò)好“十四五”生态環境質量監測與評價，推進地方空氣、地表水(shuǐ)等監測站點與國家聯網共享，推進生态環境監測大(dà)數據建設。加強PM2.5和(hé)O3協同控制相關監測，組織開展地級及以上城(chéng)市光(guāng)化(huà)學和(hé)顆粒物(wù)組分(fēn)監測。完善生态質量評價辦法并開展試評價。深入開展國家重點生态功能區(qū)縣域生态環境質量監測與評價。嚴厲打擊監測數據弄虛作假，保障數據真準全。

　　完善法規制度體系。推動制定生态環境損害賠償辦法，制修訂噪聲污染防治、海洋環境保護、黃(huáng)河(hé)生态保護和(hé)高(gāo)質量發展、環境監測、碳排放交易、應對(duì)氣候變化(huà)等重點領域法律法規，開展環境法法典化(huà)研究論證。穩步推進生态環境标準制修訂。

　　加強新聞宣傳工作。實施《“美(měi)麗中國，我是行動者”提升公民生态文明(míng)意識行動計劃（2021-2025）》。進一步完善例行新聞發布、政策吹風工作機制，提升新聞宣傳效果。辦好2021年六五環境日國家主場(chǎng)活動。組織開展COP15、減污降碳協同治理(lǐ)、中央生态環保督察等重大(dà)主題宣傳報道。提升輿情應對(duì)能力，圍繞熱(rè)點輿情事件，采取多(duō)種形式及時(shí)予以回應。鞏固政務新媒體宣傳陣地。推進生态文化(huà)建設，倡導生态價值理(lǐ)念。

　　擴大(dà)國際合作與交流。主動服務外交大(dà)局，建設運行好中歐環境與氣候高(gāo)層對(duì)話(huà)機制。深度參與重要國際環境進程和(hé)公約談判，積極影(yǐng)響全球環境治理(lǐ)和(hé)國際規則制定。推動“一帶一路”綠(lǜ)色發展國際聯盟和(hé)研究院建設，打造國際智庫和(hé)合作平台。穩步開展與重點國家、區(qū)域及國際組織環境合作。進一步提升履行國際公約的(de)能力、水(shuǐ)平和(hé)實效。舉辦中國環境與發展國際合作委員(yuán)會2021年年會。

　　同志們，新任務賦予新使命，新征程展現新作爲。讓我們更加緊密地團結在以習(xí)近平同志爲核心的(de)黨中央周圍，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想爲指導，深入貫徹習(xí)近平生态文明(míng)思想，全面落實黨中央、國務院決策部署，腳踏實地、迎難而上，以生态環境高(gāo)水(shuǐ)平保護推動經濟高(gāo)質量發展，爲全面開啓建設社會主義現代化(huà)國家新征程奠定堅實生态環境基礎！

來(lái)源：中國環境報