生态環境部部長(cháng) 黃(huáng)潤秋

        這(zhè)次全國生态環境保護工作會議(yì)的(de)主要任務是，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹落實黨的(de)十九大(dà)和(hé)十九屆曆次全會精神以及中央經濟工作會議(yì)精神，深入學習(xí)貫徹習(xí)近平生态文明(míng)思想，總結2021年生态環保工作，分(fēn)析當前面臨形勢，安排部署2022年重點任務。下(xià)面，我講三方面意見。

　　一、關于2021年重點工作進展

　　2021年，是黨和(hé)國家曆史上具有裏程碑意義的(de)一年。中國共産黨迎來(lái)建黨100周年，中共十九屆六中全會通(tōng)過中國共産黨第三個(gè)曆史決議(yì)，第一個(gè)百年奮鬥目标勝利實現，全面建成小康社會，開啓全面建設社會主義現代化(huà)國家、向著(zhe)第二個(gè)百年奮鬥目标進軍的(de)新征程。在以習(xí)近平同志爲核心的(de)黨中央堅強領導下(xià)，全國生态環境系統深入貫徹習(xí)近平生态文明(míng)思想，認真落實黨中央、國務院決策部署，準确把握進入新發展階段、貫徹新發展理(lǐ)念、構建新發展格局、推動高(gāo)質量發展的(de)要求，紮實推進各項工作，生态環境保護實現“十四五”起步之年良好開局。

　　（一）深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神，堅決落實黨中央、國務院重大(dà)決策部署

　　習(xí)近平總書(shū)記始終心系生态文明(míng)建設和(hé)生态環境保護，一年來(lái)，在赴各地考察和(hé)出席國内外重要會議(yì)活動時(shí)，發表一系列重要講話(huà)，作出一系列重要指示批示，一以貫之強調牢固樹立“綠(lǜ)水(shuǐ)青山就是金山銀山”的(de)理(lǐ)念，堅持生态優先、綠(lǜ)色發展。我們堅持把貫徹落實習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)和(hé)指示批示精神作爲重要政治任務，作爲做(zuò)到“兩個(gè)維護”的(de)具體行動，作爲衡量政治站位、政治立場(chǎng)、政治品格的(de)重要标尺，堅定不移予以推進。通(tōng)過重要批示件的(de)辦理(lǐ)，有力引領帶動生态環境保護相關工作深入開展。

　　認真抓好頂層設計。堅持統籌謀劃、系統規劃、層次推進，開展“十四五”生态環境保護相關規劃和(hé)改革方案等編制工作，形成了(le)“11699”的(de)頂層設計框架和(hé)全面系統的(de)“施工圖”和(hé)“路線圖”，确保黨中央、國務院決策部署落實落細。“11699”指的(de)是1個(gè)意見——關于深入打好污染防治攻堅戰的(de)意見；1個(gè)規劃——“十四五”生态環境保護規劃；6個(gè)重要改革文件——生态環境損害賠償管理(lǐ)規定、關于加強排污許可(kě)執法監管的(de)指導意見、關于加強入河(hé)入海排污口監督管理(lǐ)工作的(de)實施意見、環境信息依法披露制度改革方案、強化(huà)危險廢物(wù)監管和(hé)利用(yòng)處置能力改革實施方案，以及關于進一步加強生物(wù)多(duō)樣性保護的(de)意見；9個(gè)“十四五”生态環境保護重點領域專項規劃；9個(gè)污染防治攻堅戰專項行動方案。

　　全面開展中央生态環境保護督察。分(fēn)三批對(duì)17個(gè)省（自治區(qū)）及2家中央企業開展例行督察，共受理(lǐ)轉辦群衆來(lái)電來(lái)信舉報約6.56萬件，已辦結或階段辦結約6.25萬件，曝光(guāng)典型案例87個(gè)，有效發揮警示震懾作用(yòng)，生态文明(míng)建設和(hé)生态環境保護政治責任進一步壓實。全力抓好長(cháng)江經濟帶和(hé)黃(huáng)河(hé)流域生态環境警示片拍(pāi)攝制作，緊盯問題整改，推動高(gāo)質量發展。

　　持續推進重大(dà)國家戰略生态環保工作。強化(huà)京津冀協同發展生态環境聯防聯控聯治，推進雄安新區(qū)和(hé)白洋澱生态環境治理(lǐ)。整合長(cháng)三角地區(qū)大(dà)氣、水(shuǐ)污染聯防聯控機制，形成聯保共治新格局。編制完成《黃(huáng)河(hé)流域生态環境保護專項規劃》。進一步修改完善《粵港澳大(dà)灣區(qū)生态環境保護規劃》。組織專班赴海南(nán)開展自由貿易港建設生态環保工作專題調研。先後與10個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）以及新疆生産建設兵(bīng)團簽署部省戰略合作協議(yì)，推動落實相關重大(dà)國家戰略。

　　成功舉辦《生物(wù)多(duō)樣性公約》第十五次締約方大(dà)會（COP15）第一階段會議(yì)。5000餘名代表線上線下(xià)參加會議(yì)。習(xí)近平主席和(hé)8位締約國領導人(rén)、聯合國秘書(shū)長(cháng)線上出席領導人(rén)峰會并講話(huà)，爲國際社會攜手推進全球生物(wù)多(duō)樣性治理(lǐ)注入了(le)強大(dà)信心和(hé)政治推動力。會議(yì)達成《昆明(míng)宣言》，宣布成立昆明(míng)生物(wù)多(duō)樣性基金、設立第一批國家公園等東道國舉措，展現了(le)負責任大(dà)國擔當。

　　參與和(hé)引領全球氣候治理(lǐ)。正式向《聯合國氣候變化(huà)框架公約》秘書(shū)處提交《中國落實國家自主貢獻成效和(hé)新目标新舉措》和(hé)《中國本世紀中葉長(cháng)期溫室氣體低排放發展戰略》。達成《中美(měi)應對(duì)氣候危機聯合聲明(míng)》《中美(měi)關于在21世紀20年代強化(huà)氣候行動的(de)格拉斯哥(gē)聯合宣言》，推動《聯合國氣候變化(huà)框架公約》第二十六次締約方大(dà)會取得(de)預期成果。成功召開兩次中歐環境與氣候高(gāo)層對(duì)話(huà)。正式接受《<蒙特利爾議(yì)定書(shū)>基加利修正案》。

　　（二）突出精準、科學、依法治污，深入打好藍天、碧水(shuǐ)、淨土保衛戰

　　紮實推進藍天保衛戰。全國1.45億噸鋼鐵産能完成全流程超低排放改造。支持和(hé)指導各地因地制宜開展清潔取暖改造，2021年北(běi)方地區(qū)完成散煤治理(lǐ)約420萬戶。持續開展重點區(qū)域秋冬季大(dà)氣污染綜合治理(lǐ)攻堅行動。長(cháng)三角已經基本消除重污染天氣。開展夏季臭氧治理(lǐ)攻堅，臭氧濃度上升态勢得(de)到有效遏制。推進重點區(qū)域空氣質量改善監督幫扶，現場(chǎng)檢查企業9000餘家，發現各類涉氣環境問題1.4萬餘個(gè)。組織52個(gè)專家團隊深入京津冀及周邊等重點區(qū)域54個(gè)城(chéng)市開展駐點跟蹤研究和(hé)技術幫扶指導，有效提升各地細顆粒物(wù)（PM2.5）和(hé)臭氧污染協同防控的(de)科學性和(hé)精準性。圓滿完成建黨100周年慶祝活動、上海進博會等重大(dà)活動空氣質量保障工作。

