11月(yuè)9日，環境保護部部長(cháng)、國合會中方執行副主席陳吉甯發表題爲《改革生态環保制度 提升環境治理(lǐ)能力》的(de)特别演講。

                                                               中國環境報記者鄧佳攝

　　（二○一五年十一月(yuè)九日）

各位委員(yuán)、各位專家，女(nǚ)士們、先生們、朋友們：

　　北(běi)京正處金秋銀冬之交，我們有一年收獲的(de)喜悅，也(yě)有謀劃來(lái)年的(de)期待。今天大(dà)家相聚這(zhè)裏，共謀中國環境與發展事業大(dà)計。首先，我謹代表中國環境保護部，對(duì)各位委員(yuán)和(hé)嘉賓表示歡迎和(hé)感謝！

　　今年是中國環境發展曆史上具有裏程碑意義的(de)一年。中共十八屆五中全會通(tōng)過“十三五”規劃《建議(yì)》，圍繞“四個(gè)全面”戰略布局，提出未來(lái)五年中國經濟社會發展的(de)指導思想、基本原則、目标要求、發展理(lǐ)念和(hé)重大(dà)舉措，将綠(lǜ)色發展作爲五大(dà)發展理(lǐ)念之一，并獨立成章(zhāng)，對(duì)生态文明(míng)建設和(hé)環境保護作出重大(dà)戰略部署。今年早些時(shí)候，中國政府還(hái)發布兩份重要的(de)“姊妹篇”文件——《關于加快(kuài)推進生态文明(míng)建設的(de)意見》和(hé)《生态文明(míng)體制改革總體方案》。這(zhè)三份綱領性文件彼此呼應、相互銜接，明(míng)确了(le)中國未來(lái)五年乃至更長(cháng)時(shí)期生态環境治理(lǐ)的(de)理(lǐ)念、原則、目标和(hé)任務，是中國生态文明(míng)建設和(hé)綠(lǜ)色發展的(de)頂層設計和(hé)路線圖。

　　今年也(yě)是全球可(kě)持續發展的(de)關鍵一年。7月(yuè)份在亞的(de)斯亞貝巴舉行第三次發展籌資問題國際會議(yì)，193個(gè)國家達成了(le)行動議(yì)程。9月(yuè)份召開的(de)聯合國發展峰會，通(tōng)過了(le)《2030年可(kě)持續發展議(yì)程》。12月(yuè)将舉行巴黎氣候大(dà)會，各國期待達成新的(de)全球氣候協議(yì)，爲把2050年全球溫度升高(gāo)控制在兩度之内而努力。這(zhè)三次高(gāo)級别國際會議(yì)，爲人(rén)類可(kě)持續發展的(de)未來(lái)描繪了(le)新的(de)路徑。

　　将這(zhè)些宏偉藍圖付諸實踐、變成現實，需要好的(de)制度安排和(hé)治理(lǐ)能力。這(zhè)次年會以“綠(lǜ)色轉型的(de)國家治理(lǐ)能力”爲主題，很及時(shí)、很有特點，對(duì)我們推動相關實踐進程很有意義。在此，我願就“改革生态環保制度，提升環境治理(lǐ)能力”問題，同大(dà)家交流探討(tǎo)。

　　中國政府高(gāo)度重視生态環境保護。中共十八大(dà)将生态文明(míng)建設納入中國特色社會主義事業五位一體總體布局，綠(lǜ)色發展和(hé)環境保護被擺到更加突出的(de)位置。習(xí)近平主席對(duì)建設生态文明(míng)、加強環境保護提出了(le)一系列新的(de)重要理(lǐ)念、思想和(hé)戰略，有關的(de)講話(huà)、論述、批示達60多(duō)次。李克強總理(lǐ)、張高(gāo)麗副總理(lǐ)多(duō)次作出明(míng)确指示和(hé)要求。可(kě)以說，中國政府對(duì)生态文明(míng)建設和(hé)環境保護的(de)認識不斷深化(huà)，力度前所未有，進程加速推進。

