氣候變化(huà)是全人(rén)類的(de)共同挑戰。應對(duì)氣候變化(huà)，事關中華民族永續發展，關乎人(rén)類前途命運。作爲世界上最大(dà)的(de)發展中國家，中國高(gāo)度重視應對(duì)氣候變化(huà)。黨的(de)十八大(dà)以來(lái)，在習(xí)近平生态文明(míng)思想指引下(xià)，中國将應對(duì)氣候變化(huà)擺在國家治理(lǐ)更加突出的(de)位置，實施積極應對(duì)氣候變化(huà)國家戰略，推動共建公平合理(lǐ)、合作共赢的(de)全球氣候治理(lǐ)體系，爲應對(duì)氣候變化(huà)貢獻中國智慧、中國方案、中國力量。

　　牢牢把握中國和(hé)世界發展大(dà)勢，提出應對(duì)氣候變化(huà)中國主張

　　當前，氣候變化(huà)給自然生态系統和(hé)人(rén)類生存發展帶來(lái)嚴峻挑戰，應對(duì)氣候變化(huà)在全球治理(lǐ)中的(de)地位不斷提升，推動綠(lǜ)色低碳發展是國際潮流所向、大(dà)勢所趨。黨的(de)十八大(dà)以來(lái)，習(xí)近平主席親自開展一系列領導人(rén)氣候外交，從中國和(hé)世界共同利益、全人(rén)類共同福祉出發，先後出席一系列重要會議(yì)和(hé)活動并發表重要講話(huà)，就應對(duì)氣候變化(huà)提出一系列富有中國特色、引領時(shí)代潮流的(de)新思想新倡議(yì)新舉措，全面闡釋了(le)中國推進全球氣候治理(lǐ)的(de)理(lǐ)念、主張和(hé)行動，充分(fēn)體現了(le)大(dà)國領袖的(de)世界視野和(hé)天下(xià)情懷，充分(fēn)彰顯了(le)我國作爲全球氣候治理(lǐ)重要參與者、貢獻者、引領者的(de)積極作爲和(hé)曆史擔當，爲推進全球氣候治理(lǐ)注入強大(dà)信心和(hé)力量，爲共同建設清潔美(měi)麗的(de)世界擘畫(huà)藍圖。

　　（一）堅持共建人(rén)與自然生命共同體。習(xí)近平主席指出，大(dà)自然是包括人(rén)在内一切生物(wù)的(de)搖籃，是人(rén)類賴以生存發展的(de)基本條件。人(rén)類對(duì)大(dà)自然的(de)傷害最終會傷及自身，這(zhè)是無法抗拒的(de)規律。進入工業文明(míng)時(shí)代以來(lái)，傳統工業化(huà)迅猛發展，在創造巨大(dà)物(wù)質财富的(de)同時(shí)也(yě)加速了(le)對(duì)自然資源的(de)攫取，打破了(le)地球生态系統原有的(de)循環和(hé)平衡。當前，氣候變化(huà)的(de)不利影(yǐng)響日益顯現，全球變暖正在影(yǐng)響地球上每一個(gè)地區(qū)。要深懷對(duì)自然的(de)敬畏之心，尊重自然、順應自然、保護自然，像保護眼睛一樣保護生态環境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生态環境，推動形成人(rén)與自然和(hé)諧共生新格局，共同構建人(rén)與自然生命共同體，保護好我們賴以生存的(de)地球家園。

　　（二）堅持走綠(lǜ)色低碳可(kě)持續發展之路。習(xí)近平主席指出，綠(lǜ)水(shuǐ)青山就是金山銀山，保護生态環境就是保護生産力，改善生态環境就是發展生産力。綠(lǜ)色發展是永續發展的(de)必要條件。氣候變化(huà)是自工業革命以來(lái)人(rén)類不可(kě)持續發展模式的(de)産物(wù)，隻有在綠(lǜ)色轉型和(hé)可(kě)持續發展的(de)進程中，這(zhè)個(gè)問題才可(kě)能得(de)到根本解決。要堅決摒棄損害甚至破壞生态環境的(de)發展模式，摒棄以犧牲環境換取一時(shí)發展的(de)短視做(zuò)法，順應當代科技革命和(hé)産業變革趨勢，以創新爲驅動，大(dà)力推進經濟、能源、産業結構轉型升級，不斷開拓生産發展、生活富裕、生态良好的(de)文明(míng)發展道路，讓良好生态環境成爲全球經濟社會可(kě)持續發展的(de)支撐。

