國家發展和(hé)改革委員(yuán)會日前正式發布《傳統基礎設施領域實施政府和(hé)社會資本合作項目工作導則》，進一步規範傳統基礎設施領域政府和(hé)社會資本合作（PPP）項目操作流程，明(míng)确了(le)政府和(hé)社會資本合作的(de)五種模式，鼓勵社會資本方成立聯合體投标，鼓勵設立混合所有制項目公司。

　　據介紹，未來(lái)将在能源、交通(tōng)運輸、水(shuǐ)利、環境保護、農業、林(lín)業以及重大(dà)市政工程等傳統基礎設施領域進一步推進PPP模式。在合作模式上，對(duì)于新建項目優先采用(yòng)建設－運營－移交（BOT）、建設－擁有－運營－移交（BOOT）、設計－建設－融資－運營－移交（DBFOT）、建設－擁有－運營（BOO）等方式，對(duì)于存量項目優先采用(yòng)改建－運營－移交（ROT）方式。同時(shí)，各地區(qū)可(kě)根據當地實際情況大(dà)膽創新，靈活運用(yòng)多(duō)種方式，切實提高(gāo)項目運作效率。

　　按照(zhào)文件要求,對(duì)于社會資本的(de)選擇，将通(tōng)過公開招标、邀請招标、兩階段招标、競争性談判等方式，擇優選擇具有相應投資能力、管理(lǐ)經驗、專業水(shuǐ)平、融資實力以及信用(yòng)狀況良好的(de)社會資本方作爲合作夥伴。禁止排斥、限制或歧視民間資本和(hé)外商投資，鼓勵社會資本方成立聯合體投标，鼓勵設立混合所有制項目公司。

　　同時(shí)，鼓勵地方政府建立PPP項目實施方案聯審機制。由發改委、财政、規劃、國土、價格等政府相關部門，對(duì)PPP項目實施方案進行聯合評審。在實施過程中，社會資本方可(kě)依法設立項目公司,項目公司承擔設計、融資、建設、運營等責任，自主經營，自負盈虧。

　　PPP項目融資責任由項目公司或社會資本方承擔，當地政府及其相關部門不應爲項目公司或社會資本方的(de)融資提供擔保。項目公司或社會資本方未按照(zhào)PPP項目合同約定完成融資的(de)，政府方可(kě)依法提出履約要求，必要時(shí)可(kě)提出終止PPP項目合同。工程建設成本、質量、進度等風險應由項目公司或社會資本方承擔，定期對(duì)項目運營服務進行績效評價，績效評價結果應作爲項目公司或社會資本方取得(de)項目回報的(de)依據。

　　對(duì)于此次發布的(de)文件，有關專家表示，其意義在于增加PPP項目操作的(de)規範性及項目可(kě)信度，引導PPP項目合理(lǐ)化(huà)、科學化(huà)，提高(gāo)項目操作的(de)透明(míng)度和(hé)公正性，可(kě)以避免操作當中的(de)風險，減少政企間的(de)損失和(hé)糾紛，同時(shí)減少一窩蜂包裝成PPP項目的(de)行爲。

　　同時(shí)，通(tōng)過PPP模式，可(kě)以發揮政府在項目建設與營運過程中的(de)規劃引導管理(lǐ)監督的(de)作用(yòng)，也(yě)可(kě)以發揮民營企業的(de)效率高(gāo)、成本低和(hé)經營機制靈活的(de)優勢，從而實現公共目标與市場(chǎng)機制的(de)結合以及社會公衆利益與企業利益的(de)雙赢。

來(lái)源：經濟參考報