黃(huáng)河(hé)流域生态保護和(hé)高(gāo)質量發展，是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動的(de)重大(dà)國家戰略，是黨中央從中華民族和(hé)中華文明(míng)永續發展的(de)高(gāo)度作出的(de)重大(dà)戰略決策。生态環境部系統堅持以習(xí)近平生态文明(míng)思想、習(xí)近平經濟思想爲指引，深入學習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關于黃(huáng)河(hé)流域生态保護和(hé)高(gāo)質量發展重要講話(huà)和(hé)指示批示精神，認真落實重大(dà)國家戰略，紮實推進黃(huáng)河(hé)流域生态環境保護工作，以高(gāo)品質生态環境支撐流域高(gāo)質量發展。

　　一、深刻領會習(xí)近平總書(shū)記關于黃(huáng)河(hé)流域生态保護和(hé)高(gāo)質量發展重要講話(huà)和(hé)指示批示精神

　　習(xí)近平總書(shū)記一直十分(fēn)關心黃(huáng)河(hé)的(de)保護和(hé)治理(lǐ)。黨的(de)十八大(dà)以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記考察調研的(de)足迹遍布黃(huáng)河(hé)沿線9省（區(qū)），兩次主持召開黃(huáng)河(hé)流域生态保護和(hé)高(gāo)質量發展座談會，多(duō)次發表重要講話(huà)、作出重要指示批示，進一步豐富和(hé)發展了(le)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，爲推動黃(huáng)河(hé)流域生态保護和(hé)高(gāo)質量發展提供了(le)根本遵循。生态環境部系統要深刻領會和(hé)準确把握習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)和(hé)指示批示精神的(de)豐富内涵、核心要義和(hé)實踐要求，堅決貫徹落實到黃(huáng)河(hé)流域生态環境保護全過程和(hé)各方面。

　　（一）準确把握保護和(hé)發展關系，把大(dà)保護作爲關鍵任務

　　習(xí)近平總書(shū)記強調，“保護黃(huáng)河(hé)是事關中華民族偉大(dà)複興的(de)千秋大(dà)計”“治理(lǐ)黃(huáng)河(hé)，重在保護，要在治理(lǐ)”“堅定不移走生态優先、綠(lǜ)色發展的(de)現代化(huà)道路”“黃(huáng)河(hé)流域各省區(qū)都要堅持把保護黃(huáng)河(hé)流域生态作爲謀劃發展、推動高(gāo)質量發展的(de)基準線，不利于黃(huáng)河(hé)流域生态保護的(de)事，堅決不能做(zuò)”“沿黃(huáng)河(hé)開發建設必須守住生态保護這(zhè)條紅線，必須嚴守資源特别是水(shuǐ)資源開發利用(yòng)上限，用(yòng)強有力的(de)約束提高(gāo)發展質量效益”。這(zhè)是對(duì)統籌黃(huáng)河(hé)流域生态保護和(hé)高(gāo)質量發展關系的(de)定向定調。我們要牢固樹立綠(lǜ)水(shuǐ)青山就是金山銀山的(de)理(lǐ)念，堅持正确政績觀，始終站在人(rén)與自然和(hé)諧共生的(de)高(gāo)度謀劃發展，堅決摒棄損害甚至破壞生态環境的(de)發展模式和(hé)以犧牲生态環境換取一時(shí)一地經濟增長(cháng)的(de)做(zuò)法。要将黃(huáng)河(hé)流域作爲高(gāo)質量發展的(de)重要實驗區(qū)，緊密結合比較優勢和(hé)發展階段，以生态保護爲前提優化(huà)調整區(qū)域經濟和(hé)生産力布局，把經濟活動限定在資源環境可(kě)承受範圍内，通(tōng)過加強生态建設和(hé)環境保護，夯實流域高(gāo)質量發展基礎。要把大(dà)保護作爲關鍵任務，通(tōng)過打好環境問題整治、深度節水(shuǐ)控水(shuǐ)、生态保護修複攻堅戰，明(míng)顯改善流域生态面貌。