　　（三）堅持以人(rén)民爲中心。習(xí)近平主席指出，生态環境關系各國人(rén)民的(de)福祉。氣候變化(huà)給各國經濟社會發展和(hé)人(rén)民生命财産安全帶來(lái)嚴重威脅，減緩與适應氣候變化(huà)不僅是增強人(rén)民群衆生态環境獲得(de)感的(de)迫切需要，而且可(kě)以爲人(rén)民提供更高(gāo)質量、更有效率、更加公平、更可(kě)持續、更爲安全的(de)發展空間。要将增進人(rén)民福祉、實現人(rén)的(de)全面發展作爲出發點和(hé)落腳點，充分(fēn)考慮各國人(rén)民對(duì)美(měi)好生活的(de)向往、對(duì)優良環境的(de)期待、對(duì)子孫後代的(de)責任，推動實現應對(duì)氣候變化(huà)和(hé)發展經濟、創造就業、消除貧困等多(duō)面共赢，在發展中保障和(hé)改善民生，不斷增加各國人(rén)民獲得(de)感、幸福感、安全感。

　　（四）堅持真正的(de)多(duō)邊主義。習(xí)近平主席指出，面對(duì)生态環境挑戰，人(rén)類是一榮俱榮、一損俱損的(de)命運共同體，沒有哪個(gè)國家能獨善其身。《巴黎協定》是全球氣候治理(lǐ)史上的(de)裏程碑，凝聚了(le)國際社會在應對(duì)氣候變化(huà)上的(de)最大(dà)共識。要踐行真正的(de)多(duō)邊主義，捍衛以聯合國爲核心的(de)國際體系和(hé)以國際法爲基礎的(de)國際秩序，遵循《聯合國氣候變化(huà)框架公約》及其《巴黎協定》的(de)目标和(hé)原則，努力落實2030年可(kě)持續發展議(yì)程，攜手合作、持之以恒、重信守諾，共同應對(duì)好全球氣候環境挑戰，把一個(gè)清潔美(měi)麗的(de)世界留給子孫後代。

　　（五）堅持共同但有區(qū)别的(de)責任原則。習(xí)近平主席指出，共同但有區(qū)别的(de)責任原則是全球氣候治理(lǐ)的(de)基石。全球氣候變暖是溫室氣體累積排放的(de)結果。目前全球面臨的(de)氣候變化(huà)問題，主要是由發達國家在工業化(huà)過程中大(dà)量排放造成的(de)。發達國家和(hé)發展中國家對(duì)造成氣候變化(huà)的(de)曆史責任不同，發展需求和(hé)能力也(yě)存在差異。發展中國家面臨抗擊疫情、發展經濟、應對(duì)氣候變化(huà)等多(duō)重挑戰，其特殊困難和(hé)關切應當得(de)到充分(fēn)重視。發達國家應當在減排行動力度上作出表率，并帶頭兌現氣候資金出資承諾，爲發展中國家應對(duì)氣候變化(huà)提供充足的(de)技術、能力建設等方面支持。

　　（六）堅持行動導向。習(xí)近平主席指出，氣候變化(huà)帶給人(rén)類的(de)挑戰是現實的(de)、嚴峻的(de)、長(cháng)遠(yuǎn)的(de)。各方應該重信守諾，制定切實可(kě)行的(de)目标和(hé)願景，并根據國情盡己所能，推動應對(duì)氣候變化(huà)舉措落地實施。2020年9月(yuè)22日，習(xí)近平主席在第七十五屆聯合國大(dà)會一般性辯論上鄭重宣示，中國二氧化(huà)碳排放力争于2030年前達到峰值，努力争取2060年前實現碳中和(hé)。這(zhè)是中國基于推動構建人(rén)類命運共同體的(de)責任擔當和(hé)實現可(kě)持續發展的(de)内在要求作出的(de)重大(dà)戰略決策，意味著(zhe)中國将完成全球最高(gāo)碳排放強度降幅，用(yòng)全球曆史上最短的(de)時(shí)間實現從碳達峰到碳中和(hé)，需要付出極其艱巨的(de)努力。中方言必行、行必果，将采取有力舉措，腳踏實地落實自主貢獻目标舉措。