　　紮實推進碧水(shuǐ)保衛戰。建立健全長(cháng)江流域水(shuǐ)生态考核指标體系。開展長(cháng)江經濟帶工業園區(qū)污水(shuǐ)處理(lǐ)設施整治專項行動“回頭看”，發現問題全部整改銷号。加大(dà)長(cháng)江入河(hé)排污口監測、溯源、整治工作力度，目前排污口監測工作基本完成，溯源完成率80%以上，指導各地整治污水(shuǐ)直排、亂排排污口7000多(duō)個(gè)。全面完成黃(huáng)河(hé)幹流上遊和(hé)中遊部分(fēn)河(hé)段5省區(qū)18個(gè)地市7827公裏岸線排污口排查，登記入河(hé)排污口4434個(gè)。積極推動全國鄉鎮級集中式飲用(yòng)水(shuǐ)水(shuǐ)源保護區(qū)劃定，全年累計劃定19132個(gè)。深入推進黑(hēi)臭水(shuǐ)體整治，持續提升城(chéng)市黑(hēi)臭水(shuǐ)體治理(lǐ)成效。加強入海排污口管理(lǐ)，推進海水(shuǐ)養殖生态環境監管和(hé)海洋垃圾污染防治，強化(huà)海洋工程和(hé)海洋傾廢制度建設，與有關部門共同開展“碧海2021”海洋生态環境專項執法。

　　紮實推進淨土保衛戰。完成企業用(yòng)地調查的(de)地方成果審查和(hé)國家成果集成并報告國務院。加強重點地區(qū)危險化(huà)學品生産企業騰退土地污染風險管控和(hé)治理(lǐ)修複。開展土壤污染重點監管單位隐患排查整治和(hé)耕地涉镉重點行業企業排查整治。印發實施《農業面源污染治理(lǐ)與監督指導實施方案（試行）》。完善農村(cūn)環境整治成效評估機制，全年新增完成1.6萬個(gè)行政村(cūn)環境整治，完成400餘個(gè)較大(dà)面積黑(hēi)臭水(shuǐ)體整治。開展68個(gè)國家級化(huà)工園區(qū)和(hé)9個(gè)重點鉛鋅礦區(qū)地下(xià)水(shuǐ)環境狀況調查評估，确定河(hé)北(běi)唐山等21個(gè)城(chéng)市作爲地下(xià)水(shuǐ)污染防治試驗區(qū)。穩步推進“無廢城(chéng)市”建設試點。組織開展塑料污染治理(lǐ)聯合專項行動。

　　（三）服務經濟發展大(dà)局，大(dà)力推動經濟社會發展全面綠(lǜ)色轉型

　　積極服務“六穩”“六保”。深入推進“放管服”改革，降低51個(gè)二級行業環評類别，取消40個(gè)二級行業登記表填報。2021年1—11月(yuè)，在全國固定資産投資增長(cháng)的(de)情況下(xià)，全國審批項目環評報告書(shū)（表）同比下(xià)降43.4%，登記表項目備案同比下(xià)降57.4%。依托“三本台賬”環評審批服務機制，推進重大(dà)項目和(hé)能源保供項目落地實施，推動“兩新一重”行業（新型基礎設施建設，新型城(chéng)鎮化(huà)建設，交通(tōng)、水(shuǐ)利等重大(dà)工程建設）快(kuài)速發展。不斷優化(huà)執法方式，出台《關于加強生态環境監督執法正面清單管理(lǐ)推動差異化(huà)執法監管的(de)指導意見》，全國納入監督執法正面清單企業3.1萬多(duō)家，開展非現場(chǎng)檢查7.1萬餘次，對(duì)守法企業無事不擾，對(duì)違法企業利劍高(gāo)懸。對(duì)近1萬家民營企業開展綠(lǜ)色低碳發展問卷調查，深入了(le)解企業實際困難和(hé)政策需求。

　　堅決遏制“兩高(gāo)”項目盲目發展。印發《關于加強高(gāo)耗能、高(gāo)排放建設項目生态環境源頭防控的(de)指導意見》，梳理(lǐ)建立在建拟建“兩高(gāo)”項目的(de)環評管理(lǐ)台賬，全面啓動修訂有關環評審批原則，嚴把生态環境準入關口，全年“兩高(gāo)”相關行業環評審批數量下(xià)降超過三成。

　　認真做(zuò)好碳達峰、碳中和(hé)及應對(duì)氣候變化(huà)相關工作。配合出台碳達峰、碳中和(hé)“1+N”政策體系。配合國新辦發布《中國應對(duì)氣候變化(huà)的(de)政策與行動》。全國碳排放權交易市場(chǎng)啓動上線交易，第一個(gè)履約周期納入發電行業重點排放單位2162家，碳排放配額累計成交1.79億噸，累計成交額76.61億元。發布企業溫室氣體排放報告、核查指南(nán)和(hé)碳排放權登記、交易、結算(suàn)管理(lǐ)規則。首次組織開展電力行業碳排放報告質量監督幫扶專項行動，對(duì)401家電力行業控排企業和(hé)35家重點服務機構開展監督檢查。不斷深化(huà)低碳試點，試點省市碳強度下(xià)降總體快(kuài)于全國。

　　全面推進生态環境分(fēn)區(qū)管控。全國省市兩級“三線一單”成果均完成政府審議(yì)和(hé)發布工作，劃定40737個(gè)環境管控單元，形成一張全覆蓋、多(duō)要素、能共享的(de)生态環境管理(lǐ)底圖。印發《關于實施“三線一單”生态環境分(fēn)區(qū)管控的(de)指導意見（試行）》，“三線一單”成果加快(kuài)落地應用(yòng)，推動國土空間開發格局進一步優化(huà)。

　　（四）堅決守住自然生态安全邊界，切實防範化(huà)解各類風險

　　大(dà)力推進生态系統保護與修複監管。配合國新辦發布《中國的(de)生物(wù)多(duō)樣性保護》白皮書(shū)。組織開展“綠(lǜ)盾2021”自然保護地強化(huà)監督，完成28個(gè)省份148個(gè)自然保護地1767個(gè)問題點位的(de)實地核實調研。組織開展生态保護紅線監督試點。命名100個(gè)國家生态文明(míng)建設示範區(qū)和(hé)49個(gè)“綠(lǜ)水(shuǐ)青山就是金山銀山”實踐創新基地。

　　妥善做(zuò)好生态環境風險防控和(hé)應急事件處置。強化(huà)“一廢一庫一品”（危險廢物(wù)、尾礦庫、化(huà)學品）環境監管，深入推進危險廢物(wù)整治三年行動，對(duì)全國6萬餘家企業開展危險廢物(wù)環境風險隐患排查，發現并整治2.5萬個(gè)問題。基本完成長(cháng)江經濟帶1641座尾礦庫的(de)治理(lǐ)工作。持續推動改革完善信訪投訴機制，全年接收處理(lǐ)群衆反映問題44萬件。全年共調度指導處置各類突發事件147起，較2020年下(xià)降8.1%，督辦并處置27起重特大(dà)及敏感突發環境事件。

　　嚴格核與輻射安全監管。完成首個(gè)核電機組——秦山核電廠1号機組運行30年許可(kě)證有效期限延續的(de)審批。發布《民用(yòng)核設施操作人(rén)員(yuán)資格管理(lǐ)規定》。批準建設國内首個(gè)核電廢物(wù)集中處置場(chǎng)。妥善應對(duì)日本福島核污染水(shuǐ)處置問題，穩妥處置台山核電廠1号機組燃料棒破損事件。53台運行核電機組、18座在役民用(yòng)研究堆始終保持良好安全記錄，18台在建核電機組、1座在建研究堆建造質量總體受控。世界首座模塊式高(gāo)溫氣冷(lěng)堆核電站實現并網發電重大(dà)突破。每年每萬枚放射源輻射事故發生率小于1起，保持曆史最低水(shuǐ)平。

