“到2030年，黃(huáng)河(hé)流域生态保護和(hé)高(gāo)質量發展取得(de)重大(dà)進展，基本形成節約資源、保護環境的(de)空間格局和(hé)高(gāo)質量發展的(de)産業體系、生産方式、生活方式，山東半島城(chéng)市群龍頭作用(yòng)明(míng)顯增強、示範引領作用(yòng)更加突出。”這(zhè)是中共山東省委、山東省人(rén)民政府日前印發的(de)《山東省黃(huáng)河(hé)流域生态保護和(hé)高(gāo)質量發展規劃》（以下(xià)簡稱《規劃》）中提出的(de)發展目标。

《規劃》分(fēn)爲發展背景、總體要求、建設黃(huáng)河(hé)下(xià)遊綠(lǜ)色生态廊道、實施環境污染系統治理(lǐ)、推進水(shuǐ)資源節約集約利用(yòng)、全力保障黃(huáng)河(hé)下(xià)遊長(cháng)治久安、增強科教創新發展動力、構建特色優勢現代産業體系等十三章(zhāng)。

據了(le)解，規劃範圍覆蓋山東省全域，重點是黃(huáng)河(hé)幹支流流經的(de)9個(gè)設區(qū)市和(hé)相關縣級行政區(qū)。規劃期至2030年，分(fēn)兩個(gè)階段推進實施，第一階段爲“十四五”時(shí)期，即2021年至2025年，第二階段從2026年至2030年。中期展望至2035年，遠(yuǎn)期展望至本世紀中葉。《規劃》是山東推動黃(huáng)河(hé)流域生态保護和(hé)高(gāo)質量發展的(de)重要指導性文件，是編制專項規劃、制定相關政策、實施重大(dà)工程的(de)重要依據。

到本世紀中葉，黃(huáng)河(hé)治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能力實現現代化(huà)

黃(huáng)河(hé)山東段長(cháng)628公裏，占黃(huáng)河(hé)總長(cháng)度的(de)11.5%，從東明(míng)縣入境，流經菏澤、濟甯、泰安、聊城(chéng)、濟南(nán)、德州、濱州、淄博、東營等9市，在東營市墾利區(qū)注入渤海。山東是黃(huáng)河(hé)流域唯一河(hé)海交彙區(qū)，是下(xià)遊生态保護和(hé)防洪減災的(de)主戰場(chǎng)，在動能轉換、對(duì)外開放、文化(huà)傳承等領域獨具優勢，生态保護和(hé)高(gāo)質量發展潛力巨大(dà)。

黃(huáng)河(hé)流域生态保護和(hé)高(gāo)質量發展上升爲重大(dà)國家戰略，爲山東省貫徹新發展理(lǐ)念，服務構建新發展格局，拓展發展新空間，厚植發展新優勢，實現高(gāo)質量發展，提供了(le)前所未有的(de)曆史機遇。

《規劃》确定的(de)主要原則爲堅持生态優先、綠(lǜ)色發展；堅持量水(shuǐ)而行、節水(shuǐ)優先；堅持發揮優勢、突出特色；堅持動能轉換、龍頭引領；堅持統籌謀劃、協同推進；堅持改革創新、開放合作。戰略定位爲黃(huáng)河(hé)流域綠(lǜ)色生态大(dà)廊道、黃(huáng)河(hé)長(cháng)久安瀾示範區(qū)、黃(huáng)河(hé)流域科教創新生力軍、黃(huáng)河(hé)流域高(gāo)質量發展增長(cháng)極、黃(huáng)河(hé)流域改革開放先行區(qū)、黃(huáng)河(hé)流域文化(huà)“兩創”大(dà)平台。

《規劃》提出，到2035年，基本建成黃(huáng)河(hé)流域生态保護和(hé)高(gāo)質量發展先行區(qū)。生态環境質量和(hé)生态服務功能根本改善，生态安全屏障更加牢固，經濟社會發展全面綠(lǜ)色轉型，美(měi)麗山東建設目标基本實現。黃(huáng)河(hé)防洪減災能力顯著提升，水(shuǐ)資源節約集約利用(yòng)水(shuǐ)平全國領先，能源利用(yòng)效率大(dà)幅提高(gāo)。

