保護黃(huáng)河(hé)是事關中華民族偉大(dà)複興的(de)千秋大(dà)計。近日，《中華人(rén)民共和(hé)國黃(huáng)河(hé)保護法》表決通(tōng)過。制定黃(huáng)河(hé)保護法，是爲了(le)加強黃(huáng)河(hé)流域生态環境保護，保障黃(huáng)河(hé)安瀾，推進水(shuǐ)資源節約集約利用(yòng)，推動高(gāo)質量發展，保護傳承弘揚黃(huáng)河(hé)文化(huà)，實現人(rén)與自然和(hé)諧共生、中華民族永續發展。

黃(huáng)河(hé)岸畔的(de)山東省齊河(hé)縣趙官鎮大(dà)徐村(cūn)，白牆灰瓦，巷陌整潔。“過去污水(shuǐ)亂排，如今家家接上管道，污水(shuǐ)流到處理(lǐ)站，環境變好了(le)。”村(cūn)民徐光(guāng)寶說。如今，該縣國控斷面水(shuǐ)質提升至Ⅳ類标準，集中式飲用(yòng)水(shuǐ)水(shuǐ)源地水(shuǐ)質達标率100%。

“黃(huáng)河(hé)保護法爲開展各項工作提供了(le)重要依據。接下(xià)來(lái)，我們要抓實抓細，讓法律條文落地生根，久久爲功守好母親河(hé)。”齊河(hé)縣水(shuǐ)利局黨組書(shū)記邢濤介紹。

10月(yuè)30日，十三屆全國人(rén)大(dà)常委會第三十七次會議(yì)表決通(tōng)過黃(huáng)河(hé)保護法。九曲黃(huáng)河(hé)，浩蕩奔湧。從守護歲歲安瀾到堅持節水(shuǐ)優先，從保護生态環境到改善民生福祉，法治護航，讓黃(huáng)河(hé)流域生态保護和(hé)高(gāo)質量發展有了(le)更堅實的(de)支撐。

爲推進黃(huáng)河(hé)流域生态保護和(hé)高(gāo)質量發展提供行動指南(nán)

黃(huáng)河(hé)是中華民族的(de)母親河(hé)，保護黃(huáng)河(hé)是事關中華民族偉大(dà)複興的(de)千秋大(dà)計。“黃(huáng)河(hé)保護法的(de)制定，爲推進黃(huáng)河(hé)流域生态保護和(hé)高(gāo)質量發展提供了(le)行動指南(nán)，注入了(le)強有力的(de)法治力量。”水(shuǐ)利部政策法規司司長(cháng)于琪洋介紹。

爲何要爲黃(huáng)河(hé)制定專門的(de)保護法？從黃(huáng)河(hé)特殊的(de)水(shuǐ)情河(hé)勢看，黃(huáng)河(hé)是全世界泥沙含量最高(gāo)、治理(lǐ)難度最大(dà)的(de)河(hé)流之一。“黃(huáng)河(hé)流域人(rén)均水(shuǐ)資源占有量僅爲全國平均水(shuǐ)平的(de)27%，開發利用(yòng)率卻高(gāo)達80%，水(shuǐ)資源保障形勢嚴峻。黃(huáng)河(hé)水(shuǐ)沙關系不協調，洪水(shuǐ)風險依然是流域的(de)最大(dà)威脅。制定黃(huáng)河(hé)保護法，正是根據流域特點著(zhe)力解決突出問題的(de)迫切所需。”于琪洋說。

聚焦重大(dà)課題，堅持問題導向，水(shuǐ)利部會同有關部門組織開展10項專題研究，爲草(cǎo)案起草(cǎo)提供支撐。此外，各相關部門發揮專業優勢，充分(fēn)聽(tīng)取地方、部門、社會、專家意見，反映人(rén)民意願，讓保護治理(lǐ)的(de)現實所需充分(fēn)化(huà)爲具體可(kě)行的(de)法律條文。

