當前，我國缺水(shuǐ)的(de)結構發生了(le)較大(dà)變化(huà)。最新成果表明(míng)，全國現狀缺水(shuǐ)450億立方米，其中地下(xià)水(shuǐ)超采158億立方米，供水(shuǐ)不足174億立方米，河(hé)道内生态缺水(shuǐ)118億立方米。”民進中央人(rén)口資源環境委員(yuán)會委員(yuán)、水(shuǐ)利部水(shuǐ)資源管理(lǐ)中心副處長(cháng)陳瑩介紹說，特别是從“十四五”産業布局看，煤電等能源開發繼續向黃(huáng)河(hé)中遊、西北(běi)地區(qū)聚集，“這(zhè)意味著(zhe)新增供水(shuǐ)需求大(dà)的(de)地方，正是那些現狀缺水(shuǐ)嚴重、開發利用(yòng)潛力不大(dà)，甚至已經存在巨大(dà)生态欠賬的(de)地方，水(shuǐ)資源供需矛盾或将進一步加劇。”

以“全面貫徹實施黃(huáng)河(hé)保護法，加快(kuài)推動黃(huáng)河(hé)流域發展綠(lǜ)色轉型”爲主題的(de)2023黃(huáng)河(hé)保護與發展論壇日前在陝西省渭南(nán)市開幕。

在爲期一天半的(de)論壇中，與會專家和(hé)學者們重點圍繞如何構建黃(huáng)河(hé)流域高(gāo)質量發展新格局、穩妥推進黃(huáng)河(hé)流域碳達峰碳中和(hé)、強化(huà)黃(huáng)河(hé)流域自然保護地體系建設等議(yì)題展開研討(tǎo)。

藍：護好用(yòng)好黃(huáng)河(hé)水(shuǐ)，修複黃(huáng)河(hé)流域生态

黃(huáng)河(hé)勘測規劃設計研究院有限公司副總工程師萬占偉在題爲《黃(huáng)河(hé)流域生态保護和(hé)高(gāo)質量發展新格局水(shuǐ)戰略思考》的(de)發言中表示，當前黃(huáng)河(hé)保護治理(lǐ)工作取得(de)一定成就，尤其是實施生态環境保護與修複後，黃(huáng)河(hé)流域生态環境明(míng)顯向好，水(shuǐ)沙治理(lǐ)成效顯著，河(hé)道萎縮态勢初步遏制。

但是，當前黃(huáng)河(hé)流域水(shuǐ)資源禀賦依舊(jiù)不足，人(rén)均水(shuǐ)資源量473m3，僅爲全國平均的(de)23%，畝均水(shuǐ)資源量220m3，不足全國平均的(de)15%，近40年黃(huáng)河(hé)天然徑流減少16%。同時(shí)，水(shuǐ)資源利用(yòng)已超過其承載能力，流域地表水(shuǐ)開發利用(yòng)率80%，生态流量偏低；汾河(hé)、沁河(hé)、大(dà)黑(hēi)河(hé)、大(dà)汶河(hé)等主要支流斷流情況嚴重，河(hé)流生态功能受損；淺層地下(xià)水(shuǐ)超采量9.4億m3。

“水(shuǐ)資源短缺嚴重制約高(gāo)質量發展。”萬占偉表示，黃(huáng)河(hé)流域“洪水(shuǐ)風險依然是最大(dà)的(de)威脅，生态脆弱是流域最大(dà)的(de)問題”。

爲了(le)推進黃(huáng)河(hé)流域高(gāo)質量發展，陳瑩指出，要更加突出5個(gè)方面的(de)轉變：一是以河(hé)（湖）長(cháng)制爲平台，做(zuò)江河(hé)健康的(de)守護者。二是以最嚴格水(shuǐ)資源管理(lǐ)和(hé)剛性約束爲核心，做(zuò)水(shuǐ)資源開發利用(yòng)的(de)監管者。三是以國家水(shuǐ)網建設爲帶動，做(zuò)國家水(shuǐ)安全的(de)保障者。四是以國家節水(shuǐ)行動爲重點，做(zuò)水(shuǐ)資源集約節約利用(yòng)的(de)促進者。五是以水(shuǐ)生态保護和(hé)修複爲切入，做(zuò)生态文明(míng)建設的(de)參與者。同時(shí)，組織指導地下(xià)水(shuǐ)超采區(qū)綜合治理(lǐ)；指導河(hé)湖水(shuǐ)生态保護與修複、河(hé)湖生态流量水(shuǐ)量管理(lǐ)以及河(hé)湖水(shuǐ)系連通(tōng)工作。