　　（二）統籌發展和(hé)安全，守牢生态安全底線

　　習(xí)近平總書(shū)記強調，“黃(huáng)河(hé)流域構成我國重要的(de)生态屏障，是連接青藏高(gāo)原、黃(huáng)土高(gāo)原、華北(běi)平原的(de)生态廊道，擁有三江源、祁連山等多(duō)個(gè)國家公園和(hé)國家重點生态功能區(qū)”“黃(huáng)河(hé)流域在我國經濟社會發展和(hé)生态安全方面具有十分(fēn)重要的(de)地位”“紮實推進黃(huáng)河(hé)大(dà)保護，确保黃(huáng)河(hé)安瀾，是治國理(lǐ)政的(de)大(dà)事”“要統籌發展和(hé)安全兩件大(dà)事，提高(gāo)風險防範和(hé)應對(duì)能力”“要高(gāo)度重視全球氣候變化(huà)的(de)複雜(zá)深刻影(yǐng)響，從安全角度積極應對(duì)，全面提高(gāo)災害防控水(shuǐ)平，守護人(rén)民生命安全”。習(xí)近平總書(shū)記的(de)重要指示，深刻闡明(míng)了(le)維護黃(huáng)河(hé)流域生态安全的(de)極端重要性。我們要深刻認識到，黃(huáng)河(hé)一直“體弱多(duō)病”，生态脆弱區(qū)分(fēn)布廣、類型多(duō)，極易發生退化(huà)；水(shuǐ)資源十分(fēn)短缺，開發利用(yòng)率高(gāo)達80%，遠(yuǎn)超40%的(de)生态警戒線；水(shuǐ)土流失嚴重，環境污染積重較深，洪水(shuǐ)威脅仍然存在。要把維護生态安全作爲黃(huáng)河(hé)流域生态保護和(hé)高(gāo)質量發展的(de)“硬杠杠”，任何情況下(xià)都不能突破底線。要以促進生态系統良性循環、增強生态屏障質量效能爲出發點，健全黃(huáng)河(hé)流域生态安全防護體系，綜合提升上遊“中華水(shuǐ)塔”水(shuǐ)源涵養能力、中遊水(shuǐ)土保持水(shuǐ)平和(hé)下(xià)遊濕地等生态系統穩定性，構築堅實穩固、支撐有力的(de)國家生态安全屏障。要加快(kuài)解決長(cháng)期積累的(de)生态環境問題，有效應對(duì)氣候變化(huà)不利影(yǐng)響和(hé)安全風險，強化(huà)危險廢物(wù)、尾礦庫等重點領域環境隐患排查，及時(shí)妥善科學處置各類突發環境事件。

　　（三）堅持生态優先、綠(lǜ)色發展，加快(kuài)發展方式綠(lǜ)色轉型

　　習(xí)近平總書(shū)記強調，“黃(huáng)河(hé)流域是我國重要的(de)經濟地帶”“是我國重要的(de)能源、化(huà)工、原材料和(hé)基礎工業基地”“要堅定走綠(lǜ)色低碳發展道路，推動流域經濟發展質量變革、效率變革、動力變革”。黃(huáng)河(hé)流域煤炭儲量豐富，基礎原材料和(hé)基礎工業實力較強，但産業結構總體偏重，部分(fēn)地區(qū)“一煤獨大(dà)”“一油獨大(dà)”，實現經濟社會發展全面綠(lǜ)色轉型面臨較大(dà)壓力。要堅持把水(shuǐ)資源作爲最大(dà)的(de)剛性約束，全方位落實“以水(shuǐ)定城(chéng)、以水(shuǐ)定地、以水(shuǐ)定人(rén)、以水(shuǐ)定産”原則，“有多(duō)少湯泡多(duō)少馍”，走好水(shuǐ)安全有效保障、水(shuǐ)資源高(gāo)效利用(yòng)、水(shuǐ)生态明(míng)顯改善的(de)集約節約發展之路，實現經濟社會發展與人(rén)口、資源、環境相協調。要從供需兩端入手，落實好能耗雙控政策，加快(kuài)産業結構、能源結構、交通(tōng)運輸結構調整，嚴格控制高(gāo)耗能、高(gāo)排放、低水(shuǐ)平項目盲目上馬，淘汰落後産能和(hé)生産工藝，有效降低發展的(de)資源環境代價，積極探索富有地域特色的(de)高(gāo)質量發展新路子。要優化(huà)國土空間保護利用(yòng)格局，對(duì)三江源、祁連山等生态功能重要的(de)地區(qū)，突出保護生态和(hé)涵養水(shuǐ)源，創造更多(duō)生态産品。