　　（五）夯基礎補短闆強弱項，加快(kuài)建設現代環境治理(lǐ)體系

　　持續鞏固排污許可(kě)全覆蓋成果。将304.24萬個(gè)固定污染源納入管理(lǐ)範圍，核發排污許可(kě)證35.26萬張，對(duì)268萬家污染物(wù)排放量小的(de)固定污染源進行排污登記。組織開展排污許可(kě)證質量及執行報告“雙百”檢查，2020年度執行報告提交率由27%提高(gāo)至99.4%，完成14.42萬張排污許可(kě)證質量核查和(hé)5.97萬份執行報告内容規範性審核。

　　繼續完善法律法規标準體系。編制《生态環境部權責清單》。推進環境噪聲污染防治法、排污許可(kě)管理(lǐ)條例制定出台。配合做(zuò)好黃(huáng)河(hé)保護法制定工作。推動碳排放權交易管理(lǐ)暫行條例、消耗臭氧層物(wù)質管理(lǐ)條例、放射性同位素與射線裝置安全和(hé)防護條例制修訂工作。制修訂6件部門規章(zhāng)，發布《農田灌溉水(shuǐ)質标準》等生态環境标準117項。

　　大(dà)幅提升生态環境執法效能。推動建立以自動監控爲核心的(de)遠(yuǎn)程監管體系，充分(fēn)運用(yòng)大(dà)數據指引精準打擊違法行爲，對(duì)全國678家焚燒廠1495台焚燒爐進行實時(shí)監管，行業穩定達标排放态勢持續鞏固。印發《關于加強生态環境保護綜合行政執法隊伍建設的(de)實施意見》，生态環境執法人(rén)員(yuán)正式列入國家綜合行政執法序列，在全國六支綜合行政執法隊伍中率先實現統一著(zhe)裝，規範化(huà)建設邁出了(le)曆史性一步。縱深推進生态環境執法大(dà)練兵(bīng)活動向實訓、實戰和(hé)實效轉型。全年各級生态環境部門共下(xià)達處罰決定書(shū)13.28萬份、罰沒款數額116.87億元；新啓動生态環境損害賠償案件7000餘件，涉案金額39億元。

　　全面加強生态環境監測體系建設。按優化(huà)完善後的(de)“十四五”國家環境質量監測網絡開展監測，及時(shí)發布監測信息。組織339個(gè)地級及以上城(chéng)市開展PM2.5和(hé)臭氧協同監測。印發《碳監測評估試點工作方案》，試點開展區(qū)域、城(chéng)市和(hé)重點行業三個(gè)層面碳監測評估。出台《區(qū)域生态質量評價辦法（試行）》。發射高(gāo)光(guāng)譜觀測衛星。成立全國生态環境監管專用(yòng)計量測試技術委員(yuán)會，強化(huà)監測質量管理(lǐ)。

　　著(zhe)力強化(huà)支撐保障能力建設。建立健全例行新聞發布制度，成功舉辦六五環境日國家主場(chǎng)活動和(hé)全國低碳日系列活動，有效組織COP15對(duì)内對(duì)外宣傳。配合财政部下(xià)達2021年中央生态環境資金572億元。組織開展第一批36個(gè)生态環境導向開發（EOD）模式試點，配合探索建立生态産品價值實現機制。生态環境綜合管理(lǐ)信息化(huà)平台不斷拓展升級，做(zuò)到“一圖統攬”“一屏調度”。部本級行政審批事項全部實現“一網通(tōng)辦”。深入推動生态環境統計工作，健全防範統計造假弄虛作假責任體系。嚴格落實“四個(gè)不摘”要求，深入推進定點幫扶與對(duì)口支援工作。深入貫徹落實新時(shí)代黨的(de)治藏、治疆方略，周密部署生态環境系統對(duì)口援藏、援疆工作。

　　積極開展國際合作。推進“一帶一路”綠(lǜ)色發展國際聯盟建設，舉辦“一帶一路”綠(lǜ)色發展圓桌會等近20場(chǎng)主題活動，支持發展中國家能源綠(lǜ)色低碳發展。充分(fēn)發揮“一帶一路”生态環保大(dà)數據服務平台作用(yòng)，打造“走出去”綠(lǜ)色解決方案。發布《中國受控消耗臭氧層物(wù)質清單》《中國進出口受控消耗臭氧層物(wù)質名錄》，全面實現《斯德哥(gē)爾摩公約》2021年度履約目标。召開國合會2021年年會，推進第七屆國合會籌備工作。

　　（六）加強幹部隊伍建設，持續打造生态環境保護鐵軍

　　切實強化(huà)政治機關建設。按照(zhào)學史明(míng)理(lǐ)、學史增信、學史崇德、學史力行的(de)要求，強化(huà)組織領導，高(gāo)标準高(gāo)質量開展黨史學習(xí)教育，認真編制和(hé)落實“我爲群衆辦實事”項目清單，下(xià)大(dà)力氣解決群衆身邊生态環境問題，達到了(le)學黨史、悟思想、辦實事、開新局的(de)目的(de)。紮實推進中央巡視整改，181項整改任務已完成177項，組織部黨組第六輪、第七輪巡視。制定《生态環境部機關人(rén)事工作辦法（試行）》等10餘項幹部人(rén)事制度文件。向4646名人(rén)員(yuán)頒發長(cháng)期從事生态環境工作紀念章(zhāng)，1名個(gè)人(rén)和(hé)1個(gè)集體分(fēn)别榮獲全國脫貧攻堅先進個(gè)人(rén)和(hé)先進集體榮譽稱号，推薦1名外國專家獲得(de)2021年中國政府友誼獎。

　　持之以恒推進黨風廉政建設。制定貫徹落實《中共中央關于加強對(duì)“一把手”和(hé)領導班子監督的(de)意見》若幹措施，印發《關于進一步深化(huà)權力運行監督制約機制建設的(de)通(tōng)知》《生态環境部領導幹部插手幹預重大(dà)事項記錄有關規定（試行）》等制度文件。規範領導幹部配偶、子女(nǚ)及其配偶經商辦企業行爲。集中開展以案爲鑒專項教育，通(tōng)報違紀違法案例，發揮典型案例警示作用(yòng)。精準運用(yòng)“四種形态”，依規依紀依法嚴肅監督執紀問責。持續精文減會，重點控制指标類文件由2018年的(de)253件降至130件，指标類會議(yì)由2018年的(de)42次降至17次。

　　堅決整治形式主義官僚主義問題。緊盯生态環保領域不作爲、慢(màn)作爲，以及敷衍應付、弄虛作假等突出問題，深入整治“一律關停”“先停再說”等“一刀(dāo)切”行爲，清理(lǐ)規範“一票(piào)否決”和(hé)簽訂責任狀事項。嚴查環評造假，向地方移送27個(gè)環評文件嚴重質量問題違法線索，全國有213家單位和(hé)207人(rén)被列入環評失信“黑(hēi)名單”或限期整改名單。督促地方堅決糾正清潔取暖改造過程中“未立先破”、改造嚴重滞後或兜底保障措施不到位等問題，切實保障人(rén)民群衆溫暖過冬。