醞釀、探索、起草(cǎo)、審議(yì)、通(tōng)過……保護治理(lǐ)黃(huáng)河(hé)，掀開了(le)嶄新一頁。黃(huáng)河(hé)保護法包括總則、規劃與管控、生态保護與修複、水(shuǐ)資源節約集約利用(yòng)等11章(zhāng)、共122條。“黃(huáng)河(hé)保護法對(duì)保護治理(lǐ)黃(huáng)河(hé)作出系統性、整體性制度安排，有效解決了(le)現行有關法律法規針對(duì)性不強、銜接性不夠等問題，爲各地區(qū)各部門提供了(le)務實管用(yòng)、可(kě)操作性強的(de)措施。”水(shuǐ)利部黃(huáng)河(hé)水(shuǐ)利委員(yuán)會政策法規局副局長(cháng)歸帆介紹。

共同抓好大(dà)保護，協同推進大(dà)治理(lǐ)，成爲鮮明(míng)導向。“黃(huáng)河(hé)保護法以水(shuǐ)爲核心、河(hé)爲紐帶、流域爲基礎，統籌推進山水(shuǐ)林(lín)田湖草(cǎo)沙綜合治理(lǐ)、系統治理(lǐ)、源頭治理(lǐ)，充分(fēn)反映上下(xià)遊、幹支流、左右岸的(de)關聯性。”于琪洋說。比如，水(shuǐ)源涵養區(qū)是保護重點，相關地區(qū)要加強對(duì)雪(xuě)山冰川、高(gāo)原凍土、高(gāo)寒草(cǎo)甸、草(cǎo)原、濕地等的(de)保護力度；黃(huáng)河(hé)流域水(shuǐ)土流失治理(lǐ)任務艱巨，子午嶺—六盤山、秦嶺北(běi)麓、賀蘭山等重點區(qū)域應當根據實際情況，科學采取生物(wù)措施和(hé)工程措施。

堅持問題導向、目标導向，關注“水(shuǐ)沙調控與防洪安全”

黃(huáng)河(hé)生态本底差，黃(huáng)河(hé)保護法堅持問題導向、目标導向，爲黃(huáng)河(hé)保護提供了(le)詳實的(de)“說明(míng)書(shū)”“任務單”。

黃(huáng)河(hé)流域最大(dà)的(de)矛盾是水(shuǐ)資源短缺。黃(huáng)河(hé)保護法聚焦水(shuǐ)資源節約集約利用(yòng)，明(míng)确要求黃(huáng)河(hé)流域水(shuǐ)資源利用(yòng)，應當堅持節水(shuǐ)優先、統籌兼顧、集約使用(yòng)、精打細算(suàn)，優先滿足城(chéng)鄉居民生活用(yòng)水(shuǐ)，保障基本生态用(yòng)水(shuǐ)，統籌生産用(yòng)水(shuǐ)。

水(shuǐ)利部數據顯示：黃(huáng)河(hé)以占全國2%的(de)河(hé)川徑流量，支撐著(zhe)全國12%人(rén)口、17%耕地的(de)用(yòng)水(shuǐ)需求，爲沿黃(huáng)400多(duō)座城(chéng)市提供水(shuǐ)源保障。“能源基地和(hé)糧食基地的(de)建設發展，河(hé)口三角洲自然生态治理(lǐ)，全面推進鄉村(cūn)振興，都離不開水(shuǐ)資源的(de)有力支撐。但同時(shí)，用(yòng)水(shuǐ)已遠(yuǎn)超黃(huáng)河(hé)水(shuǐ)資源的(de)承載能力。”于琪洋分(fēn)析。

“黃(huáng)河(hé)保護法首次從法律層面明(míng)确國家在黃(huáng)河(hé)流域實行水(shuǐ)資源剛性約束制度，明(míng)确要求優化(huà)國土空間開發保護格局，促進人(rén)口和(hé)城(chéng)市科學合理(lǐ)布局，構建與水(shuǐ)資源承載能力相适應的(de)現代産業體系。”歸帆說，“取用(yòng)水(shuǐ)有了(le)‘硬杠杠’，各地要堅持以水(shuǐ)定城(chéng)、以水(shuǐ)定地、以水(shuǐ)定人(rén)、以水(shuǐ)定産，精打細算(suàn)用(yòng)好水(shuǐ)。”