到本世紀中葉，黃(huáng)河(hé)治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能力實現現代化(huà)，形成全方位對(duì)外開放新格局，建成新時(shí)代現代化(huà)強省，生态環境優美(měi)和(hé)諧，發展質量全國領先，率先實現共同富裕，山東黃(huáng)河(hé)流域成爲展現“造福人(rén)民的(de)幸福河(hé)”的(de)亮麗風景線。

建設黃(huáng)河(hé)下(xià)遊綠(lǜ)色生态廊道，實施環境污染系統治理(lǐ)

《規劃》提出，建設黃(huáng)河(hé)下(xià)遊綠(lǜ)色生态廊道。牢固樹立山水(shuǐ)林(lín)田湖草(cǎo)生命共同體理(lǐ)念，實行最嚴格的(de)生态環境保護制度，建設以黃(huáng)河(hé)三角洲濕地爲主的(de)河(hé)口生态保護區(qū)，促進黃(huáng)河(hé)下(xià)遊河(hé)道生态功能提升和(hé)入海口生态環境改善，實現生态保護與經濟社會協調發展。

以改善環境質量爲核心，實施科學、精準、依法治污，縱深推進藍天、碧水(shuǐ)、淨土保衛戰，統籌推動水(shuǐ)污染、大(dà)氣污染、土壤污染綜合整治，大(dà)幅減少黃(huáng)河(hé)流域主要污染物(wù)排放，有效增加優質生态環境産品供給。統籌推動水(shuǐ)污染治理(lǐ)，綜合整治流域污染，深度治理(lǐ)工業污染，全面治理(lǐ)城(chéng)鄉生活污染；深入開展大(dà)氣污染聯防聯控，強化(huà)源頭污染防控，開展重點領域污染治理(lǐ)；切實加強土壤污染綜合治理(lǐ)，全面實施土壤污染防治行動，開展固體廢物(wù)和(hé)地下(xià)水(shuǐ)綜合整治；大(dà)力推動污染治理(lǐ)一體化(huà)，建立陸海統籌的(de)生态環境治理(lǐ)機制，建立健全流域協同治理(lǐ)機制。

要堅持“節水(shuǐ)優先、空間均衡、系統治理(lǐ)、兩手發力”治水(shuǐ)思路，全面實施深度節水(shuǐ)控水(shuǐ)行動，強化(huà)水(shuǐ)資源總量紅線約束，不随意擴大(dà)用(yòng)水(shuǐ)量，優化(huà)水(shuǐ)資源調配體系和(hé)機制，大(dà)力發展節水(shuǐ)産業和(hé)技術，确保有限的(de)黃(huáng)河(hé)水(shuǐ)資源發揮最大(dà)效益。堅持根治水(shuǐ)患、防治幹旱，以黃(huáng)河(hé)幹流、蓄滞洪區(qū)、支流河(hé)道爲架構，加快(kuài)實施防汛抗旱水(shuǐ)利提升工程，開展“二級懸河(hé)”治理(lǐ)，強化(huà)綜合性防洪減災體系建設，全面提升水(shuǐ)旱災害綜合防治能力，加強黃(huáng)河(hé)岸線資源管控，構築沿黃(huáng)人(rén)民生命财産安全的(de)穩固防線。

要加強科技創新前瞻布局和(hé)資源共享，著(zhe)力優化(huà)教育結構，促進人(rén)才鏈與創新鏈深度融合，構建區(qū)域創新生态系統，打造黃(huáng)河(hé)流域科教創新高(gāo)地。要深入實施鄉村(cūn)振興戰略，發揮農業特色優勢，創新體制機制，構建高(gāo)水(shuǐ)平現代農業産業體系、生産體系、經營體系，建設生态美(měi)麗宜居鄉村(cūn)，全面提升農業農村(cūn)現代化(huà)水(shuǐ)平。充分(fēn)尊重群衆意願，穩妥推進村(cūn)莊規劃編制，發展鄉村(cūn)休閑旅遊，融入山水(shuǐ)林(lín)田湖草(cǎo)自然風貌，繪就多(duō)彩“齊魯風情畫(huà)卷”。實施農村(cūn)人(rén)居環境整治提升五年行動，分(fēn)類有序推進農村(cūn)“廁所革命”，開展新一輪農村(cūn)生活污水(shuǐ)治理(lǐ)鞏固提升工作。

