在有記錄以來(lái)人(rén)類曆史上最熱(rè)的(de)一年，《聯合國氣候變化(huà)框架公約》第二十八次締約方大(dà)會（以下(xià)簡稱COP28）的(de)召開受到廣泛關注。 

當地時(shí)間12月(yuè)13日，COP28在阿聯酋迪拜迎來(lái)閉幕。大(dà)會完成了(le)《巴黎協定》後首次全球盤點，并首次通(tōng)過全球适應目标框架、公正轉型路徑工作方案等發展中國家關切的(de)重要決定，展現了(le)當前國際社會共同應對(duì)氣候變化(huà)的(de)努力。    

會議(yì)期間，中方全面深入參與各議(yì)題磋商，與主席國阿聯酋及各方密切協調，堅定維護發展中國家共同利益，并就談判關鍵問題提供解決方案，推動各方聚同化(huà)異，爲會議(yì)取得(de)積極成果作出重要貢獻。  

達成“阿聯酋共識”，完成對(duì)《巴黎協定》首次全球盤點

爲了(le)全面檢查各締約方的(de)進展以及這(zhè)些進展對(duì)于緩解氣候危機的(de)作用(yòng)，《巴黎協定》第十四條規定，締約方應在2023年進行第一次全球盤點，“全球盤點”每五年進行一次，每次曆時(shí)兩年。首次全球盤點始于2021年的(de)COP26，以COP28爲終點，包括數據收集和(hé)準備、技術評估和(hé)審議(yì)産出三個(gè)階段。

當地時(shí)間12月(yuè)13日，在經曆了(le)一天加時(shí)賽的(de)磋商和(hé)談判後，COP28最終就《巴黎協定》首次全球盤點、減緩、适應、資金、損失與損害、公正轉型等多(duō)項議(yì)題達成“阿聯酋共識”。

其中，全球盤點承認了(le)目前全球氣候行動的(de)進展。在當前所有國家自主貢獻都能完全落實的(de)情景下(xià)，到2100年，全球平均溫升可(kě)以被控制在2.1—2.8攝氏度範圍内，相比《巴黎協定》所預測的(de)4攝氏度有了(le)較大(dà)提升。

與此同時(shí)，全球盤點也(yě)重申了(le)《巴黎協定》提出的(de)氣溫目标的(de)重要性和(hé)迫切性。考慮到越來(lái)越嚴峻的(de)氣候變化(huà)挑戰，強調氣溫上升1.5攝氏度時(shí)，氣候變化(huà)的(de)影(yǐng)響将遠(yuǎn)低于2攝氏度，決心努力将氣溫上升限制在1.5攝氏度以内。

但是根據今年9月(yuè)《聯合國氣候變化(huà)框架公約》秘書(shū)處發布的(de)《全球盤點技術綜合報告》，到2030年，全球仍面臨203億噸至239億噸二氧化(huà)碳當量的(de)執行缺口。與2019年的(de)水(shuǐ)平相比，到2030年，全球溫室氣體排放量需要減少43%左右才有可(kě)能實現将氣溫控制在比工業化(huà)前水(shuǐ)平高(gāo)出1.5攝氏度範圍内的(de)目标。

正因如此，“阿聯酋共識”呼籲各國需要大(dà)幅、快(kuài)速和(hé)持續地減少溫室氣體排放，以符合1.5攝氏度的(de)溫控目标。

具體舉措包括到2030年，全球可(kě)再生能源裝機增加兩倍，全球年均能效增加一倍；加快(kuài)減少煤炭發電；在21世紀中葉之前或21世紀中葉左右，在全球範圍加快(kuài)實現淨零排放的(de)能源系統，使用(yòng)零碳和(hé)低碳燃料；加快(kuài)發展零碳和(hé)低碳排放技術，包括發展可(kě)再生能源、核能，以及碳捕獲、利用(yòng)和(hé)封存等減排技術；到2030年，加速并大(dà)幅減少全球非二氧化(huà)碳的(de)排放，特别是甲烷排放；盡快(kuài)取消低效的(de)化(huà)石燃料補貼等等。

籌集超過850億美(měi)元資金，損失與損害基金投入運行

應對(duì)氣候危機離不開“錢”，資金已經成爲加速擴大(dà)氣候行動的(de)基礎，爲氣候危機中最脆弱的(de)國家提供援助。

從氣候融資成果來(lái)看，COP28爲應對(duì)氣候行動籌集了(le)超過850億美(měi)元的(de)資金。

其中，大(dà)會開幕首日就對(duì)各方關注的(de)損失和(hé)損害基金達成一緻，大(dà)會同意通(tōng)過損失和(hé)損害基金協議(yì)文本，确定了(le)資金來(lái)源，以及資金由世界銀行托管。損失與損害基金從當日開始運行，目前已籌集到近8億美(měi)元。

此外，COP28在氣候融資方面的(de)成果主要還(hái)包括：阿聯酋建立300億美(měi)元氣候基金； 澳大(dà)利亞、愛(ài)沙尼亞、意大(dà)利、葡萄牙、瑞士和(hé)美(měi)國承諾爲綠(lǜ)色氣候基金二期增資35億美(měi)元；8國政府宣布對(duì)最不發達國家基金和(hé)氣候變化(huà)特别基金新增認捐超過1.5億美(měi)元；氣候适應基金獲得(de)近1.88億美(měi)元新增投資承諾；世界銀行宣布2024年和(hé)2025年每年爲氣候相關項目增加90億美(měi)元資金支持等等。