　　特别是随著(zhe)《大(dà)氣污染防治行動計劃》、《水(shuǐ)污染防治行動計劃》，以及新《環境保護法》的(de)實施，中國環境質量改善取得(de)積極進展。2014年，首批實施新環境空氣質量标準的(de)74個(gè)城(chéng)市PM2.5平均濃度比2013年下(xià)降11.1%，今年1~9月(yuè)同比下(xià)降16.4%。2010~2014年，全國地表水(shuǐ)國控斷面劣Ⅴ類由15.6%下(xià)降至9.2%。化(huà)學需氧量、氨氮、二氧化(huà)硫、氮氧化(huà)物(wù)等主要污染物(wù)減排預期可(kě)圓滿完成“十二五”規劃目标，減排最明(míng)顯成效之一是我國酸雨(yǔ)面積已恢複到上世紀90年代水(shuǐ)平。農村(cūn)環境保護力度不斷加大(dà)，2008~2014年，中央投入專項資金315億元，支持5.9萬個(gè)村(cūn)莊開展環境綜合整治，1.1億農村(cūn)人(rén)口直接受益。目前，我們正在編制《土壤污染防治行動計劃》，集中采取措施，遏制土壤污染。

　　各位委員(yuán)、各位專家！

　　“十三五”是中國全面建成小康社會、實現第一個(gè)百年奮鬥目标的(de)決勝期，也(yě)是生态文明(míng)建設和(hé)環境保護取得(de)實質性進展的(de)重要窗(chuāng)口機遇期。“十三五”規劃《建議(yì)》提出了(le)許多(duō)新思想新措施，從環境與發展的(de)視角看，我想強調其中三點：

　　第一，《建議(yì)》提出了(le)創新、協調、綠(lǜ)色、開放和(hé)共享五大(dà)發展理(lǐ)念，其中，創新是解決發展動力問題，協調是解決發展不平衡問題，綠(lǜ)色是解決人(rén)與自然和(hé)諧問題，開放是解決發展内外聯動問題，共享是解決社會公平正義問題。這(zhè)意味著(zhe)，國合會一直倡導的(de)綠(lǜ)色發展，将成爲中國經濟社會發展的(de)主流和(hé)方向，對(duì)引領經濟新常态将發揮重要作用(yòng)。

　　第二，爲了(le)補齊生态環境這(zhè)一中國全面建成小康社會的(de)突出短闆，《建議(yì)》提出到2020年生态環境質量總體改善的(de)奮鬥目标。對(duì)我們而言，這(zhè)既是強大(dà)的(de)動力，也(yě)面臨很大(dà)的(de)壓力和(hé)挑戰。

　　第三，《建議(yì)》專章(zhāng)提出了(le)促進綠(lǜ)色發展、改善生态環境的(de)6大(dà)措施，這(zhè)包括促進人(rén)與自然和(hé)諧共生、加快(kuài)建設主體功能區(qū)、推動低碳循環發展、全面節約和(hé)高(gāo)效利用(yòng)資源、加大(dà)環境治理(lǐ)力度、築牢生态安全屏障。這(zhè)将有力促進環境與發展的(de)融合，有助于從源頭上控制污染，增強保護的(de)整體性、系統性、協調性和(hé)有效性。

　　我們将按照(zhào)《建議(yì)》要求，以提高(gāo)環境質量爲核心，從改革環境治理(lǐ)制度入手，實行最嚴格的(de)環境保護制度，構建政府、企業、社會共治的(de)環境治理(lǐ)體系，不斷提高(gāo)環境管理(lǐ)系統化(huà)、科學化(huà)、法治化(huà)、市場(chǎng)化(huà)和(hé)信息化(huà)水(shuǐ)平。這(zhè)其中，改革環境治理(lǐ)制度、提升環境治理(lǐ)能力，是重中之重，是将頂層設計和(hé)改革藍圖具體化(huà)爲路線圖和(hé)施工圖的(de)“牛鼻子”，需要率先突破。就此，我談5點看法和(hé)打算(suàn)：

　　第一，加強環境法治建設，堅持依法保護環境。目前，中國的(de)環保工作越來(lái)越依賴宏觀政策，而保持宏觀政策有效性的(de)基礎是法治化(huà)，使守法成爲常态。這(zhè)既是依法治國的(de)必然要求，也(yě)是環境治理(lǐ)的(de)改革方向。法治化(huà)的(de)任務，一是健全環境法律體系，二是嚴格執行法律。通(tōng)過法律的(de)完善和(hé)執行，讓環境違法行爲受到應有處罰，使企業環境行爲的(de)外部性内部化(huà)，促進建立公平規範的(de)市場(chǎng)競争秩序。