《規劃》确定，堅持改革牽引，突出體制機制創新，充分(fēn)激發發展活力。率先在黃(huáng)河(hé)三角洲、東平湖等重點區(qū)域，開展生态産品價值實現機制試點，加大(dà)沿黃(huáng)地區(qū)生态補償力度。進一步規範和(hé)推動排污權交易試點工作，加快(kuài)推進用(yòng)能權交易。完善跨市跨部門聯合執法機制，實現對(duì)流域内生态環境保護執法“一條線”全暢通(tōng)。建立流域突發事件應急預案體系，提升生态環境應急響應處置能力。

完善法治保障體系，建立健全目标責任制

《規劃》指出，黃(huáng)河(hé)流域生态保護和(hé)高(gāo)質量發展是黨中央、國務院确定的(de)重大(dà)國家戰略，使命光(guāng)榮，任務艱巨，前景廣闊。要提高(gāo)政治站位，搶抓戰略機遇，強化(huà)責任擔當，銳意進取、開拓創新，真抓實幹、久久爲功，努力在黃(huáng)河(hé)流域生态保護和(hé)高(gāo)質量發展中走在前列，更好發揮龍頭作用(yòng)。

山東省推進黃(huáng)河(hé)流域生态保護和(hé)高(gāo)質量發展領導小組要加強總體設計，制定工作規則，研究審議(yì)重大(dà)問題和(hé)重大(dà)政策事項，統籌指導、協調推進重點工作。領導小組辦公室設在省發展改革委，承擔領導小組日常工作，負責推動規劃實施和(hé)重大(dà)政策事項的(de)組織協調、督導落實等工作，确保在2025年前取得(de)明(míng)顯進展。

要組織編制生态保護和(hé)修複、環境保護與污染治理(lǐ)、綠(lǜ)色生态廊道、水(shuǐ)安全保障、文化(huà)保護傳承弘揚等專項規劃，研究出台配套政策和(hé)綜合改革措施，形成“1+N+X”規劃政策體系。加快(kuài)推進山東省黃(huáng)河(hé)三角洲生态保護條例等地方性法規和(hé)政府規章(zhāng)立法工作，完善法治保障體系，依法規範對(duì)黃(huáng)河(hé)保護治理(lǐ)産生影(yǐng)響的(de)各類行爲。加強統籌，推動建立與沿黃(huáng)省區(qū)交流合作機制，共同協商解決跨區(qū)域重大(dà)問題。

《規劃》提出，支持社會資本建立黃(huáng)河(hé)流域科技成果轉化(huà)基金。統籌整合國土治理(lǐ)、環保、科技、水(shuǐ)利、基本建設、文化(huà)等相關領域資金，支持黃(huáng)河(hé)流域生态保護和(hé)高(gāo)質量發展。建立市場(chǎng)化(huà)、多(duō)元化(huà)投融資機制。實行“标準地”供給改革，深化(huà)“畝産效益”評價改革。

《規劃》強調，建立健全目标責任制，明(míng)确責任主體，制定推進黃(huáng)河(hé)流域生态保護和(hé)高(gāo)質量發展的(de)時(shí)間表、路線圖，确保規劃順利實施，任務如期完成。發揮重大(dà)項目的(de)關鍵支撐作用(yòng)，建立重大(dà)工程項目協調推進機制，完善立項、用(yòng)地、環評等前期條件，實現“竣工一批、開工一批、儲備一批、謀劃一批”。加強分(fēn)類指導和(hé)動态管理(lǐ)，定期調度督導，組織開展評估，結果作爲評價領導班子和(hé)領導幹部的(de)重要依據。引導各類市場(chǎng)主體積極參與黃(huáng)河(hé)流域生态保護和(hé)高(gāo)質量發展。及時(shí)總結、宣傳、推廣先進經驗典型，努力營造全社會共同抓好大(dà)保護、協同推進大(dà)治理(lǐ)的(de)良好氛圍。