同時(shí)，《阿聯酋共識》還(hái)請發達國家締約方提供财政捐助，繼續帶頭提供财政資源；并敦促發達國家締約方在有意義的(de)緩解行動和(hé)實施透明(míng)度的(de)背景下(xià)，緊急全面實現到2025年每年籌集1000億美(měi)元的(de)目标。

不過目前而言，資金計劃雖然拿出來(lái)了(le)，接下(xià)來(lái)如何落實更需要被重視。

以“損失與損害”基金爲例，相比發展中國家面臨的(de)巨額資金需求，實際資金仍無法彌合差距。特别是這(zhè)項基金的(de)規模并沒有做(zuò)出明(míng)确規定，這(zhè)意味著(zhe)資金多(duō)少将取決于發達國家的(de)慷慨程度，以及他(tā)們的(de)資金來(lái)源。

也(yě)有專家指出，未來(lái)如何讓籃子中的(de)“錢”真正落實、彌合巨大(dà)資金缺口，并對(duì)資金效益進行更科學精準的(de)評估，才是更重要的(de)關注方向。

引領全球轉型脫離化(huà)石燃料

化(huà)石燃料是造成氣候變化(huà)的(de)主要原因，它們釋放出的(de)溫室氣體導緻全球氣溫上升，引發海平面上升、極端天氣事件等一系列環境問題。

因此，如何有效地降低化(huà)石燃料的(de)使用(yòng)，轉向清潔、可(kě)再生的(de)能源，成爲全球氣候治理(lǐ)的(de)關鍵議(yì)題。

COP28期間，各國代表圍繞化(huà)石燃料問題展開了(le)激烈的(de)討(tǎo)論，就化(huà)石燃料問題提出了(le)不同的(de)看法和(hé)建議(yì)。

一些國家主張逐步淘汰化(huà)石燃料，以盡快(kuài)實現低碳經濟轉型，與此同時(shí)，另一些國家則認爲，應優先考慮能源安全和(hé)經濟發展，逐步淘汰化(huà)石燃料可(kě)能過于激進。

經過多(duō)輪討(tǎo)論和(hé)辯論，各國最終在大(dà)會協議(yì)文本中納入了(le)有關化(huà)石燃料的(de)表述，就制定“轉型脫離化(huà)石燃料”（transition away from all fossil fuels）的(de)路線圖達成一緻，這(zhè)在聯合國氣候變化(huà)大(dà)會的(de)曆史上尚屬首次，明(míng)确了(le)未來(lái)全球氣候治理(lǐ)的(de)方向和(hé)路徑。

聯合國秘書(shū)長(cháng)古特雷斯表示，将全球氣溫升幅控制在1.5攝氏度以内就必須逐步淘汰所有化(huà)石燃料，越來(lái)越多(duō)的(de)國家正在認識到這(zhè)一點。在曆經了(le)多(duō)年的(de)阻礙之後，“化(huà)石燃料”作爲造成氣候變化(huà)的(de)主要原因終于在聯合國氣候變化(huà)大(dà)會成果文件當中被提及，這(zhè)在應對(duì)氣候變化(huà)曆史上和(hé)全球能源轉型進程中也(yě)是極具标志性。

可(kě)以預見，COP28之後，全球将在未來(lái)30年内開啓大(dà)規模的(de)化(huà)石能源替代和(hé)能源轉型行動。

中國爲全球應對(duì)氣候變化(huà)作出貢獻

75場(chǎng)雙邊會見、15場(chǎng)大(dà)會多(duō)邊活動、100多(duō)場(chǎng)中國角邊會活動……COP28期間，中國代表團與各方廣泛對(duì)話(huà)溝通(tōng)，全方位展示中國積極應對(duì)氣候變化(huà)、強化(huà)氣候變化(huà)國際合作的(de)務實行動和(hé)顯著成效，爲推動各方聚同化(huà)異作出重要貢獻。

本屆大(dà)會開幕前，中美(měi)共同發布《關于加強合作應對(duì)氣候危機的(de)陽光(guāng)之鄉聲明(míng)》，宣布啓動中美(měi)“21世紀20年代強化(huà)氣候行動工作組”，确定了(le)在能源轉型、甲烷及非二氧化(huà)碳溫室氣體、循環經濟、低碳城(chéng)市等重點領域的(de)具體合作計劃和(hé)項目，推動合作機制化(huà)、具體化(huà)、務實化(huà)，并圍繞多(duō)邊重點議(yì)題深入交流、達成共識。“聲明(míng)目的(de)之一就是要爲本次大(dà)會可(kě)能出現的(de)一些争議(yì)焦點提出解決方案。”中國氣候變化(huà)事務特使解振華表示。

出席COP28的(de)中國代表團團長(cháng)、生态環境部副部長(cháng)趙英民表示，大(dà)會取得(de)的(de)成果符合中方倡導的(de)生态文明(míng)理(lǐ)念，展現了(le)當前國際社會共同應對(duì)氣候變化(huà)的(de)努力，也(yě)反映了(le)各方願堅持多(duō)邊主義，積極展現更多(duō)靈活性、建設性的(de)趨勢。

每一屆的(de)聯合國氣候變化(huà)大(dà)會，都不能簡單的(de)用(yòng)“成功”或是“失敗”去評判。最後達成的(de)多(duō)方協議(yì)中有雄心和(hé)願景，也(yě)有分(fēn)歧或妥協。但總而言之，COP28在各國共同努力下(xià)取得(de)了(le)重要成果，爲全球氣候治理(lǐ)注入了(le)新的(de)活力。各國政府和(hé)國際組織需要以此爲契機，進一步加大(dà)氣候行動力度，确保地球的(de)可(kě)持續發展。

來(lái)源：中國環境APP

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