在水(shuǐ)生态安全保障領域，萬占偉建議(yì)，要統籌水(shuǐ)量、水(shuǐ)質、水(shuǐ)生态，協調上下(xià)遊、左右岸、水(shuǐ)域陸域，加強河(hé)湖空間管控，實施生态調度，保障基本生态流量，形成“三區(qū)一廊” 水(shuǐ)生态保護格局，複蘇河(hé)湖生态環境，提高(gāo)水(shuǐ)生态系統質量和(hé)穩定性，維護黃(huáng)河(hé)健康生命，實現人(rén)水(shuǐ)和(hé)諧共生。此外，加強水(shuǐ)源涵養能力建設，提升河(hé)流生态廊道功能，推進河(hé)口區(qū)生态保護與修複，加強水(shuǐ)源保護與河(hé)湖監管。尤其要加大(dà)對(duì)紮陵湖、鄂陵湖等湖泊群保護力度，加強湟水(shuǐ)、大(dà)通(tōng)河(hé)、洮河(hé)等重點支流源頭區(qū)生态保護，加強烏梁素海、沙湖、東平湖等湖泊保護與治理(lǐ)，打造沿黃(huáng)綠(lǜ)色生态廊道。

綠(lǜ)：治沙增綠(lǜ)，修複黃(huáng)河(hé)生态功能

“一碗黃(huáng)河(hé)水(shuǐ)半碗沙。”黃(huáng)土高(gāo)原水(shuǐ)土流失問題一直是困擾黃(huáng)河(hé)流域生态環境保護的(de)一個(gè)難題。近年來(lái)，我國堅持水(shuǐ)土流失綜合防治取得(de)成效，初步治理(lǐ)面積24萬多(duō)km2，林(lín)草(cǎo)覆蓋已提高(gāo)到60%以上；攔、調、排、放、挖綜合處理(lǐ)利用(yòng)泥沙，減少入黃(huáng)泥沙300億噸，減少淤積112億噸；持續開展調水(shuǐ)調沙，下(xià)遊河(hé)道累計沖刷泥沙32億噸，最小平灘流量由1800m3/s恢複至4600m3/s，河(hé)床擡高(gāo)、河(hé)道萎縮态勢初步遏制。

但黃(huáng)土高(gāo)原水(shuǐ)土流失問題依然突出。萬占偉介紹說，黃(huáng)土高(gāo)原仍有接近一半的(de)水(shuǐ)土流失面積尚未得(de)到有效治理(lǐ)；其中7.86萬km2多(duō)沙粗沙區(qū)自然條件十分(fēn)惡劣，尤其是1.88萬km2的(de)粗泥沙集中來(lái)源區(qū)治理(lǐ)難度更大(dà)。

單純治沙并不能從根本上解決黃(huáng)河(hé)流域水(shuǐ)土流失問題。與會專家們建議(yì)從系統思維角度，對(duì)國土空間生态資源分(fēn)布進行規劃，修複黃(huáng)河(hé)流域生态功能。

“水(shuǐ)土流失現象主要集中分(fēn)布在黃(huáng)土高(gāo)原多(duō)沙區(qū)、多(duō)沙粗沙區(qū)、粗泥沙集中來(lái)源區(qū)，水(shuǐ)土流失面積分(fēn)别占各區(qū)域土地面積的(de)43%、54%、52%，均明(míng)顯高(gāo)于黃(huáng)土高(gāo)原同類面積占比。”黃(huáng)河(hé)上中遊管理(lǐ)局正高(gāo)級工程師喻權剛建議(yì)，實施小流域水(shuǐ)土流失綜合治理(lǐ)，以支流爲骨架，以小流域爲單元，優化(huà)配置工程、植物(wù)和(hé)耕作措施，開展山、水(shuǐ)、林(lín)、田、路、村(cūn)統一規劃的(de)小流域水(shuǐ)土流失綜合治理(lǐ)。推進美(měi)麗鄉村(cūn)生态清潔小流域建設；以水(shuǐ)系、村(cūn)莊和(hé)城(chéng)鎮周邊爲重點，結合城(chéng)市更新行動和(hé)鄉村(cūn)建設行動實施，統籌配置溝道治理(lǐ)、生物(wù)過濾帶、水(shuǐ)源涵養、封育保護、生态修複等措施，打造更多(duō)更優的(de)水(shuǐ)土保持生态産品，改善農村(cūn)人(rén)居環境。

中國自然資源航空物(wù)探遙感中心國土空間生态保護修複中心主任肖春蕾建議(yì)，應建立生态保護修複格局，包括“一帶”（黃(huáng)河(hé)幹流及其水(shuǐ)陸交界的(de)岸線）、“四區(qū)”（黃(huáng)土高(gāo)原、秦嶺、賀蘭山、黃(huáng)河(hé)下(xià)遊四個(gè)重點保護修複區(qū)）、“多(duō)點”（大(dà)熊貓、雪(xuě)豹、金絲猴、朱鹮、紅豆杉、珙桐等重要野生動植物(wù)物(wù)種栖息地，礦山修複工程點）。同時(shí)，實施黃(huáng)河(hé)流域重要生态系統保護和(hé)修複重大(dà)工程，上遊提升水(shuǐ)源涵養能力、中遊抓好水(shuǐ)土流失問題、下(xià)遊保護濕地生态系統、整體保護生物(wù)多(duō)樣性。此外，運用(yòng)空天地立體調查監測技術，采取定性與定量相結合的(de)方法，調查國土空間生态資源分(fēn)布、規模和(hé)質量，了(le)解全國重點生态功能區(qū)、生态脆弱區(qū)、生态敏感區(qū)的(de)動态變化(huà)情況，爲有效保護、科學修複打好基礎。