　　2021年國民經濟和(hé)社會發展計劃中生态環境領域8項約束性指标順利完成，污染物(wù)排放持續下(xià)降，生态環境質量明(míng)顯改善。全國地級及以上城(chéng)市優良天數比率爲87.5%，同比上升0.5個(gè)百分(fēn)點；PM2.5濃度爲30微克/立方米，同比下(xià)降9.1%；臭氧濃度爲137微克/立方米，同比下(xià)降0.7%；連續兩年實現PM2.5、臭氧濃度雙下(xià)降，超标天數、比例雙下(xià)降。與此同時(shí)，京津冀及周邊“2+26”城(chéng)市、長(cháng)三角地區(qū)、蘇皖魯豫交界地區(qū)PM2.5平均濃度同比分(fēn)别下(xià)降18.9%、11.4%和(hé)12.8%，臭氧平均濃度同比分(fēn)别下(xià)降5%、0.7%和(hé)4.9%；汾渭平原區(qū)域 PM2.5平均濃度爲同比下(xià)降 16%。全國地表水(shuǐ)優良水(shuǐ)質斷面比例爲84.9%，同比上升1.9個(gè)百分(fēn)點；劣Ⅴ類水(shuǐ)質斷面比例爲1.2%，同比下(xià)降0.6個(gè)百分(fēn)點；單位GDP二氧化(huà)碳排放指标達到“十四五”序時(shí)進度要求；氮氧化(huà)物(wù)（NOx）、揮發性有機物(wù)（VOCs）、化(huà)學需氧量（COD）、氨氮等4項主要污染物(wù)總量減排指标順利完成年度目标。

　　這(zhè)些成績的(de)取得(de)，根本在于有習(xí)近平總書(shū)記作爲黨中央的(de)核心、全黨的(de)核心掌舵領航，有習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想科學指引，是各地區(qū)各部門大(dà)力支持的(de)結果，是生态環境系統廣大(dà)幹部職工奮力拼搏的(de)結果，也(yě)離不開駐部紀檢監察組的(de)監督、支持和(hé)指導。在此，我代表部領導班子，向生态環境系統廣大(dà)幹部職工以及關心和(hé)支持生态環境保護工作的(de)各界人(rén)士表示崇高(gāo)敬意和(hé)衷心感謝！

　　一年的(de)工作實踐，進一步深化(huà)了(le)我們對(duì)生态環保工作的(de)規律性認識，積累了(le)一些成功做(zuò)法和(hé)經驗。

　　一是必須堅持以習(xí)近平生态文明(míng)思想爲指引。黨的(de)十八大(dà)以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動生态文明(míng)建設，把生态文明(míng)建設納入“五位一體”的(de)總體布局，将堅持人(rén)與自然和(hé)諧共生作爲新時(shí)代堅持和(hé)發展中國特色社會主義的(de)基本方略之一，把綠(lǜ)色發展作爲新發展理(lǐ)念的(de)重要内容。生态文明(míng)建設和(hé)生态環境保護成爲總書(shū)記治國理(lǐ)政的(de)重要方針和(hé)理(lǐ)念。習(xí)近平總書(shū)記每在關鍵時(shí)刻總是親自爲我們撐腰鼓勁、加油打氣、指點迷津，爲生态環境保護取得(de)曆史性成就提供了(le)根本保障。

　　二是必須保持穩字當頭、穩中求進的(de)工作基調。關鍵是“穩”要有定力，“進”要有秩序，要把握好這(zhè)兩者之間的(de)度。生态環境改善和(hé)修複，是一個(gè)需要付出長(cháng)期艱苦努力的(de)過程，不可(kě)能一蹴而就，必須堅持常抓不懈、久久爲功，既打攻堅戰、又打持久戰，積小勝爲大(dà)勝。不能把長(cháng)期目标短期化(huà)、系統目标碎片化(huà)，不能把持久戰打成突擊戰，也(yě)不能把攻堅戰打成消耗戰。“十四五”開局之年，在“十四五”主要生态環境指标目标确定和(hé)任務分(fēn)解上，我們既堅持環境質量持續改善，又考慮内涵發展、提質增效，不鼓勵設定過高(gāo)的(de)目标，将工作重心放在鞏固工作成果、提升工作質效上。同時(shí)，充分(fēn)考慮各地實際情況，分(fēn)區(qū)分(fēn)類提出指标要求，實事求是考慮非人(rén)爲因素對(duì)指标的(de)影(yǐng)響。比如，水(shuǐ)的(de)指标，更多(duō)地是考慮“三水(shuǐ)”統籌，不一味追求水(shuǐ)環境質量提升，而是把水(shuǐ)生态修複作爲重要任務，不僅要“清澈見底”，更要“魚翔淺底”。對(duì)明(míng)顯受背景值影(yǐng)響的(de)水(shuǐ)體，在科學評估的(de)基礎上，優化(huà)水(shuǐ)質考核評價方法。大(dà)氣的(de)指标既統籌考慮了(le)疫情影(yǐng)響，也(yě)把更多(duō)的(de)精力放在提質增效上，放到臭氧、VOCs等污染物(wù)協同治理(lǐ)上。

　　三是必須做(zuò)到統籌兼顧，處理(lǐ)好生态環境保護、經濟社會發展和(hé)保障民生的(de)關系。生态環境保護是政治問題，也(yě)是經濟問題和(hé)社會問題。推進生态環境治理(lǐ)是一項系統工程，隻有在多(duō)元目标中實現動态平衡，才能做(zuò)到行穩緻遠(yuǎn)。2021年下(xià)半年以來(lái)，我國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱的(de)壓力，如何落實好“六保”，尤其是保基本民生、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全，我們适時(shí)分(fēn)析環境經濟形勢，提出了(le)“三個(gè)更加”“六個(gè)做(zuò)好”的(de)工作要求（更加突出精準、科學、依法，更加強化(huà)指導、幫扶、服務，更加注重包容、适度、求實。做(zuò)好環評服務，支撐能源供應；做(zuò)好監督幫扶，守牢法治底線；做(zuò)好熱(rè)源保障，确保溫暖過冬；做(zuò)好精準應對(duì)，強化(huà)秋冬季大(dà)氣治理(lǐ)；做(zuò)好“兩高(gāo)”管控，遏制盲目發展；做(zuò)好政策解讀，回應社會關切）。例如，爲了(le)做(zuò)好能源保供，服務經濟平穩運行，我們在嚴守生态環保底線的(de)前提下(xià)，推動加快(kuài)環評手續辦理(lǐ)，助力提升釋放合法煤炭産能1.4億噸/年。再比如，推進北(běi)方地區(qū)清潔取暖是一項重大(dà)的(de)民生工程。我們進一步明(míng)确按照(zhào)宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤，先立後破、不立不破、有備無患的(de)原則，指導地方科學規劃清潔取暖技術路線。同時(shí)，精心組織開展“雙替代”專項檢查，對(duì)2021年新改造的(de)村(cūn)莊任務落實和(hé)保障情況，開展逐村(cūn)入戶排查，走訪村(cūn)莊1.6萬個(gè)，入戶核查5萬多(duō)戶，發現問題第一時(shí)間督促整改，争取把好事辦實、實事辦好，确保群衆溫暖過冬。