　　（四）堅持自然恢複和(hé)人(rén)工修複相結合，充分(fēn)尊重和(hé)順應自然

　　習(xí)近平總書(shū)記強調，“黃(huáng)河(hé)流域生态保護和(hé)高(gāo)質量發展，要尊重規律，摒棄征服水(shuǐ)、征服自然的(de)沖動思想”“要因地制宜、分(fēn)類施策、尊重規律，改善黃(huáng)河(hé)流域生态環境”“從過度幹預、過度利用(yòng)向自然修複、休養生息轉變”“隻有恢複綠(lǜ)水(shuǐ)青山，才能使綠(lǜ)水(shuǐ)青山變成金山銀山”。黃(huáng)河(hé)生态系統是一個(gè)有機整體，上中下(xià)遊不同地區(qū)自然條件千差萬别，隻有結合實際、尊重規律，以自然恢複爲主，輔以必要的(de)人(rén)工修複，才能促進生态系統健康發展。要充分(fēn)尊重自然生态系統自身發展演化(huà)的(de)客觀規律，依靠自然的(de)力量恢複生态系統平衡，對(duì)受損嚴重、依靠自身難以恢複的(de)區(qū)域，主動采取科學的(de)人(rén)工修複措施，因地因時(shí)制宜，分(fēn)區(qū)分(fēn)類施策。上遊産水(shuǐ)區(qū)重在維護天然生态系統完整性，一體化(huà)保護高(gāo)原高(gāo)寒地區(qū)獨有生态系統，有序實行休養生息制度。上中遊要突出抓好水(shuǐ)土流失治理(lǐ)和(hé)荒漠化(huà)防治，宜林(lín)則林(lín)、宜草(cǎo)則草(cǎo)、宜沙則沙、宜荒則荒。下(xià)遊要加強河(hé)道和(hé)灘區(qū)環境綜合治理(lǐ)，建設綠(lǜ)色生态走廊，加大(dà)黃(huáng)河(hé)三角洲濕地生态系統保護修複力度。

　　（五）堅持系統觀念，統籌推進山水(shuǐ)林(lín)田湖草(cǎo)沙一體化(huà)保護和(hé)系統治理(lǐ)

　　習(xí)近平總書(shū)記指出，當前黃(huáng)河(hé)流域仍存在一些突出困難和(hé)問題，這(zhè)些問題表象在黃(huáng)河(hé)，根子在流域，強調“黃(huáng)河(hé)流域生态保護和(hé)高(gāo)質量發展是一個(gè)複雜(zá)的(de)系統工程”“把系統觀念貫穿到生态保護和(hé)高(gāo)質量發展全過程”“統籌推進山水(shuǐ)林(lín)田湖草(cǎo)沙綜合治理(lǐ)、系統治理(lǐ)、源頭治理(lǐ)”。黃(huáng)河(hé)上遊局部地區(qū)生态退化(huà)、土地沙化(huà)，中遊水(shuǐ)土流失依然嚴重，下(xià)遊河(hé)口三角洲自然濕地萎縮，環境污染與生态破壞問題交織，堅持系統觀念是黃(huáng)河(hé)流域生态環境保護的(de)重大(dà)原則。山水(shuǐ)林(lín)田湖草(cǎo)沙是生命共同體，要從黃(huáng)河(hé)流域生态環境系統性和(hé)完整性出發，統籌考慮自然生态各要素、山上山下(xià)、地上地下(xià)、岸上水(shuǐ)裏、城(chéng)市農村(cūn)以及流域上下(xià)遊、幹支流、左右岸，統籌推進山水(shuǐ)林(lín)田湖草(cǎo)沙一體化(huà)保護和(hé)系統治理(lǐ)，統籌推動生态保護修複和(hé)環境污染防治，構建從山頂到海洋的(de)保護治理(lǐ)大(dà)格局。