民進會員(yuán)、内蒙古自治區(qū)水(shuǐ)利事業發展中心高(gāo)級工程師祁偉建議(yì)，在黃(huáng)河(hé)重點生态區(qū)進行灌草(cǎo)近自然恢複。

黃(huáng)河(hé)水(shuǐ)利科學研究院水(shuǐ)土保持研究所所長(cháng)肖培青建議(yì)，構建黃(huáng)河(hé)流域水(shuǐ)土流失防治新格局，明(míng)晰新時(shí)期黃(huáng)河(hé)流域空間治理(lǐ)不平衡的(de)重點區(qū)域，推動水(shuǐ)土流失綜合治理(lǐ)由減量降級向提質增效轉變，建立跨區(qū)域淤地壩動态監測和(hé)安全風險預警機制。同時(shí)，深化(huà)土壤侵蝕、水(shuǐ)沙變化(huà)、水(shuǐ)保碳彙等機理(lǐ)研究，完善重力侵蝕、水(shuǐ)土流失模型，推進數字孿生黃(huáng)土高(gāo)原建設，制定黃(huáng)河(hé)流域水(shuǐ)土保持碳彙評價、核算(suàn)方法及交易機制，并探索多(duō)渠道、多(duō)元化(huà)的(de)水(shuǐ)土流失治理(lǐ)投入保障機制。

金：鄉村(cūn)振興助推黃(huáng)河(hé)流域生态富民

“實踐證明(míng)，生态和(hé)經濟可(kě)實現協同發展。綠(lǜ)水(shuǐ)青山就是金山銀山。”西北(běi)農林(lín)科技大(dà)學校長(cháng)吳普特分(fēn)享了(le)他(tā)對(duì)高(gāo)質量發展的(de)新思考。他(tā)建議(yì)：“優化(huà)區(qū)域産業結構，解決消費、貿易引發的(de)水(shuǐ)資源問題，讓黃(huáng)土高(gāo)原變綠(lǜ)、黃(huáng)河(hé)變清，實現農業增産、農民增收。”

民進西北(běi)農林(lín)科技大(dà)學支部主委、陝西省漁業産業技術體系首席專家吉紅指出：“陝西省2022年漁業産量17.35萬噸，其中黃(huáng)河(hé)流域漁業産量爲8.37萬噸，占全省總量的(de)48.24%。黃(huáng)河(hé)漁業帶動全省漁業發展。”他(tā)建議(yì)，要強化(huà)漁業産業科技支撐能力建設，加強種質資源監測和(hé)水(shuǐ)域環境監測，開展漁業資源的(de)相關研究和(hé)保護區(qū)的(de)生态環境評估，守牢黃(huáng)河(hé)生态底色，讓大(dà)河(hé)之濱育“黃(huáng)”生“金”。

促進鄉村(cūn)振興就是要将污染治理(lǐ)和(hé)農民緻富擰成一股繩，通(tōng)過農業農村(cūn)生态産品價值的(de)多(duō)維轉化(huà)和(hé)高(gāo)值轉化(huà)，帶動綠(lǜ)色産業，實現鄉村(cūn)振興。

“黃(huáng)河(hé)流域糧食和(hé)肉類産量占全國1/3左右，黃(huáng)河(hé)流域鄉村(cūn)振興道路的(de)探索對(duì)全國具有重大(dà)意義。”生态環境部土壤與農業農村(cūn)生态環境監管技術中心相關專家建議(yì)，将可(kě)持續發展農業與土壤碳彙相結合。農業農村(cūn)有機廢棄物(wù)循環利用(yòng)是解決黃(huáng)河(hé)流域面源污染、改善土壤健康水(shuǐ)平、實現水(shuǐ)土共治、提高(gāo)農作物(wù)品質的(de)重要抓手。在以減排降碳爲總抓手的(de)高(gāo)質量發展大(dà)背景下(xià)，農業農村(cūn)有機廢棄物(wù)循環利用(yòng)在土壤碳彙、提供生物(wù)質清潔能源具有重要開發前景，對(duì)于實現我國 “雙碳”目标具有重要影(yǐng)響。

本次論壇是第三屆黃(huáng)河(hé)保護與發展論壇，由民進中央、水(shuǐ)利部黃(huáng)河(hé)水(shuǐ)利委員(yuán)會主辦，民進中央人(rén)口資源環境委員(yuán)會、民進陝西省委會、黃(huáng)河(hé)上中遊管理(lǐ)局、陝西黃(huáng)河(hé)河(hé)務局、渭南(nán)市人(rén)民政府承辦，中國水(shuǐ)利學會、中國林(lín)業科學研究院黃(huáng)河(hé)生态研究院、黃(huáng)河(hé)實驗室協辦。

 來(lái)源：中國環境APP 作者：中環報記者文雯

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