　　大(dà)力實施積極應對(duì)氣候變化(huà)國家戰略，中國應對(duì)氣候變化(huà)發生曆史性變化(huà)

　　應對(duì)氣候變化(huà)不是别人(rén)要我們做(zuò)，而是我們自己主動要做(zuò)，是中國可(kě)持續發展的(de)内在要求。長(cháng)期以來(lái)，中國克服自身經濟、社會等方面困難，實施了(le)一系列應對(duì)氣候變化(huà)的(de)戰略、措施和(hé)行動。尤其是黨的(de)十八大(dà)以來(lái)，在以習(xí)近平同志爲核心的(de)黨中央堅強領導下(xià)，中國把應對(duì)氣候變化(huà)作爲推進生态文明(míng)建設、實現高(gāo)質量發展的(de)重要抓手，推動經濟社會發展全面綠(lǜ)色轉型不斷取得(de)新成效，以大(dà)國擔當爲全球應對(duì)氣候變化(huà)作出積極貢獻。

　　（一）戰略謀劃部署不斷加強。先後成立國家應對(duì)氣候變化(huà)及節能減排工作領導小組、碳達峰碳中和(hé)工作領導小組，加強對(duì)相關工作的(de)指導和(hé)統籌。将單位國内生産總值二氧化(huà)碳排放下(xià)降幅度作爲約束性指标納入國民經濟和(hé)社會發展規劃綱要，分(fēn)類确定省級碳排放控制目标并對(duì)省級政府進行考核。發布《中共中央 國務院關于完整準确全面貫徹新發展理(lǐ)念做(zuò)好碳達峰碳中和(hé)工作的(de)意見》和(hé)《2030年前碳達峰行動方案》，制定能源、工業、建築、交通(tōng)等重點領域和(hé)煤炭、電力、鋼鐵、水(shuǐ)泥等重點行業的(de)實施方案，完善科技、碳彙、财稅、金融等保障措施，加快(kuài)形成“1+N”政策體系。

　　（二）綠(lǜ)色低碳發展加快(kuài)推進。實施能源安全新戰略，推進能源綠(lǜ)色低碳轉型。2021年，中國煤炭占能源消費總量比重由2005年的(de)72.4%下(xià)降至56.0%，非化(huà)石能源消費比重達16.6%左右，水(shuǐ)電、風電、太陽能發電和(hé)生物(wù)質發電裝機容量穩居全球第一。實施能源消費強度和(hé)總量雙控制度，成爲全球能耗強度降低最快(kuài)的(de)國家之一。2012年至2021年，中國以年均3%的(de)能源消費增速支撐了(le)平均6.5%的(de)經濟增長(cháng)，能耗強度累計下(xià)降26.2%，相當于少用(yòng)14億噸标準煤，少排放29.4億噸的(de)二氧化(huà)碳。持續推進産業結構調整，堅決遏制高(gāo)耗能、高(gāo)排放項目盲目發展。2021年，中國高(gāo)技術制造業增加值占規模以上工業增加值比重達15.1%，新能源汽車産銷規模連續7年位居世界首位。