　　“十二五”以來(lái)，以新修訂的(de)《環境保護法》和(hé)《大(dà)氣污染防治法》爲标志，中國環境保護的(de)立法和(hé)執法取得(de)重要進展。我們把2015年确定爲新《環境保護法》實施年，經過近一年的(de)施行，環保法的(de)權威和(hé)震懾力不斷增強。“十三五”時(shí)期，我們将進一步強化(huà)環境法治，實施好新《環境保護法》和(hé)《大(dà)氣污染防治法》，加快(kuài)推進水(shuǐ)污染防治、土壤污染防治、環境影(yǐng)響評價、環境保護稅、核安全、建設項目環境管理(lǐ)、環境監測等方面法律法規的(de)制修訂，并嚴格環境執法監管，探索環境行政執法與刑事司法有效銜接模式，強化(huà)公民環境訴權等司法保障，推動建立系統完備、高(gāo)效有力的(de)環境法治體系。

　　第二，完善環境預防體系，推動空間布局和(hé)産業結構優化(huà)。預防是環境保護的(de)首要原則，相比于治理(lǐ)，預防是第一位的(de)。體現和(hé)強化(huà)預防，包含生态紅線、戰略環評、環境标準以及資源能源總量與強度雙控制度等重要舉措。

　　“生态保護紅線”是繼“18億畝耕地紅線”後，又一條被提到國家層面的(de)“生命線”。“十三五”期間，我們将根據主體功能定位和(hé)空間規劃要求，劃定生産空間、生活空間、生态空間，明(míng)确城(chéng)鎮建設區(qū)、工業區(qū)、農村(cūn)居民點等的(de)開發邊界，以及耕地、草(cǎo)原、河(hé)流、湖泊、濕地等的(de)保護邊界，這(zhè)些邊界就是生态紅線。通(tōng)過紅線劃定，逐步優化(huà)發展的(de)空間布局，守住生态環境安全的(de)底線。

　　戰略和(hé)規劃環評是優化(huà)産業結構和(hé)布局的(de)重要手段。“十二五”時(shí)期，我們已相繼完成環渤海等五大(dà)區(qū)域戰略環評，以及西部大(dà)開發和(hé)中部地區(qū)發展戰略環評，開展360多(duō)項規劃環評。目前，我們正在推進戰略和(hé)規劃環評立法工作，強化(huà)其剛性約束，切實對(duì)區(qū)域重大(dà)生産力布局發揮指導和(hé)規範作用(yòng)。

　　标準是技術的(de)先導，環境标準是提高(gāo)産業準入水(shuǐ)平和(hé)倒逼結構升級的(de)有效手段。我們将進一步完善環境标準體系，特别是強化(huà)地方的(de)環境标準，充分(fēn)發揮标準的(de)引導作用(yòng)，推動企業技術創新、轉型升級。

　　“十三五”，中國還(hái)将實行能源和(hé)水(shuǐ)資源消耗、建設用(yòng)地等總量和(hé)強度雙控行動，進一步提高(gāo)節能、節水(shuǐ)、節地、節材、節礦标準，既要控制總量，也(yě)要控制單位生産總值能耗、水(shuǐ)耗、建設用(yòng)地強度，全面節約和(hé)高(gāo)效利用(yòng)資源能源，減輕污染排放、促進環境治理(lǐ)。

　　第三，改革環境治理(lǐ)基礎制度，推進環境質量改善。圍繞《生态文明(míng)體制改革總體方案》，中國政府同步發布了(le)生态環境損害責任追究、生态環境損害賠償、環境保護督察、生态環境監測網絡建設、編制自然資源資産負債表、自然資源資産離任審計等6份配套文件。“十三五”規劃《建議(yì)》對(duì)改革環境治理(lǐ)基礎制度有一系列明(míng)确要求，創造了(le)前所未有的(de)機遇。目前，我們正在加快(kuài)推進，主要包括4個(gè)方面：

　　一是建立覆蓋所有固定污染源的(de)企業排放許可(kě)證制度，同時(shí)改革環境影(yǐng)響評價、總量控制、污染排放标準、排污收費等管理(lǐ)制度，形成以環境質量改善爲核心，制度間有效銜接、運行順暢、簡便高(gāo)效的(de)管理(lǐ)制度體系。