　　（六）提高(gāo)戰略思維能力，建立共同抓好大(dà)保護、協同推進大(dà)治理(lǐ)工作格局

　　習(xí)近平總書(shū)記強調，“把握好全局和(hé)局部關系，增強一盤棋意識，在重大(dà)問題上以全局利益爲重”“要把握好當前和(hé)長(cháng)遠(yuǎn)的(de)關系，放眼長(cháng)遠(yuǎn)認真研究，克服急功近利、急于求成的(de)思想”“堅持統籌謀劃、協同推進，立足于全流域和(hé)生态系統的(de)整體性，共同抓好大(dà)保護、協同推進大(dà)治理(lǐ)”。要胸懷“國之大(dà)者”，從戰略和(hé)全局高(gāo)度謀劃和(hé)推進黃(huáng)河(hé)流域生态環境保護工作，增強爲子孫計、爲萬代謀的(de)曆史自覺。要在黨中央集中統一領導下(xià)，牢固樹立一盤棋思想，建立健全流域跨區(qū)域協作機制，更加注重保護和(hé)治理(lǐ)的(de)系統性、整體性、協同性。要堅持一張藍圖繪到底，既要保持“一茬接著(zhe)一茬幹”的(de)曆史耐心和(hé)戰略定力，又要增強“功成不必在我”的(de)精神境界和(hé)“功成必定有我”的(de)曆史擔當。

　　二、新時(shí)代黃(huáng)河(hé)流域生态環境保護取得(de)顯著成效

　　在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的(de)科學指引下(xià)，沿黃(huáng)河(hé)省（區(qū)）和(hé)各相關部門完整、準确、全面貫徹新發展理(lǐ)念，統籌推進山水(shuǐ)林(lín)田湖草(cǎo)沙一體化(huà)保護和(hé)系統治理(lǐ)，黃(huáng)河(hé)生态保護治理(lǐ)取得(de)明(míng)顯成效，流域生态環境質量持續改善，人(rén)民群衆生态環境獲得(de)感、幸福感不斷增強。經過不懈努力，黃(huáng)河(hé)流域水(shuǐ)質2023年首次提升到優，幹流連續兩年全線達到Ⅱ類水(shuǐ)質。流域生态系統服務功能持續向好，生态變化(huà)遙感調查評估顯示，近20年植被“綠(lǜ)線”向西移動約300公裏。

　　（一）突出環境問題整治攻堅持續深入

　　認真落實習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示，查實了(le)一批以引黃(huáng)調蓄、生态調水(shuǐ)之名行“挖湖造景”之實的(de)突出問題，解決了(le)一批生态破壞、農業面源污染和(hé)生活垃圾處理(lǐ)不當等“老大(dà)難”問題。緊盯中央生态環境保護督察問題整改，第二輪中央生态環境保護督察發現沿黃(huáng)河(hé)省（區(qū)）627個(gè)問題，已整改完成496個(gè)。組織拍(pāi)攝制作黃(huáng)河(hé)流域生态環境警示片，緊盯2021年和(hé)2022年披露的(de)295個(gè)問題整改，已完成整改235個(gè)。持續開展汛期尾礦庫污染隐患排查治理(lǐ)，完成黃(huáng)河(hé)流域水(shuǐ)源地等環境敏感區(qū)域周邊尾礦庫治理(lǐ)整改70座。

　　（二）環境污染綜合治理(lǐ)成效明(míng)顯

　　深入打好藍天、碧水(shuǐ)、淨土保衛戰，流域污染防治縱深推進。著(zhe)力推進清潔取暖和(hé)煤電機組超低排放改造，強化(huà)鍋爐、工業爐窯綜合治理(lǐ)。實施入河(hé)排污口排查整治專項行動、沿黃(huáng)河(hé)省（區(qū)）工業園區(qū)水(shuǐ)污染整治專項行動，深入推進城(chéng)市黑(hēi)臭水(shuǐ)體治理(lǐ)和(hé)支流消劣整治，加強農村(cūn)環境整治和(hé)農村(cūn)黑(hēi)臭水(shuǐ)體治理(lǐ)。2023年黃(huáng)河(hé)流域地級及以上城(chéng)市細顆粒物(wù)（PM2.5）平均濃度爲32微克/立方米，較2019年下(xià)降了(le)17.9%；地表水(shuǐ)優良水(shuǐ)質斷面比例達到91%，首次高(gāo)于全國平均水(shuǐ)平；劣Ⅴ類水(shuǐ)質斷面比例爲1.5%，基本消除地級及以上城(chéng)市黑(hēi)臭水(shuǐ)體。