　　四是必須創新方式方法，不斷提升生态環境保護治理(lǐ)能力和(hé)治理(lǐ)水(shuǐ)平。創新是事業發展的(de)不竭動力。過去一年，我們在推進工作機制和(hé)方式方法創新方面，又進行了(le)一系列新探索，取得(de)了(le)積極成效。比如，在大(dà)氣監督幫扶工作中，我們啓用(yòng)“兩支隊伍、分(fēn)工協作、一體化(huà)作戰”的(de)新機制，組建專業組和(hé)常規組兩支隊伍。專業組集中骨幹力量，查深層次、隐蔽性強、專業性強的(de)技術問題，重點關注篡改數據、台賬造假、修改軟件參數和(hé)擅自改變采樣方式等突出問題；常規組主要檢查普遍性問題，對(duì)專業組發現問題整改開展“回頭看”幫扶，爲地方和(hé)企業送政策、送技術、送服務。新機制實施後，與2020年相比，監督幫扶派員(yuán)人(rén)數減少60%，工作時(shí)長(cháng)減少50%，而突出問題發現數量增加3倍，有效促進重點區(qū)域環境空氣質量持續改善。再比如，新污染物(wù)治理(lǐ)，一直以來(lái)都面臨著(zhe)法律法規缺位、制度不全、底數不清、工作基礎薄弱等問題，我們遵循全生命周期環境風險管理(lǐ)理(lǐ)念，制定了(le)《新污染物(wù)治理(lǐ)行動方案》，打牢基礎、健全體系，系統推動新污染物(wù)标本兼治。我們說污染防治攻堅戰要延伸深度、拓展廣度，這(zhè)就是具體體現。此外，全國碳排放權交易市場(chǎng)啓動上線交易，這(zhè)是利用(yòng)市場(chǎng)機制控制和(hé)減少溫室氣體排放、推動綠(lǜ)色低碳發展的(de)重大(dà)制度創新，已成爲推進實現減污降碳協同增效的(de)重要手段。

　　五是必須守牢底線不動搖，依法依規推進各項工作。這(zhè)個(gè)底線就是法律的(de)底線、制度的(de)紅線，不能碰、不可(kě)越，必須堅持依法治理(lǐ)環境污染和(hé)保護生态環境不動搖，對(duì)突出環境違法行爲嚴懲不貸。2021年，我們聯合最高(gāo)人(rén)民檢察院、公安部，深入開展打擊危險廢物(wù)和(hé)重點排污單位自動監測數據造假環境違法行爲專項行動，查處案件7020起，罰款9億元。依法嚴肅處理(lǐ)了(le)一大(dà)批旁路偷排、超标排放、未安裝或不正常運行治污設施、自動監測設施不正常運行或弄虛作假，特别是多(duō)個(gè)城(chéng)市部分(fēn)企業自動監測數據造假等問題。通(tōng)過嚴格執法，夯實了(le)“綠(lǜ)水(shuǐ)青山”的(de)法治基礎。

　　二、關于2022年生态環境保護工作總體考慮

　　2022年将召開黨的(de)二十大(dà)，這(zhè)是黨和(hé)國家政治生活中的(de)一件大(dà)事，需要保持平穩健康的(de)經濟環境、國泰民安的(de)社會環境、風清氣正的(de)政治環境。中央經濟工作會議(yì)對(duì)做(zuò)好今年經濟社會發展各項工作作出重大(dà)決策部署，我們要認真抓好落實。

　　從生态環境領域看。主要面臨四個(gè)方面壓力。

　　一是經濟形勢複雜(zá)嚴峻帶來(lái)的(de)壓力。去年下(xià)半年以來(lái)，在經濟發展困難增多(duō)、下(xià)行壓力增大(dà)的(de)形勢下(xià)，部分(fēn)地區(qū)對(duì)生态環保的(de)重視程度有所減弱、保護意願有所下(xià)降、行動要求有所放松、投入力度有所減小，鋼鐵、水(shuǐ)泥等初級産品需求上升導緻部分(fēn)地區(qū)承接“兩高(gāo)”項目的(de)沖動擡頭，企業環保設備不正常運轉、違法超标排污等現象也(yě)在增多(duō)。

　　二是深入打好污染防治攻堅戰、推動高(gāo)質量發展更高(gāo)要求帶來(lái)的(de)壓力。從“堅決打好”到“深入打好”，意味著(zhe)污染防治觸及的(de)矛盾問題層次更深、領域更廣，要求也(yě)更高(gāo)，減污與降碳、城(chéng)市與農村(cūn)、PM2.5和(hé)臭氧、水(shuǐ)環境治理(lǐ)與水(shuǐ)生态保護、新污染物(wù)治理(lǐ)與傳統污染物(wù)防治等工作交織，問題更加複雜(zá)，難度和(hé)挑戰前所未有。現階段生态環境的(de)改善總體上還(hái)是中低水(shuǐ)平的(de)提升，生态環境質量同人(rén)民群衆對(duì)美(měi)好生活的(de)期盼相比，同建設美(měi)麗中國的(de)目标相比，同構建新發展格局、推動高(gāo)質量發展、全面建設社會主義現代化(huà)國家的(de)要求相比還(hái)有較大(dà)差距。

　　三是治理(lǐ)能力不足帶來(lái)的(de)壓力。精準治污、科學治污、依法治污落實還(hái)不到位，部分(fēn)生态環境問題的(de)成因和(hé)機理(lǐ)研究不夠、認識不透，環境污染的(de)演變規律、傳輸路徑和(hé)控制途徑等研究有待加強。基層執法監管能力仍有待提升。一些地方政策制定不适宜、不科學、不合理(lǐ)，執行時(shí)又急、偏、亂，造成嚴重不良社會影(yǐng)響。前不久，媒體陸續曝光(guāng)一些地方在推進清潔取暖改造時(shí)，沒有落實“先立後破、不立不破”要求，也(yě)沒有考慮群衆實際情況，“一刀(dāo)切”“禁柴封竈”導緻群衆挨凍，影(yǐng)響惡劣。

　　四是疫情、災情以及突發環境事件帶來(lái)的(de)壓力。去年以來(lái)，新冠肺炎疫情仍多(duō)點散發，一些需要現場(chǎng)推進的(de)工作如督察執法等不同程度受到影(yǐng)響。夏秋季多(duō)地發生嚴重洪澇災害，一些地方利用(yòng)内河(hé)、坑塘旱季積水(shuǐ)、雨(yǔ)季排污，涵閘平時(shí)蓄污、雨(yǔ)天排放，污染物(wù)“零存整取”，導緻水(shuǐ)體污染突發加劇；還(hái)有的(de)地方，異常偏多(duō)的(de)降雨(yǔ)導緻廢棄礦坑、堆渣滲濾作用(yòng)加強，引發突發水(shuǐ)污染環境事件。此外，受2021年冬季的(de)低溫雨(yǔ)雪(xuě)天氣和(hé)今年春季降水(shuǐ)偏少等氣候因素影(yǐng)響，危化(huà)品等交通(tōng)運輸事故次生環境污染事件可(kě)能進一步增加，必須未雨(yǔ)綢缪，做(zuò)好防範。

　　從國際上看，當前國際形勢複雜(zá)多(duō)變，全球政治、經濟問題與生态環境問題關聯密切、深度交織，單邊主義、保護主義趨勢不斷加深，錯綜複雜(zá)的(de)外部環境給我國生态環保工作帶來(lái)不少挑戰。

　　面對(duì)國内外複雜(zá)形勢，我們要切實把思想和(hé)行動統一到以習(xí)近平同志爲核心的(de)黨中央對(duì)形勢的(de)分(fēn)析判斷和(hé)決策部署上來(lái)，以積極的(de)姿态、科學的(de)謀劃、務實的(de)舉措，确保各項工作落實落細落到位。

