把碳達峰碳中和(hé)
納入生态文明(míng)建設整體布局
生态環境部部長(cháng) 黃(huáng)潤秋
深刻認識做(zuò)好碳達峰、碳中和(hé)工作的(de)重大(dà)意義
實現碳達峰、碳中和(hé)，是以習(xí)近平同志爲核心的(de)黨中央統籌國内國際兩個(gè)大(dà)局作出的(de)重大(dà)戰略決策，是著(zhe)力解決資源環境約束突出問題、實現中華民族永續發展的(de)必然選擇，是構建人(rén)類命運共同體的(de)莊嚴承諾。将碳達峰、碳中和(hé)納入生态文明(míng)建設整體布局，進一步豐富了(le)生态文明(míng)建設的(de)内涵要求，彰顯了(le)碳達峰、碳中和(hé)工作的(de)戰略定位和(hé)重大(dà)意義。
有利于促進經濟社會發展全面綠(lǜ)色轉型，推動實現高(gāo)質量發展。做(zuò)好碳達峰、碳中和(hé)工作，有利于改變傳統的(de)“大(dà)量生産、大(dà)量消耗、大(dà)量排放”的(de)生産模式和(hé)消費模式，促進産業結構、能源結構、交通(tōng)運輸結構、用(yòng)地結構綠(lǜ)色低碳轉型，建立健全綠(lǜ)色低碳循環發展的(de)經濟體系，助力構建新發展格局，實現更高(gāo)質量、更有效率、更加公平、更可(kě)持續、更爲安全的(de)發展。
有利于減少主要污染物(wù)和(hé)溫室氣體排放，實現減污降碳協同增效。二氧化(huà)碳和(hé)常規污染物(wù)的(de)排放具有同源性，大(dà)部分(fēn)都來(lái)自化(huà)石能源的(de)燃燒和(hé)利用(yòng)。我國生态環境問題，本質上是高(gāo)碳能源結構和(hé)高(gāo)耗能、高(gāo)碳産業結構問題。做(zuò)好碳達峰、碳中和(hé)工作，有利于推動總量減排、源頭減排、結構減排，實現減污與降碳、改善環境質量與應對(duì)氣候變化(huà)協同增效。總體上看，二氧化(huà)碳排放2030年前達到峰值可(kě)以爲2035年“生态環境根本好轉”奠定堅實基礎。
有利于減緩氣候變化(huà)不利影(yǐng)響，提升生态系統服務功能。氣候變化(huà)對(duì)全球自然生态系統産生顯著影(yǐng)響，溫度升高(gāo)、海平面上升、極端氣候事件頻(pín)發給人(rén)類生存和(hé)發展帶來(lái)嚴峻挑戰。做(zuò)好碳達峰、碳中和(hé)工作，不僅能夠減少由于氣候變化(huà)導緻的(de)極端天氣增多(duō)、氣象及自然災害頻(pín)發對(duì)人(rén)民生命财産和(hé)經濟社會造成的(de)損失，而且能夠降低由此帶來(lái)的(de)生态系統退化(huà)和(hé)物(wù)種滅絕風險，提升生态系統質量和(hé)穩定性，爲構建人(rén)與自然生命共同體提供有力支撐。
有利于推動全球氣候治理(lǐ)進程，彰顯負責任大(dà)國擔當。氣候變化(huà)是事關人(rén)類前途命運的(de)一個(gè)重大(dà)挑戰，需要國際社會攜起手來(lái)共同應對(duì)。我國作爲最大(dà)的(de)發展中國家，把碳達峰、碳中和(hé)納入生态文明(míng)建設整體布局，力争2030年前二氧化(huà)碳排放達到峰值，努力争取2060年前實現碳中和(hé)，體現了(le)同世界各國一道合作應對(duì)氣候變化(huà)的(de)堅定決心和(hé)務實行動，爲推進全球氣候治理(lǐ)進程貢獻了(le)中國智慧、中國方案和(hé)中國力量，彰顯了(le)構建人(rén)類命運共同體的(de)責任和(hé)擔當。
我國應對(duì)氣候變化(huà)成效顯著
我國高(gāo)度重視應對(duì)氣候變化(huà)，實施積極應對(duì)氣候變化(huà)國家戰略。特别是，黨的(de)十八大(dà)以來(lái)，以習(xí)近平同志爲核心的(de)黨中央将應對(duì)氣候變化(huà)擺在國家治理(lǐ)更加突出的(de)位置，堅持減緩和(hé)适應氣候變化(huà)并重，不斷提高(gāo)碳排放強度削減幅度，不斷強化(huà)自主貢獻目标，協同推進氣候效益、經濟效益、環境效益多(duō)赢，應對(duì)氣候變化(huà)發生曆史性變化(huà)。