　　（三）減污降碳協同效應凸顯。準确把握二氧化(huà)碳等溫室氣體與污染物(wù)排放的(de)同源性，對(duì)減污降碳協同增效一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核，協同推進環境效益和(hé)氣候效益雙赢。2020年，中國碳排放強度比2005年下(xià)降48.4%，超額完成向國際社會承諾的(de)下(xià)降40%—45%的(de)目标，2021年又同比下(xià)降3.8%。與此同時(shí)，污染防治攻堅戰階段性目标任務圓滿完成，生态環境質量顯著改善。2021年，全國地級及以上城(chéng)市細顆粒物(wù)（PM2.5）平均濃度比2015年下(xià)降34.8%，重污染天數減少53.6%；全國地表水(shuǐ)Ⅰ—Ⅲ類斷面比例上升至84.9%，劣Ⅴ類水(shuǐ)體比例下(xià)降至1.2%。藍天白雲、繁星閃爍漸成常态，清水(shuǐ)綠(lǜ)岸、魚翔淺底景象明(míng)顯增多(duō)，美(měi)麗中國建設邁出堅實步伐。

　　（四）生态碳彙能力明(míng)顯提高(gāo)。深入開展大(dà)規模國土綠(lǜ)化(huà)行動，構建以國家公園爲主體的(de)自然保護地體系，開展山水(shuǐ)林(lín)田湖草(cǎo)生态保護修複工程試點。中國森林(lín)面積和(hé)蓄積量連續30多(duō)年保持“雙增長(cháng)”，人(rén)工林(lín)面積長(cháng)期居世界首位。2000—2017年，中國新增綠(lǜ)化(huà)面積約占全球新增綠(lǜ)化(huà)面積的(de)1/4，貢獻比例居全球第一。截至2020年底，中國森林(lín)覆蓋率達23.04%，草(cǎo)原綜合植被覆蓋度達56.1%，濕地保護率達50%以上，國家級自然保護區(qū)面積超過國土面積的(de)1/10。中國提出的(de)“劃定生态保護紅線，減緩和(hé)适應氣候變化(huà)案例”成功入選聯合國“基于自然的(de)解決方案”全球15個(gè)精品案例。

　　（五）适應氣候變化(huà)能力不斷增強。堅持減緩和(hé)适應并重原則，制定實施國家适應氣候變化(huà)戰略，著(zhe)力加強統籌指導和(hé)溝通(tōng)協調，強化(huà)氣候變化(huà)影(yǐng)響觀測評估，提升重點領域和(hé)關鍵脆弱區(qū)域适應氣候變化(huà)能力。開展重點區(qū)域、重點領域适應氣候變化(huà)行動，推進海綿城(chéng)市以及氣候适應型城(chéng)市試點。強化(huà)自然災害風險監測、調查和(hé)評估，完善自然災害監測預警預報和(hé)綜合風險防範體系。發布綜合防災減災規劃，指導氣候變化(huà)背景下(xià)防災減災救災工作。與有關國家聯合發起全球适應委員(yuán)會，積極參與和(hé)推動全球适應合作。

　　（六）支撐保障水(shuǐ)平持續提升。完善溫室氣體排放統計核算(suàn)體系，建立健全溫室氣體自願減排交易機制。出台氣候投融資綜合配套政策，啓動氣候投融資地方試點。全國碳排放權交易市場(chǎng)啓動上線交易，納入發電行業重點排放單位2162家，覆蓋約45億噸二氧化(huà)碳排放量，成爲全球規模最大(dà)的(de)碳市場(chǎng)。第一個(gè)履約周期碳排放配額累計成交量1.79億噸、成交額76.61億元，履約完成率99.5%。發布應對(duì)氣候變化(huà)相關科技創新專項規劃、技術推廣清單、綠(lǜ)色産業目錄，加快(kuài)推動二氧化(huà)碳捕集、利用(yòng)與封存等相關領域技術進步和(hé)成果轉化(huà)。開展“全國節能宣傳周”“全國低碳日”“世界環境日”等活動，增強全民節約意識、生态環保意識，綠(lǜ)色低碳生活成爲越來(lái)越多(duō)人(rén)的(de)自覺行動。