　　在工作思路上。要堅持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的(de)十九大(dà)和(hé)十九屆曆次全會精神以及中央經濟工作會議(yì)精神，深入貫徹習(xí)近平生态文明(míng)思想，弘揚偉大(dà)建黨精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準确、全面貫徹新發展理(lǐ)念，服務和(hé)融入新發展格局，在堅持方向不變、力度不減的(de)同時(shí)，更好統籌疫情防控、經濟社會發展、民生保障和(hé)生态環境保護，更加突出精準治污、科學治污、依法治污，以實現減污降碳協同增效爲總抓手，統籌污染治理(lǐ)、生态保護、應對(duì)氣候變化(huà)，深入打好污染防治攻堅戰，促進經濟社會發展全面綠(lǜ)色轉型，持續推進生态環境治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能力現代化(huà)，積極服務“六穩”“六保”工作，協同推進經濟高(gāo)質量發展和(hé)生态環境高(gāo)水(shuǐ)平保護，助力保持經濟運行在合理(lǐ)區(qū)間、保持社會大(dà)局穩定，以優異成績迎接黨的(de)二十大(dà)勝利召開。

　　在工作部署上。随著(zhe)深入打好污染防治攻堅戰的(de)意見、“十四五”各項規劃的(de)陸續出台，各地在制定相關政策、安排分(fēn)解任務目标時(shí)，戰略上必須堅持穩字當頭、穩中求進。

　　要統籌發展與保護。堅持系統觀念，在經濟社會發展大(dà)局中考慮生态環保工作，找好結合點、著(zhe)力點和(hé)突破口，做(zuò)到有利于改善生态環境質量，有利于促進經濟高(gāo)質量發展，有利于促進社會和(hé)諧穩定。

　　要把握好工作節奏。既要有打攻堅戰的(de)決心，集中攻克老百姓身邊的(de)突出生态環境問題，讓老百姓實實在在感受到生态環境質量改善；又要有打持久戰的(de)準備，保持戰略定力和(hé)耐性。合理(lǐ)設置階段性任務目标，科學把握時(shí)序、節奏和(hé)步驟，紮實推進污染防治攻堅戰各項任務。切忌簡單浮躁、貪功冒進，“層層加碼、級級提速”。

　　要突出工作重點。結合各地實際，聚焦黨中央、國務院重大(dà)決策部署、聚焦國家重大(dà)戰略實施中的(de)生态環保要求、聚焦深入打好污染防治攻堅戰标志性戰役、聚焦解決好與人(rén)民群衆生産生活息息相關的(de)生态環境問題，在重點區(qū)域、重點領域、關鍵指标上實現新突破。

　　在工作推進上。要把握好策略和(hé)方法，突出精準、科學、依法，做(zuò)到四個(gè)“更加堅持”。

　　一是更加堅持問題導向。通(tōng)過發現問題、推動問題解決來(lái)推進工作，這(zhè)是我們的(de)基本工作方法。要通(tōng)過深入剖析問題産生的(de)深層次原因，對(duì)問題精準定位、科學施策，從體制機制、政策措施、責任落實上發力，把解決“點”上的(de)問題上升爲完善“面”上的(de)制度，從而推動治理(lǐ)能力和(hé)治理(lǐ)水(shuǐ)平整體提升。必須堅持實事求是，把問題搞準搞實，隻有準确識别問題，才能科學施策解決問題。我們鼓勵大(dà)興調查研究之風，到基層去、到企業去、到一線去，掌握第一手材料，摸清實際情況，真正了(le)解問題在哪裏、困難有哪些、該如何解決，做(zuò)到問題、時(shí)間、區(qū)域、對(duì)象、措施“五個(gè)精準”。

　　二是更加堅持依法監管。“堅持用(yòng)最嚴格制度最嚴密法治保護生态環境”是習(xí)近平生态文明(míng)思想的(de)核心要義之一。越是形勢複雜(zá)，越要堅持依法依規。要切實做(zuò)到依法行政、依法治理(lǐ)、依法保護，堅決守住生态環境保護的(de)底線。對(duì)嚴重破壞生态環境、損害群衆切身利益的(de)突出問題該嚴的(de)要嚴，用(yòng)重典、出重拳，真管真嚴、敢管敢嚴、長(cháng)管長(cháng)嚴。目前，我們在加快(kuài)構建以排污許可(kě)制爲核心的(de)固定污染源監管制度，将排污許可(kě)作爲企業合法生産的(de)“身份證”，有效銜接排污許可(kě)制度和(hé)環評制度，推動實現從污染預防到污染治理(lǐ)和(hé)排放控制的(de)全過程監管。要以此爲抓手，推動企業守法成爲常态。要加強基層生态環境執法，抓好綜合執法改革與環保垂改“後半篇文章(zhāng)”，确保運行機制、能力建設、法治保障全面到位，實現“真垂管”“真綜合”。

　　三是更加堅持指導幫扶。在重點任務推進中，對(duì)地方既要有督促和(hé)指導，又要有支持和(hé)幫扶，幫助發現問題并共同推動解決。對(duì)企業等市場(chǎng)主體既要做(zuò)到嚴格監管，又要做(zuò)到熱(rè)情服務。要重視企業對(duì)環境監管的(de)合理(lǐ)訴求，加強對(duì)企業治污的(de)指導幫助，提供必要的(de)政策解讀和(hé)技術支持，幫助企業制定環境治理(lǐ)解決方案。要大(dà)力推動建立涉案企業合規第三方監督評估機制，對(duì)輕微違法企業，重點督促其作出合法合規承諾并積極整改；對(duì)存在問題的(de)地方和(hé)企業，尤其是對(duì)涉及關系國計民生的(de)重要行業，推進整改要全面客觀掌握情況，不能簡單粗暴，脫離實際。要留出足夠的(de)整改時(shí)間和(hé)空間，一步一個(gè)腳印，紮紮實實圍繞目标解決問題。

　　四是更加堅持改革創新。面臨新形勢、新困難、新挑戰，要有新視野、新思路、新辦法。要通(tōng)過深化(huà)改革創新優化(huà)工作方式方法，加快(kuài)形成與治理(lǐ)任務、治理(lǐ)需求相适應的(de)治理(lǐ)能力和(hé)治理(lǐ)水(shuǐ)平。要大(dà)力推進大(dà)數據等數字技術與生态環保工作深度融合。加大(dà)現代化(huà)信息技術在生态環境監測領域的(de)作用(yòng)，建立健全基于現代感知技術和(hé)大(dà)數據技術的(de)生态環境監測網絡，确保數據“真、準、全、快(kuài)、新”。要廣泛應用(yòng)衛星遙感、熱(rè)點網格、走航監測等“空天地”一體化(huà)新技術新裝備，推廣信息化(huà)、高(gāo)效化(huà)的(de)監管執法工具，将非現場(chǎng)監管作爲日常執法檢查的(de)重要方式，用(yòng)科技的(de)手段化(huà)解基層治理(lǐ)人(rén)力、物(wù)力不足等難題。

　　三、關于2022年重點工作任務

　　按照(zhào)總體工作考慮，2022年要突出重點、把握關鍵，紮實做(zuò)好各項工作。

　　（一）有序推動綠(lǜ)色低碳發展。充分(fēn)發揮生态環境保護的(de)引領、優化(huà)和(hé)倒逼作用(yòng)，促進經濟社會發展全面綠(lǜ)色轉型。

　　多(duō)措并舉助力經濟平穩運行。深入做(zuò)好環境經濟形勢分(fēn)析。積極主動服務“六穩”“六保”，出台環保舉措要統籌考慮經濟平穩運行與民生保障，多(duō)研究有利于穩經濟、保民生、促增長(cháng)的(de)環境政策。動态更新“三本台賬”，主動對(duì)接、提前介入，在嚴守生态環境保護底線的(de)基礎上，做(zuò)好重大(dà)項目環評審批服務，加快(kuài)推進能源保供項目依法完善環評手續。深化(huà)“三線一單”生态環境分(fēn)區(qū)管控，開展實施成效評估，助推高(gāo)質量發展。研究制定“兩高(gāo)”行業環評管理(lǐ)規範性文件，嚴把“兩高(gāo)”項目準入關口，将嚴格控制“兩高(gāo)”項目盲目上馬作爲生态環境保護督察重點，重點盯住審批把關不嚴、監管不力、執法寬松軟等突出問題。發揮環保投資對(duì)經濟的(de)拉動作用(yòng)，全面推進清潔生産，積極培育和(hé)發展環保産業。