碳排放強度顯著下(xià)降。将碳排放強度下(xià)降幅度作爲約束性指标納入“十四五”規劃綱要，采取調整産業結構、優化(huà)能源結構、節能提高(gāo)能效、增加森林(lín)碳彙、建立市場(chǎng)機制等政策措施，取得(de)顯著成效。2020年我國碳排放強度較2005年下(xià)降48.4%，超額完成向國際社會承諾的(de)到2020年下(xià)降40%—45%的(de)目标，累計少排放二氧化(huà)碳約58億噸，基本扭轉了(le)二氧化(huà)碳排放快(kuài)速增長(cháng)的(de)局面。
綠(lǜ)色低碳發展加快(kuài)推進。石化(huà)、化(huà)工、鋼鐵等重點行業轉型升級加速，2020年我國單位工業增加值二氧化(huà)碳排放量比2015年下(xià)降約22%；煤炭消費量占能源消費總量的(de)比重由2005年的(de)72.4%下(xià)降至56.8%，非化(huà)石能源占能源消費的(de)比重由2005年的(de)7.4%提高(gāo)到15.9%。集裝箱鐵水(shuǐ)聯運量“十三五”期間年均增長(cháng)超過23%，新能源汽車生産和(hé)銷售規模連續6年位居全球第一。2020年當年城(chéng)鎮新建綠(lǜ)色建築占新建民用(yòng)建築比例高(gāo)達77%。
減污降碳協同治理(lǐ)持續加強。“十三五”期間，全國地級及以上城(chéng)市優良天數比率爲87%；細顆粒物(wù)（PM2.5）未達标地級及以上城(chéng)市平均濃度相比2015年下(xià)降28.8%；全國地表水(shuǐ)優良水(shuǐ)質斷面比例提高(gāo)到83.4%；劣Ⅴ類水(shuǐ)體比例下(xià)降到0.6%。森林(lín)面積和(hé)森林(lín)蓄積連續30年保持“雙增長(cháng)”，荒漠化(huà)、沙化(huà)土地面積連續3個(gè)監測期實現“雙縮減”。2020年，全國森林(lín)覆蓋率達到23.04%，草(cǎo)原綜合植被覆蓋度達到56.1%，濕地保護率達到50%以上。
全球氣候治理(lǐ)貢獻日益凸顯。堅持公平、共同但有區(qū)别的(de)責任和(hé)各自能力原則，推動《巴黎協定》達成、生效和(hé)實施。宣布大(dà)力支持發展中國家能源綠(lǜ)色低碳發展，不再新建境外煤電項目。正式提交《中國落實國家自主貢獻成效和(hé)新目标新舉措》和(hé)《中國本世紀中葉長(cháng)期溫室氣體低排放發展戰略》，推動《聯合國氣候變化(huà)框架公約》第二十六次締約方大(dà)會取得(de)積極成果。深入開展綠(lǜ)色“一帶一路”建設，積極同廣大(dà)發展中國家開展應對(duì)氣候變化(huà)南(nán)南(nán)合作。成功舉辦《生物(wù)多(duō)樣性公約》第十五次締約方大(dà)會（COP15）第一階段會議(yì)，宣布構建碳達峰、碳中和(hé)“1+N”政策體系等東道國舉措。
在看到成績的(de)同時(shí)，我們也(yě)要清醒地認識到，當前，我國距離實現碳達峰目标已不足10年，從碳達峰到實現碳中和(hé)目标僅有30年左右。與發達國家相比，我們實現碳達峰、碳中和(hé)目标願景，時(shí)間更緊、幅度更大(dà)、困難更多(duō)，必須把碳達峰、碳中和(hé)納入經濟社會發展全局，拿出抓鐵有痕的(de)勁頭，有力有序有效做(zuò)好碳達峰、碳中和(hé)工作。
推動碳達峰、碳中和(hé)的(de)目标如期實現