　　二是建立污染防治區(qū)域聯動機制。通(tōng)過探索建立跨地區(qū)環保機構和(hé)區(qū)域協作機制，對(duì)區(qū)域性環境污染防治和(hé)自然生态保護，實行統一規劃、統一标準、統一環評、統一監測、統一執法，提高(gāo)環境治理(lǐ)的(de)整體性和(hé)有效性。

　　三是健全環境保護的(de)市場(chǎng)體系。鼓勵各類投資進入環保市場(chǎng)，通(tōng)過政府購(gòu)買服務等方式，引入第三方治理(lǐ)環境污染，向社會開放部分(fēn)環境監測項目。建立健全用(yòng)能權、用(yòng)水(shuǐ)權、排污權、碳排放權初始分(fēn)配制度和(hé)交易市場(chǎng)。推廣綠(lǜ)色信貸，支持設立各類綠(lǜ)色發展基金。建立上市公司環保信息強制披露機制。在環境高(gāo)風險領域建立環境污染強制責任保險制度。

　　四是建立健全評價考核和(hé)責任追究制度。“十三五”，中國将研究建立可(kě)操作、可(kě)視化(huà)的(de)綠(lǜ)色發展指标體系；制定生态文明(míng)建設目标和(hé)評價考核辦法，把資源消耗、環境損害、生态效益納入經濟社會發展評價體系。根據不同區(qū)域流域主體功能定位，完善生态補償機制。在探索編制自然資源負債表的(de)基礎上，逐步建立地方領導人(rén)員(yuán)自然資源資産離任審計制度。對(duì)造成生态環境損害的(de)企業，探索建立賠償制度。對(duì)在生态環境保護中失職、渎職的(de)黨政領導和(hé)工作人(rén)員(yuán)，實行嚴格的(de)責任追究制度。

　　第四，改革環境監管方式，提升監測監管執法能力。監管執法是生态環保的(de)關鍵手段。長(cháng)期以來(lái)，中國的(de)環境監管主要是對(duì)企業環境違法行爲的(de)監督執法，對(duì)地方政府環保職責履行情況缺乏督察手段。從今年開始，我們将對(duì)省級黨委和(hé)政府及其有關部門開展環保督察巡視，推動地方黨委政府落實保護生态環境、改善環境質量的(de)主體責任。同時(shí)，将實行省以下(xià)環保機構監測監察執法垂直管理(lǐ)制度，從體制機制上解決一些地方重發展輕環保、幹預環保監測監察執法，有法不依、執法不嚴、違法不究的(de)問題。

　　監測是生态環保的(de)基礎。“十三五”期間，環境保護部将适度上收生态環境質量監測事權，建立全國統一的(de)實時(shí)在線環境監控系統，到2020年，全國生态環境監測網絡基本實現環境質量、重點污染源、生态狀況監測全覆蓋，各級各類監測數據系統互聯共享。這(zhè)将爲保障監測數據質量、實現監測與監管執法聯動提供重要支撐。

　　第五，全面推進信息公開，倡導全民參與。良好的(de)生态環境爲全社會共同享有，也(yě)需要全民共同努力、參與和(hé)行動。我們将加強資源環境國情和(hé)生态價值觀教育，提高(gāo)公民環境意識。推進綠(lǜ)色消費革命，引導公衆向勤儉節約、綠(lǜ)色低碳、文明(míng)健康的(de)生活方式轉變。健全環境信息公開制度，全面推進大(dà)氣和(hé)水(shuǐ)等環境信息公開、排污單位環境信息公開、監管部門環境信息公開，健全建設項目環境影(yǐng)響評價信息公開機制。建立健全環境保護網絡舉報平台和(hé)制度，促進公衆監督企業的(de)環境行爲，讓每個(gè)人(rén)都成爲保護環境的(de)參與者、建設者、監督者。

　　女(nǚ)士們、先生們！

　　中國的(de)環境保護正處于大(dà)有作爲的(de)戰略機遇期，也(yě)處于負重前行的(de)關鍵期。希望大(dà)家圍繞推動綠(lǜ)色轉型發展、改革生态環保制度、提升環境治理(lǐ)能力等重大(dà)問題，深入討(tǎo)論，建言獻策，爲加快(kuài)推進中國生态文明(míng)建設和(hé)環境保護事業貢獻智慧和(hé)力量！

　　最後，祝中國環境與發展國際合作委員(yuán)會2015年年會圓滿成功！祝各位嘉賓在北(běi)京生活愉快(kuài)，身體健康！

　　謝謝大(dà)家。