　　聚焦國家重大(dà)戰略打造綠(lǜ)色發展高(gāo)地。強化(huà)京津冀生态環境聯建聯防聯治，持續推進雄安新區(qū)生态環境保護和(hé)白洋澱全流域治理(lǐ)。健全長(cháng)三角區(qū)域生态環境保護協作機制，建設長(cháng)三角生态綠(lǜ)色一體化(huà)發展示範區(qū)。組織實施黃(huáng)河(hé)流域生态環境保護專項規劃。推動出台粵港澳大(dà)灣區(qū)生态環境保護規劃、成渝地區(qū)雙城(chéng)經濟圈生态環境保護規劃。加強海南(nán)自由貿易港生态環境保護和(hé)建設。制定美(měi)麗中國建設生态環境保護指導意見，深入推動美(měi)麗中國地方實踐。深化(huà)生态環境領域部省戰略合作。

　　推動減污降碳協同治理(lǐ)。出台《減污降碳協同增效實施方案》，配合落實好碳達峰、碳中和(hé)“1+N”政策體系，推動産業結構、能源結構、交通(tōng)運輸結構、農業結構加快(kuài)調整，在降低二氧化(huà)碳排放的(de)同時(shí)，減少常規污染物(wù)排放。做(zuò)好全國碳排放權交易市場(chǎng)第二個(gè)履約周期管理(lǐ)，研究擴大(dà)行業覆蓋範圍和(hé)交易主體範圍。健全碳排放數據質量管理(lǐ)長(cháng)效機制，繼續組織開展碳排放報告質量監督幫扶，嚴厲打擊數據弄虛作假違法行爲。深化(huà)低碳城(chéng)市、适應氣候變化(huà)城(chéng)市試點工作。加快(kuài)推進2015年以來(lái)國家溫室氣體清單編制。制修訂相關行業企業碳排放核算(suàn)方法與标準。繼續推動溫室氣體管控納入環境影(yǐng)響評價試點工作。建設性參與氣候變化(huà)主渠道多(duō)邊進程，将《巴黎協定》機制安排落到實處。繼續實施“一帶一路”應對(duì)氣候變化(huà)南(nán)南(nán)合作計劃。

　　（二）深入打好污染防治攻堅戰。認真貫徹落實關于深入打好污染防治攻堅戰的(de)意見，持續推進大(dà)氣、水(shuǐ)、土壤污染防治，推動實施重點減排工程，著(zhe)力解決突出生态環境問題。

　　深入打好藍天保衛戰。深入推進重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車污染治理(lǐ)等标志性戰役，協同控制PM2.5和(hé)臭氧污染，持續改善空氣質量。推動重點行業落後産能加快(kuài)淘汰、推進傳統産業集群綠(lǜ)色低碳化(huà)改造，穩妥有序推進散煤治理(lǐ)，基本完成重點區(qū)域鋼鐵超低排放改造，推進燃煤鍋爐關停整合和(hé)工業爐窯綜合治理(lǐ)。繼續加強VOCs綜合治理(lǐ)。以柴油貨車和(hé)非道路移動機械爲監管重點，持續深入加強移動源污染防治。聚焦煤炭、焦炭、礦石運輸通(tōng)道以及鐵礦石疏港通(tōng)道，積極推進貨物(wù)運輸“公轉鐵”“公轉水(shuǐ)”。加強區(qū)域聯防聯控和(hé)重污染天氣應急應對(duì)。全力支持保障2022年北(běi)京冬奧會、冬殘奧會空氣質量。持續加強消耗臭氧層物(wù)質和(hé)氫氟碳化(huà)物(wù)環境管理(lǐ)。制定實施《噪聲污染防治行動計劃》。

　　深入打好碧水(shuǐ)保衛戰。紮實推進城(chéng)市黑(hēi)臭水(shuǐ)體治理(lǐ)、長(cháng)江保護修複、黃(huáng)河(hé)生态保護治理(lǐ)、重點海域綜合治理(lǐ)等标志性戰役，推進美(měi)麗河(hé)湖、美(měi)麗海灣保護與建設。組織實施2022年城(chéng)市黑(hēi)臭水(shuǐ)體整治環境保護專項行動。推動出台長(cháng)江流域水(shuǐ)生态考核辦法及其實施細則，并開展考核試點。推進長(cháng)江入河(hé)排污口溯源、整治，完成“三磷”專項整治遺留問題整改。加強黃(huáng)河(hé)流域工業園區(qū)水(shuǐ)污染治理(lǐ)，持續推進黃(huáng)河(hé)流域“清廢行動”以及黃(huáng)河(hé)幹流及重要支流入河(hé)排污口排查整治。繼續推進鄉鎮級集中式飲用(yòng)水(shuǐ)水(shuǐ)源保護區(qū)劃定工作。開展渤海入海排污口溯源、整治，長(cháng)江口—杭州灣、珠江口鄰近海域入海排污口排查。加強海水(shuǐ)養殖污染防治、海洋垃圾防治、海洋工程和(hé)傾廢監管。聯合開展“碧海2022”海洋生态環境保護專項執法行動。

　　深入打好淨土保衛戰。推進農用(yòng)地土壤污染防治和(hé)安全利用(yòng)，實施農用(yòng)地土壤镉等重金屬污染源頭防治行動。嚴格建設用(yòng)地土壤污染風險管控和(hé)修複名錄内地塊的(de)準入管理(lǐ)。以化(huà)工、有色金屬行業爲重點，組織實施土壤污染源頭管控項目。持續打好農業農村(cūn)污染治理(lǐ)攻堅戰，深入開展農業面源污染治理(lǐ)與監督指導試點。開展農村(cūn)環境整治重點區(qū)建設，深入推進農村(cūn)生活污水(shuǐ)處理(lǐ)與資源化(huà)利用(yòng)，指導各地篩選适合當地的(de)污水(shuǐ)治理(lǐ)技術模式，推動面積較大(dà)、群衆反映強烈的(de)農村(cūn)黑(hēi)臭水(shuǐ)體整治。推進21個(gè)地下(xià)水(shuǐ)污染防治試驗區(qū)建設。繼續開展地下(xià)水(shuǐ)污染狀況調查評估。

　　強化(huà)固體廢物(wù)和(hé)新污染物(wù)治理(lǐ)。紮實推進100個(gè)左右地級及以上城(chéng)市開展“無廢城(chéng)市”建設，依法有序将工業固廢納入排污許可(kě)。研究制定深化(huà)鞏固禁止洋垃圾入境工作方案。實施新污染物(wù)治理(lǐ)行動方案，全面落實新化(huà)學物(wù)質環境管理(lǐ)登記制度。持續推動強化(huà)危險廢物(wù)監管和(hé)利用(yòng)處置能力改革。著(zhe)力提升危險廢物(wù)環境管理(lǐ)信息化(huà)水(shuǐ)平。開展危險廢物(wù)專項整治“回頭看”巡查。有序推進尾礦庫污染治理(lǐ)與隐患排查。加強重點行業重點區(qū)域重金屬污染防控。