　　（三）流域生态系統質量穩步提升

　　加強生物(wù)多(duō)樣性保護，建設三江源國家公園，推動設立黃(huáng)河(hé)口、祁連山等國家公園。雪(xuě)豹、白唇鹿、岩羊等大(dà)型野生動物(wù)重現黃(huáng)河(hé)源，黃(huáng)河(hé)三角洲自然保護區(qū)鳥類種群數量增加到373種。實施甘南(nán)黃(huáng)河(hé)上遊水(shuǐ)源涵養區(qū)、秦嶺東段洛河(hé)流域等18個(gè)山水(shuǐ)林(lín)田湖草(cǎo)沙一體化(huà)保護和(hé)修複工程，選取一批重大(dà)工程開展生态環境成效評估，健全生态環境問題及時(shí)發現和(hé)處置工作機制。加強生态保護修複監管，完成黃(huáng)河(hé)流域生态狀況調查評估，連續開展“綠(lǜ)盾”自然保護地強化(huà)監督，常态化(huà)開展自然保護地人(rén)類活動遙感監測。

　　（四）生态環境風險有效防控

　　緊盯“一廢一庫一品一重”等高(gāo)風險領域，以集中式飲用(yòng)水(shuǐ)水(shuǐ)源地、化(huà)工園區(qū)爲重點，深入開展黃(huáng)河(hé)流域環境風險隐患排查整治，穩妥有序化(huà)解各類環境風險。完成黃(huáng)河(hé)流域曆史遺留礦山生态破壞和(hé)污染狀況調查評價。開展黃(huáng)河(hé)流域固體廢物(wù)傾倒排查整治，嚴厲打擊非法轉移和(hé)傾倒等違法犯罪行爲。持續提升環境應急能力，完成306條重點河(hé)流“一河(hé)一策一圖”編制，推動建立跨省流域上下(xià)遊突發水(shuǐ)污染事件聯防聯控機制。

　　（五）綠(lǜ)色低碳發展紮實推進

　　建立流域生态環境分(fēn)區(qū)管控體系，嚴格生态環境準入，推動産業結構、能源結構、交通(tōng)運輸結構、城(chéng)市環境治理(lǐ)結構轉型升級。建立綠(lǜ)色通(tōng)道，加快(kuài)能源保供、基礎設施等重大(dà)項目環評審批，沿黃(huáng)河(hé)産煤大(dà)省增産保供關鍵作用(yòng)有效發揮，上遊和(hé)“幾字彎”地區(qū)風電光(guāng)伏基地加快(kuài)建設。開展減污降碳協同創新試點，黃(huáng)河(hé)流域綠(lǜ)色制造體系加快(kuài)建立，251家綠(lǜ)色工廠、工業園區(qū)和(hé)供應鏈管理(lǐ)企業形成示範帶動效應。在25個(gè)沿黃(huáng)河(hé)城(chéng)市開展“無廢城(chéng)市”建設，持續提升固體廢物(wù)綜合治理(lǐ)能力。沿黃(huáng)河(hé)省（區(qū)）建成160個(gè)生态文明(míng)建設示範區(qū)、75個(gè)“綠(lǜ)水(shuǐ)青山就是金山銀山”實踐創新基地。

　　（六）生态環境治理(lǐ)能力大(dà)幅提升

　　推動出台《中華人(rén)民共和(hé)國黃(huáng)河(hé)保護法》，按照(zhào)《黃(huáng)河(hé)流域生态保護和(hé)高(gāo)質量發展規劃綱要》“1+N+X”要求，印發《黃(huáng)河(hé)流域生态環境保護規劃》，爲黃(huáng)河(hé)流域生态保護和(hé)高(gāo)質量發展提供了(le)法治和(hé)規劃保障。發揮黃(huáng)河(hé)流域生态環境監督管理(lǐ)機構職能作用(yòng)，健全流域統籌、地方落實、協同推進的(de)監管格局。完善黃(huáng)河(hé)流域生态環境監測網絡，設立282個(gè)國控水(shuǐ)質監測斷面，布設22個(gè)農業面源污染監測區(qū)，建設13個(gè)國家生态質量綜合監測站。建立健全黃(huáng)河(hé)流域橫向生态保護補償機制，推動6省（區(qū)）簽署補償協議(yì)。開展氣候投融資試點，推行生态環境導向的(de)開發（EOD）模式試點。