“十四五”時(shí)期，我國生态文明(míng)建設進入了(le)以降碳爲重點戰略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠(lǜ)色轉型、實現生态環境質量改善由量變到質變的(de)關鍵時(shí)期。我們要深入貫徹習(xí)近平生态文明(míng)思想，堅持系統觀念，處理(lǐ)好發展和(hé)減排、整體和(hé)局部、短期和(hé)中長(cháng)期的(de)關系，将碳達峰、碳中和(hé)目标要求全面融入生态文明(míng)體系，以經濟社會發展全面綠(lǜ)色轉型爲引領，以能源綠(lǜ)色低碳發展爲關鍵，統籌落實《意見》和(hé)碳達峰、碳中和(hé)“1+N”政策體系，加快(kuài)形成節約資源和(hé)保護環境的(de)空間格局、産業結構、生産方式、生活方式，堅定不移走生态優先、綠(lǜ)色低碳的(de)高(gāo)質量發展道路。
推動形成綠(lǜ)色低碳發展方式。依法依規淘汰落後産能和(hé)化(huà)解過剩産能，大(dà)力發展戰略性新興産業，加快(kuài)傳統産業綠(lǜ)色低碳改造，堅決遏制高(gāo)耗能高(gāo)排放項目盲目發展。推進煤炭消費替代和(hé)轉型升級，大(dà)力發展可(kě)再生能源，穩步提升北(běi)方地區(qū)清潔取暖水(shuǐ)平。推動大(dà)宗貨物(wù)和(hé)中長(cháng)途貨物(wù)運輸“公轉鐵”“公轉水(shuǐ)”。加強“三線一單”（生态保護紅線、環境質量底線、資源利用(yòng)上線和(hé)生态環境準入清單）成果應用(yòng)，健全以環評制度爲主體的(de)源頭預防體系，統籌推進區(qū)域綠(lǜ)色發展，構建國土空間開發保護新格局。
統籌推進減污降碳協同增效。把降碳擺在更加突出、優先的(de)位置，更加注重綜合治理(lǐ)、系統治理(lǐ)、源頭治理(lǐ)，編制出台減污降碳協同增效實施方案，對(duì)減污降碳協同增效一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核。以減污降碳協同增效爲總抓手，以改善生态環境質量爲核心，以精準治污、科學治污、依法治污爲工作方針，深入打好污染防治攻堅戰，強化(huà)多(duō)污染物(wù)協同控制和(hé)區(qū)域協同治理(lǐ)，推動污染防治在重點區(qū)域、重點領域、關鍵指标上實現新突破。
持續加強生态保護監管力度。完善自然保護地、生态保護紅線監管制度，開展生态系統保護成效監測評估，加大(dà)對(duì)擠占生态空間和(hé)損害重要生态系統行爲的(de)懲處力度。堅持山水(shuǐ)林(lín)田湖草(cǎo)沙一體化(huà)保護和(hé)系統治理(lǐ)，實施重要生态系統保護和(hé)修複重大(dà)工程，加強草(cǎo)原、河(hé)湖、濕地保護修複，不斷提升生态系統碳彙能力，增強适應氣候變化(huà)能力。健全生态保護補償機制，建立健全能夠體現碳彙價值的(de)生态産品價值實現機制。
不斷完善政策制度支撐保障。統籌建立二氧化(huà)碳排放總量控制制度，推動建立溫室氣體數據統計核算(suàn)、數據管理(lǐ)及履約長(cháng)效機制。完善有利于綠(lǜ)色低碳發展的(de)财稅、價格、金融、土地、政府采購(gòu)等政策。穩步推進全國碳排放權交易市場(chǎng)建設，完善溫室氣體自願減排交易機制。開展綠(lǜ)色低碳社會行動示範創建，加快(kuài)形成全民參與的(de)良好格局。
深度參與全球氣候治理(lǐ)進程。主動參與應對(duì)氣候變化(huà)國際談判，推動各方全面履行《聯合國氣候變化(huà)框架公約》及其《巴黎協定》，共建公平合理(lǐ)、合作共赢的(de)全球氣候治理(lǐ)體系。發揮主席國優勢，開好COP15第二階段會議(yì)，推動達成“2020年後全球生物(wù)多(duō)樣性框架”，有效扭轉全球生物(wù)多(duō)樣性喪失的(de)趨勢，協同推進生物(wù)多(duō)樣性保護和(hé)應對(duì)氣候變化(huà)。發揮“一帶一路”綠(lǜ)色發展國際聯盟等合作平台作用(yòng)，大(dà)力推動應對(duì)氣候變化(huà)南(nán)南(nán)合作，共同建設清潔美(měi)麗的(de)世界。
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