　　（三）加強生态保護監管。建立完善生态保護紅線生态破壞問題監督機制，加強生态保護紅線、縣域重點生态功能區(qū)生态狀況監測評估。組織開展國家級自然保護區(qū)保護成效評估，持續開展“綠(lǜ)盾”自然保護地強化(huà)監督。編制實施《生物(wù)多(duō)樣性保護重大(dà)工程十年規劃（2021—2030年）》，更新《中國生物(wù)多(duō)樣性保護戰略行動計劃（2011—2030年）》。開展第六批國家生态文明(míng)建設示範區(qū)、“綠(lǜ)水(shuǐ)青山就是金山銀山”實踐創新基地和(hé)新一批國家環境保護模範城(chéng)市遴選工作。穩步推進COP15第二階段會議(yì)籌備工作，推動達成“2020年後全球生物(wù)多(duō)樣性框架”。

　　（四）推進生态環境督察執法和(hé)風險防範。完成第二輪例行督察任務，實現31個(gè)省（區(qū)、市）和(hé)新疆生産建設兵(bīng)團督察全覆蓋。開展2022年度長(cháng)江經濟帶、黃(huáng)河(hé)流域生态環境警示片拍(pāi)攝制作工作。持續推動督察發現問題和(hé)警示片披露問題整改。

　　持續提高(gāo)執法效能。深化(huà)生态環境保護綜合行政執法改革，加強執法隊伍建設。進一步完善“兩支隊伍”建設，強化(huà)“協同作戰”模式，聚焦重點區(qū)域、行業、領域開展空氣質量改善監督幫扶。持續實施環評與排污許可(kě)監管行動計劃，強化(huà)排污許可(kě)證質量核查，落實“雙百”工作方案，嚴格審核已核發排污許可(kě)證質量。繼續開展打擊危險廢物(wù)和(hé)重點排污單位自動監測數據弄虛作假環境違法犯罪專項行動。開展2022年全國生态環境保護執法大(dà)練兵(bīng)活動。加強生态環境領域行政執法與刑事司法銜接。

　　嚴防生态環境風險。精準有效做(zuò)好常态化(huà)疫情防控相關環保工作，嚴格落實“兩個(gè)100%”要求，及時(shí)有效收集和(hé)處理(lǐ)處置醫療廢物(wù)、醫療污水(shuǐ)。緊盯“一廢一庫一品”等高(gāo)風險領域，加大(dà)隐患排查，将隐患消除在萌芽狀态。強化(huà)環境應急值守，完善應急組織指揮體系，提升應急保障能力。持續推動環境信訪體制機制改革，穩步推進重複信訪治理(lǐ)和(hé)信訪積案化(huà)解。

　　（五）确保核與輻射安全。有效運轉國家核安全工作協調機制，完善核與輻射安全監管體制機制和(hé)法規标準體系。尤其是強化(huà)對(duì)新技術、首台套的(de)監管，完善制度體系，加強隊伍能力建設，推動補齊監管力量短闆。推進核與輻射安全隐患排查。持續深化(huà)核電廠、研究堆與核燃料循環設施安全監管。加強放射性物(wù)品運輸安全監管，推進核電放射性廢物(wù)處置。強化(huà)鈾礦和(hé)伴生放射性礦輻射環境監測工作督查，推動伴生放射性礦開發後曆史遺留物(wù)的(de)妥善處置。加強電磁輻射建設項目事中事後監管。強化(huà)核與輻射監測和(hé)應急準備，提升應急響應能力。

　　（六）加快(kuài)構建現代環境治理(lǐ)體系。持續深化(huà)省以下(xià)生态環境機構監測監察執法垂直管理(lǐ)制度改革。實施行政許可(kě)事項清單化(huà)管理(lǐ)。持續深化(huà)生态環境損害賠償制度改革，完善技術方法體系。深化(huà)環境信息依法披露制度改革，推進企業環境信息依法披露系統建設。持續推動重要生态功能區(qū)、長(cháng)江黃(huáng)河(hé)等大(dà)江大(dà)河(hé)生态保護補償，配合建立健全生态産品價值實現機制。抓好重點區(qū)域、重點行業規劃環評審查，強化(huà)規劃環評質量和(hé)效力跟蹤監管。深入實施排放源統計調查等生态環境統計制度。

　　完善法律法規标準體系。配合做(zuò)好黃(huáng)河(hé)保護法、海洋環境保護法、環境影(yǐng)響評價法、生态環境監測條例、危險廢物(wù)經營許可(kě)證管理(lǐ)辦法、消耗臭氧層物(wù)質管理(lǐ)條例等生态環境法律法規制修訂工作。完善生态環境标準和(hé)基準體系，開展重點行業排放标準實施評估，做(zuò)好地方生态環境标準備案管理(lǐ)。

　　加強生态環境監測與評價。加強PM2.5和(hé)臭氧協同監測，開展長(cháng)江等重點流域水(shuǐ)生态調查監測，推進黃(huáng)河(hé)流域生态環境監測網絡建設。開展全國生态質量監測與評價。積極開展碳監測和(hé)新污染物(wù)調查監測試點，加強噪聲監測。深化(huà)地級及以上城(chéng)市空氣質量、水(shuǐ)環境質量評價排名，提升空氣質量監測預報能力。組織開展國控站點監督檢查。加強基層監測能力建設。

　　強化(huà)生态環境治理(lǐ)科技支撐。完成水(shuǐ)專項驗收總結工作。推動與相關部門聯合開展生态環境領域重大(dà)科技項目立項和(hé)攻關研究。加強生态環境科技創新平台建設，大(dà)力推進生态環境科學普及工作。積極推進定點幫扶和(hé)對(duì)口支援工作，助力鞏固拓展脫貧攻堅成果和(hé)有效銜接鄉村(cūn)生态振興。深入推進國家生态工業示範園區(qū)建設，開展第二批EOD模式創新試點。深入推進生态環境綜合管理(lǐ)信息化(huà)平台建設。建設金融支持生态環保項目儲備庫。

　　推進生态環保全民行動。持續做(zuò)好新聞發布工作。辦好2022年六五環境日國家主場(chǎng)活動和(hé)全國低碳日、國際生物(wù)多(duō)樣性日、國際保護臭氧層日相關活動。繼續推動環保設施向公衆開放。推進生态環境志願服務工作。加大(dà)生态環境信息公開力度，加快(kuài)推進信息互聯互通(tōng)和(hé)數據共享。

　　深化(huà)生态環境領域國際合作。發揮“一帶一路”綠(lǜ)色發展國際聯盟積極作用(yòng)，繼續建設好“一帶一路”生态環保大(dà)數據服務平台。穩步開展與重點國家、國際組織環境合作，建設性參與重要國際環境進程和(hé)公約談判，穩步推進核安全國際合作。紮實做(zuò)好第七屆國合會籌備工作，舉辦國合會30周年紀念活動。

　　抓好幹部隊伍建設。推動全面從嚴治黨向縱深發展，促進黨建和(hé)業務深度融合。堅持把政治過硬擺在首位，樹立正确選人(rén)用(yòng)人(rén)導向，在實踐鍛煉中磨練意志、改進作風、提升能力，持續打造生态環保鐵軍。

　　同志們，關山初度塵未洗，策馬揚鞭再奮蹄。讓我們更加緊密地團結在以習(xí)近平同志爲核心的(de)黨中央周圍，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想爲指導，深入貫徹習(xí)近平生态文明(míng)思想，全面落實黨中央、國務院決策部署，穩中求進、砥砺前行，全力完成好年度目标任務，以優異的(de)成績迎接黨的(de)二十大(dà)勝利召開！

來(lái)源：中國環境報