　　新時(shí)代黃(huáng)河(hé)流域生态環境保護取得(de)顯著成效，最根本在于有習(xí)近平總書(shū)記作爲黨中央的(de)核心、全黨的(de)核心領航掌舵，有習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想科學指引。同時(shí)，我們也(yě)清醒認識到黃(huáng)河(hé)流域生态保護治理(lǐ)任重道遠(yuǎn)，河(hé)湖生态用(yòng)水(shuǐ)不足，一些沿河(hé)濕地、魚類栖息地、入黃(huáng)口等敏感區(qū)域生态狀況仍在惡化(huà)；保護修複系統性不夠，河(hé)湖岸線、生态緩沖帶劃定尚需加快(kuài)，流域上下(xià)遊、左右岸統籌力度有待加強；流域煤炭開發、煤化(huà)工等傳統産業綠(lǜ)色低碳轉型升級動力不足，資源環境壓力仍居高(gāo)位；生态環境基礎設施仍是突出短闆，保護治理(lǐ)的(de)支撐保障體系有待完善。面對(duì)這(zhè)些問題，我們必須保持戰略清醒和(hé)戰略定力，采取有力措施予以解決，推動黃(huáng)河(hé)流域生态保護和(hé)高(gāo)質量發展不斷取得(de)明(míng)顯成效。

　　三、奮力譜寫美(měi)麗中國建設黃(huáng)河(hé)嶄新篇章(zhāng)

　　黨的(de)二十大(dà)對(duì)推動綠(lǜ)色發展、促進人(rén)與自然和(hé)諧共生作出戰略部署，全國生态環境保護大(dà)會對(duì)以美(měi)麗中國建設全面推進人(rén)與自然和(hé)諧共生的(de)現代化(huà)作出系統部署，爲黃(huáng)河(hé)流域生态保護和(hé)高(gāo)質量發展指明(míng)了(le)方向。新征程上，要堅持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想爲指導，認真落實習(xí)近平總書(shū)記關于黃(huáng)河(hé)流域生态保護和(hé)高(gāo)質量發展重要講話(huà)和(hé)指示批示精神，以更高(gāo)站位、更寬視野、更大(dà)力度謀劃和(hé)推進黃(huáng)河(hé)流域生态環境保護工作，努力打造美(měi)麗中國建設黃(huáng)河(hé)流域示範樣闆，繪就美(měi)麗中國黃(huáng)河(hé)更新畫(huà)卷。

　　（一）堅持和(hé)加強黨的(de)全面領導

　　黃(huáng)河(hé)流域生态保護和(hé)高(gāo)質量發展是一項長(cháng)期而艱巨的(de)重大(dà)戰略任務，必須堅持和(hé)加強黨的(de)全面領導，充分(fēn)發揮黨的(de)領導政治優勢，完善中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實的(de)工作機制，嚴格落實生态環境保護“黨政同責”“一崗雙責”。充分(fēn)發揮中央生态環境保護督察利劍作用(yòng)，将黃(huáng)河(hé)流域突出生态環境問題作爲督察重點，持續拍(pāi)攝制作黃(huáng)河(hé)流域生态環境警示片，狠抓問題整改。建立覆蓋全面、權責一緻、獎懲分(fēn)明(míng)、環環相扣的(de)責任體系，加強統籌協調、調度評估、監督管理(lǐ)和(hé)考核問責，增強共同抓好大(dà)保護、協同推進大(dà)治理(lǐ)的(de)整體效能。

　　（二）深入打好黃(huáng)河(hé)生态保護治理(lǐ)攻堅戰

　　深入實施黃(huáng)河(hé)流域生态保護和(hé)高(gāo)質量發展重大(dà)國家戰略，推動黃(huáng)河(hé)生态保護治理(lǐ)攻堅取得(de)實效，穩定改善流域生态環境質量。以汾渭平原等重點區(qū)域爲主戰場(chǎng)，以細顆粒物(wù)控制爲主線，推進多(duō)污染物(wù)協同控制與協同治理(lǐ)。統籌水(shuǐ)資源、水(shuǐ)環境、水(shuǐ)生态治理(lǐ)，推進汾河(hé)、湟水(shuǐ)河(hé)等重要河(hé)湖保護和(hé)綜合治理(lǐ)。開展土壤污染源頭防控行動，強化(huà)土壤污染風險管控。加快(kuài)“無廢城(chéng)市”建設，加強固體廢物(wù)綜合治理(lǐ)。推動實施一批生态環境保護重大(dà)工程，補齊生态環境基礎設施短闆，切實發揮重大(dà)工程生态環境效益。