黃(huáng)河(hé)水(shuǐ)少沙多(duō)、水(shuǐ)沙關系不協調，是黃(huáng)河(hé)複雜(zá)難治的(de)症結所在。黃(huáng)河(hé)多(duō)年平均天然徑流量535億立方米，不足長(cháng)江的(de)7%；多(duō)年平均輸沙量16億噸，是長(cháng)江的(de)3倍。“泥沙淤積與洪水(shuǐ)風險相伴。”歸帆介紹，黃(huáng)河(hé)甯蒙河(hé)段河(hé)道和(hé)下(xià)遊河(hé)道淤積擡高(gāo)、擺動，下(xià)遊地上懸河(hé)長(cháng)約800公裏，河(hé)床普遍高(gāo)出兩岸地面4—6米，最高(gāo)超過10米。

長(cháng)時(shí)間的(de)研究和(hé)探索發現，調水(shuǐ)調沙是解決黃(huáng)河(hé)水(shuǐ)沙關系不協調的(de)根本途徑之一。2002年以來(lái)，黃(huáng)河(hé)水(shuǐ)利委員(yuán)會持續20年開展調水(shuǐ)調沙，小浪底水(shuǐ)庫累計排沙25.5億噸，下(xià)遊河(hé)道沖刷30.5億噸，下(xià)遊河(hé)道主河(hé)槽逐步下(xià)降。

實踐的(de)成果寫入法律條文中。黃(huáng)河(hé)保護法的(de)第五章(zhāng)專門關注“水(shuǐ)沙調控與防洪安全”，規定在黃(huáng)河(hé)流域組織建設水(shuǐ)沙調控和(hé)防洪減災工程體系、完善以骨幹水(shuǐ)庫等重大(dà)水(shuǐ)工程爲主的(de)水(shuǐ)沙調控體系等。歸帆介紹，黃(huáng)河(hé)水(shuǐ)利委員(yuán)會将抓緊完善配套制度，不斷健全黃(huáng)河(hé)流域水(shuǐ)沙統一調度，加快(kuài)健全規劃水(shuǐ)資源論證制度、生态流量監管、取用(yòng)水(shuǐ)管理(lǐ)等制度和(hé)标準建設。

統籌謀劃上下(xià)遊、幹支流、左右岸

“黃(huáng)河(hé)保護法堅持全流域一盤棋，統籌謀劃上下(xià)遊、幹支流、左右岸。”于琪洋介紹，比如，特别要求按照(zhào)統一規劃、統一管理(lǐ)、統一調度的(de)原則，依法編制黃(huáng)河(hé)流域綜合規劃、水(shuǐ)資源規劃、防洪規劃等，對(duì)節約、保護、開發、利用(yòng)水(shuǐ)資源和(hé)防治水(shuǐ)害作出部署。

在統一調度實施上，黃(huáng)河(hé)保護法規定， 黃(huáng)河(hé)流域管理(lǐ)機構統籌防洪減淤、城(chéng)鄉供水(shuǐ)、生态保護、灌溉用(yòng)水(shuǐ)、水(shuǐ)力發電等目标，建立水(shuǐ)資源、水(shuǐ)沙、防洪防淩綜合調度體系，實施黃(huáng)河(hé)幹支流控制性水(shuǐ)工程統一調度，保障流域水(shuǐ)安全，發揮水(shuǐ)資源綜合效益。

全流域一盤棋體現在各部門協同合作。水(shuǐ)利部門加大(dà)水(shuǐ)行政執法力度，完善執法機制，進一步健全水(shuǐ)行政執法與刑事司法銜接機制，推進水(shuǐ)行政執法與檢察公益訴訟落地見效，加強協同執法、聯合執法，嚴厲打擊黃(huáng)河(hé)流域各類水(shuǐ)事違法行爲，全面加強河(hé)湖保護，努力打造幸福黃(huáng)河(hé)。

各地區(qū)攜手推進流域高(gāo)質量發展。于琪洋介紹，流域各地應緊密結合比較優勢和(hé)發展階段，培育經濟重要增長(cháng)極，增強流域高(gāo)質量發展内生動力。

水(shuǐ)利部有關負責人(rén)介紹，接下(xià)來(lái)，水(shuǐ)利部将逐條梳理(lǐ)法律規定的(de)職責，制定貫徹落實措施，明(míng)确時(shí)間節點和(hé)工作要求，形成具體的(de)時(shí)間表、路線圖，保障黃(huáng)河(hé)保護法規定的(de)法律制度落實落地。

 來(lái)源：《人(rén)民日報》

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