　　（七）全球治理(lǐ)貢獻日益突出。積極建設性參與氣候變化(huà)國際談判，爲《巴黎協定》的(de)達成、生效、實施作出曆史性貢獻。推動發起建立“基礎四國”部長(cháng)級會議(yì)和(hé)氣候行動部長(cháng)級會議(yì)等多(duō)邊磋商機制，積極協調“基礎四國”“立場(chǎng)相近發展中國家”“七十七國集團和(hé)中國”應對(duì)氣候變化(huà)談判立場(chǎng)，共同捍衛發展中國家利益。持續開展應對(duì)氣候變化(huà)南(nán)南(nán)合作，累計安排資金超過12億元人(rén)民币，與38個(gè)國家簽署43份合作文件，爲120多(duō)個(gè)國家培訓約2000名氣候變化(huà)領域的(de)官員(yuán)和(hé)技術人(rén)員(yuán)。發布《中非應對(duì)氣候變化(huà)合作宣言》，啓動中非應對(duì)氣候變化(huà)3年行動計劃，成立中國—太平洋島國應對(duì)氣候變化(huà)南(nán)南(nán)合作中心。

　　積極穩妥推進碳達峰碳中和(hé)，堅定不移走生态優先、綠(lǜ)色低碳的(de)高(gāo)質量發展道路

　　當前，中國已開啓全面建設社會主義現代化(huà)國家新征程。實現碳達峰碳中和(hé)是著(zhe)力解決資源環境約束突出問題、實現中華民族永續發展的(de)必然選擇，也(yě)是構建人(rén)類命運共同體的(de)莊嚴承諾。中國将立足新發展階段，完整、準确、全面貫徹新發展理(lǐ)念，加快(kuài)構建新發展格局，把碳達峰碳中和(hé)納入生态文明(míng)建設整體布局和(hé)經濟社會發展全局，堅持降碳、減污、擴綠(lǜ)、增長(cháng)協同推進，促進經濟社會發展全面綠(lǜ)色轉型，堅定不移走生态優先、綠(lǜ)色低碳的(de)高(gāo)質量發展道路，爲維護全球生态安全和(hé)構建人(rén)類命運共同體作出更大(dà)貢獻。

　　（一）構建清潔低碳安全高(gāo)效的(de)能源體系。立足富煤貧油少氣的(de)基本國情，統籌發展與安全，在推進新能源可(kě)靠替代過程中逐步有序減少傳統能源。堅持節能優先的(de)能源發展戰略，持續深化(huà)工業、建築、交通(tōng)運輸、公共機構等重點領域節能。堅決控制化(huà)石能源消費，尤其是嚴格合理(lǐ)控制煤炭消費增長(cháng)，有序減量替代，大(dà)力推動煤電改造。加快(kuài)發展有規模有效益的(de)風能、太陽能、生物(wù)質能、地熱(rè)能、海洋能、氫能等新能源，統籌水(shuǐ)電開發和(hé)生态保護，積極安全有序發展核電。構建以新能源爲主體的(de)新型電力系統，提高(gāo)電網對(duì)高(gāo)比例可(kě)再生能源的(de)消納和(hé)調控能力。

　　（二）實施重點行業領域減污降碳行動。推動互聯網、大(dà)數據、人(rén)工智能、第五代移動通(tōng)信等新興技術與綠(lǜ)色低碳産業深度融合，加快(kuài)發展戰略性新興産業，提高(gāo)綠(lǜ)色低碳産業在經濟總量中的(de)比重。推動鋼鐵、有色、石化(huà)、化(huà)工、建材等傳統産業優化(huà)升級。嚴把新上項目的(de)碳排放關，堅決遏制高(gāo)耗能、高(gāo)排放、低水(shuǐ)平項目盲目發展。統籌推進低碳交通(tōng)體系建設，提高(gāo)鐵路、水(shuǐ)路在綜合運輸中的(de)承運比重，加快(kuài)發展新能源和(hé)清潔能源車船，加快(kuài)淘汰高(gāo)耗能高(gāo)排放老舊(jiù)車船。提升城(chéng)鄉建設綠(lǜ)色低碳發展質量，嚴格管控高(gāo)能耗公共建築建設，持續提高(gāo)新建建築節能标準，加快(kuài)推動建築用(yòng)能電氣化(huà)和(hé)低碳化(huà)。