　　（三）加強生态保護修複與統一監管

　　持續推進實施山水(shuǐ)林(lín)田湖草(cǎo)沙一體化(huà)保護和(hé)修複工程，加快(kuài)實施重要生态系統保護和(hé)修複重大(dà)工程、生物(wù)多(duō)樣性保護重大(dà)工程，打好防沙治沙三大(dà)标志性戰役。強化(huà)生态保護修複統一監管，開展流域生态狀況監測評估和(hé)生态保護修複成效評估。加強生态保護紅線監管，常态化(huà)開展生态破壞問題遙感監測。持續開展“綠(lǜ)盾”自然保護地強化(huà)監督，常态化(huà)開展國家級自然保護區(qū)人(rén)類活動遙感監測。加強三江源國家公園保護，推動秦嶺、若爾蓋、祁連山、黃(huáng)河(hé)口等國家公園建設。深化(huà)流域生态文明(míng)示範建設，積極探索完善生态産品價值實現機制和(hé)路徑。

　　（四）守牢流域生态安全底線

　　把黃(huáng)河(hé)流域作爲維護國家生态安全的(de)重中之重，提升流域生态安全風險研判評估、監測預警、應急應對(duì)和(hé)處置能力。開展黃(huáng)河(hé)流域氣候變化(huà)及其影(yǐng)響基礎研究，強化(huà)氣候變化(huà)監測預測預警和(hé)影(yǐng)響風險評估，提升氣候變化(huà)适應能力。加強生物(wù)安全管理(lǐ)，防止外來(lái)物(wù)種入侵。以黃(huáng)河(hé)幹流和(hé)主要支流爲重點，嚴控石化(huà)、化(huà)工、化(huà)纖、有色金屬、印染、原料藥制造等行業企業環境風險，加強油氣管道環境風險防範，開展新污染物(wù)環境調查監測和(hé)環境風險評估，做(zuò)好危險廢物(wù)、尾礦庫、重金屬等重點領域環境隐患排查和(hé)風險防控。及時(shí)妥善處置突發環境事件，持續推進流域環境應急能力建設。

　　（五）加快(kuài)推動發展方式綠(lǜ)色低碳轉型

　　全方位貫徹“四水(shuǐ)四定”原則，優化(huà)黃(huáng)河(hé)流域國土空間開發保護格局，完善流域生态環境分(fēn)區(qū)管控體系。嚴格生态環境準入，堅決遏制高(gāo)耗能、高(gāo)排放、低水(shuǐ)平項目盲目上馬。加快(kuài)推動産業結構、能源結構、交通(tōng)運輸結構等調整優化(huà)，開展減污降碳協同增效，推動形成綠(lǜ)色低碳發展方式和(hé)生活方式。加強黃(huáng)河(hé)流域綠(lǜ)色發展協作，建設美(měi)麗中國先行區(qū)，打造綠(lǜ)色發展高(gāo)地。推進污水(shuǐ)資源化(huà)利用(yòng)，加快(kuài)區(qū)域再生水(shuǐ)循環利用(yòng)試點建設。全面推進綠(lǜ)色礦山建設，加強黃(huáng)河(hé)流域煤炭行業生态環境保護，加快(kuài)提升礦坑（井）水(shuǐ)、煤矸石、工業固廢等綜合利用(yòng)率。

　　（六）健全現代環境治理(lǐ)體系

　　全面實施黃(huáng)河(hé)保護法，做(zuò)好相關配套法律法規标準制修訂。健全黃(huáng)河(hé)流域生态保護和(hé)高(gāo)質量發展聯合研究平台，加強基礎研究和(hé)技術攻關。深化(huà)人(rén)工智能、衛星遙感等技術應用(yòng)，加快(kuài)建立現代化(huà)生态環境智慧監測體系。完善綠(lǜ)色低碳發展經濟政策，強化(huà)财稅、金融、價格等政策支持，健全生态保護補償機制，激發不同利益主體内生動力。建立健全黃(huáng)河(hé)流域生态保護長(cháng)效機制，嚴格生态環境執法監管，保持對(duì)環境污染和(hé)生态破壞問題高(gāo)壓态勢。加強生态文明(míng)建設宣傳教育，營造保護黃(huáng)河(hé)、治理(lǐ)黃(huáng)河(hé)的(de)良好社會氛圍。

　　（作者爲生态環境部黨組書(shū)記 孫金龍；生态環境部部長(cháng) 黃(huáng)潤秋）

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