　　（三）持續鞏固提升生态系統碳彙能力。強化(huà)國土空間規劃和(hé)用(yòng)途管控，嚴守生态保護紅線，持續開展“綠(lǜ)盾”自然保護地強化(huà)監督，加大(dà)生态破壞問題監督和(hé)查處力度，穩定現有森林(lín)、草(cǎo)原、濕地、海洋、土壤、凍土、岩溶等固碳作用(yòng)。實施生态保護修複重大(dà)工程，統籌推進山水(shuǐ)林(lín)田湖草(cǎo)沙一體化(huà)保護和(hé)系統治理(lǐ)，編制實施《生物(wù)多(duō)樣性保護重大(dà)工程十年規劃（2021—2030年）》，更新中國生物(wù)多(duō)樣性保護戰略與行動計劃，不斷提升生物(wù)多(duō)樣性保護水(shuǐ)平，提升生态系統碳彙增量。

　　（四）加快(kuài)綠(lǜ)色低碳科技革命。推動低碳零碳負碳和(hé)儲能新材料、新技術、新裝備攻關。聚焦化(huà)石能源綠(lǜ)色智能開發和(hé)清潔低碳利用(yòng)、可(kě)再生能源大(dà)規模利用(yòng)、新型電力系統、節能、氫能、儲能、動力電池、二氧化(huà)碳捕集利用(yòng)與封存等重點，深化(huà)應用(yòng)基礎研究。建立完善綠(lǜ)色低碳技術評估、交易體系和(hé)科技創新服務平台，加快(kuài)先進适用(yòng)技術研發和(hé)推廣。建設碳達峰碳中和(hé)人(rén)才體系，研究制定碳排放管理(lǐ)人(rén)才隊伍能力提升行動計劃，推進碳排放管理(lǐ)相關新職業的(de)設立和(hé)管理(lǐ)，加快(kuài)碳排放管理(lǐ)員(yuán)系列培訓教材編制。

　　（五）完善綠(lǜ)色低碳政策體系。積極推進應對(duì)氣候變化(huà)立法。出台《“十四五”應對(duì)氣候變化(huà)規劃》和(hé)《減污降碳協同增效實施方案》。發布《國家适應氣候變化(huà)戰略2035》，不斷提升城(chéng)鄉建設、農業生産、基礎設施等适應氣候變化(huà)能力。構建統一規範的(de)碳排放統計核算(suàn)體系，推動能耗“雙控”向碳排放總量和(hé)強度“雙控”轉變。加快(kuài)推動出台《碳排放權交易管理(lǐ)暫行條例》，持續加強全國碳市場(chǎng)數據質量管理(lǐ)，在發電行業碳市場(chǎng)運行良好基礎上，逐步将市場(chǎng)覆蓋範圍擴大(dà)到更多(duō)高(gāo)排放行業。将碳達峰碳中和(hé)目标任務落實情況納入中央生态環境保護督察。倡導簡約适度、綠(lǜ)色低碳、文明(míng)健康的(de)生活方式，引導綠(lǜ)色低碳消費，鼓勵綠(lǜ)色出行，加快(kuài)形成全民參與的(de)良好格局。

　　（六）積極參與和(hé)引領全球氣候治理(lǐ)。認真履行《聯合國氣候變化(huà)框架公約》及其《巴黎協定》，以更加積極姿态參與全球氣候談判議(yì)程和(hé)國際規則制定。推進綠(lǜ)色“一帶一路”建設，加快(kuài)“一帶一路”投資合作綠(lǜ)色轉型，支持共建“一帶一路”國家開展清潔能源開發利用(yòng)。繼續落實好應對(duì)氣候變化(huà)南(nán)南(nán)合作“十百千”項目（在發展中國家開展10個(gè)低碳示範區(qū)、100個(gè)減緩和(hé)适應氣候變化(huà)項目及1000個(gè)應對(duì)氣候變化(huà)培訓名額的(de)合作項目），盡己所能幫助發展中國家特别是小島嶼國家、非洲國家和(hé)最不發達國家提高(gāo)應對(duì)氣候變化(huà)能力，推動和(hé)實現共同發展。