10月(yuè)22日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開深入推動黃(huáng)河(hé)流域生态保護和(hé)高(gāo)質量發展座談會，強調要爲黃(huáng)河(hé)永遠(yuǎn)造福中華民族而不懈奮鬥。

　　而在兩年前的(de)2019年，黃(huáng)河(hé)流域生态保護和(hé)高(gāo)質量發展座談會在河(hé)南(nán)鄭州召開，習(xí)近平總書(shū)記語重心長(cháng)地囑托，“讓黃(huáng)河(hé)成爲造福人(rén)民的(de)幸福河(hé)”。

　　700多(duō)天的(de)時(shí)間裏，搭建黃(huáng)河(hé)保護治理(lǐ)“四梁八柱”，整治生态環境問題，推進生态保護修複，完善治理(lǐ)體系，高(gāo)質量發展取得(de)新進步，黃(huáng)河(hé)流域生态保護和(hé)高(gāo)質量發展工作從“推動”邁入“深入推動”階段，澎湃的(de)時(shí)代樂(yuè)章(zhāng)正在奏響。

　　擘畫(huà)藍圖，爲黃(huáng)河(hé)治理(lǐ)保護指明(míng)方向

　　黃(huáng)河(hé)，孕育了(le)源遠(yuǎn)流長(cháng)的(de)中華文明(míng)。黃(huáng)河(hé)流域生态保護和(hé)高(gāo)質量發展，是事關中華民族偉大(dà)複興的(de)千秋大(dà)計，也(yě)是習(xí)近平總書(shū)記不變的(de)牽挂。

　　黃(huáng)河(hé)流域生态保護和(hé)高(gāo)質量發展座談會召開之後，習(xí)近平總書(shū)記多(duō)次來(lái)到黃(huáng)河(hé)沿線，登碼頭、入峽谷、進企業、訪農家，步履所至，情之所系。每到一個(gè)地方，習(xí)近平總書(shū)記都要把脈定向，部署要求：

　　在陝西，習(xí)近平總書(shū)記強調，要堅持不懈開展退耕還(hái)林(lín)還(hái)草(cǎo)，推進荒漠化(huà)、水(shuǐ)土流失綜合治理(lǐ)；

　　在山西，習(xí)近平總書(shū)記指出，要統籌推進山水(shuǐ)林(lín)田湖草(cǎo)系統治理(lǐ)，抓好“兩山七河(hé)一流域”生态修複治理(lǐ)；

　　在甯夏，習(xí)近平總書(shū)記強調，要實施河(hé)道和(hé)灘區(qū)綜合治理(lǐ)工程，統籌推進兩岸堤防、河(hé)道控導、灘區(qū)治理(lǐ)，推進水(shuǐ)資源節約集約利用(yòng)；

　　在青海，習(xí)近平總書(shū)記指出，要綜合整治水(shuǐ)土流失，穩固提升水(shuǐ)源涵養能力，促進水(shuǐ)資源節約集約高(gāo)效利用(yòng)。

　　2020年1月(yuè)3日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開中央财經委員(yuán)會第六次會議(yì)，強調黃(huáng)河(hé)流域必須下(xià)大(dà)氣力進行大(dà)保護、大(dà)治理(lǐ)，走生态保護和(hé)高(gāo)質量發展的(de)路子。

　　新方向，新要求，與之配套的(de)是一個(gè)個(gè)規劃相繼出台，一部部法律即将發布：

　　今年3月(yuè)，《中華人(rén)民共和(hé)國國民經濟和(hé)社會發展第十四個(gè)五年規劃和(hé)2035年遠(yuǎn)景目标綱要》正式印發，對(duì)紮實推進黃(huáng)河(hé)流域生态保護和(hé)高(gāo)質量發展作出重要部署；

　　10月(yuè)，中共中央、國務院印發《黃(huáng)河(hé)流域生态保護和(hé)高(gāo)質量發展規劃綱要》，這(zhè)是指導當前和(hé)今後一個(gè)時(shí)期黃(huáng)河(hé)流域生态保護和(hé)高(gāo)質量發展的(de)綱領性文件；

　　同樣是10月(yuè)，國務院常務會議(yì)通(tōng)過《中華人(rén)民共和(hé)國黃(huáng)河(hé)保護法（草(cǎo)案）》。草(cǎo)案突出加強生态保護與修複、水(shuǐ)資源節約集約利用(yòng)、污染防治等制度規定，嚴格設定違法行爲的(de)法律責任，會議(yì)決定将草(cǎo)案提請全國人(rén)大(dà)常委會審議(yì)……

　　一系列圍繞黃(huáng)河(hé)流域生态保護和(hé)高(gāo)質量發展的(de)頂層設計出爐，确保這(zhè)首“黃(huáng)河(hé)大(dà)保護協奏曲”落實到位。

　　系統協調，流域治理(lǐ)穩步推進

　　黃(huáng)河(hé)綿延5000多(duō)公裏，流經9個(gè)省、自治區(qū)，流域面積約75萬平方公裏。在黃(huáng)河(hé)流域生态保護和(hé)高(gāo)質量發展這(zhè)項巨大(dà)工程面前，系統思維尤爲重要。

　　今年3月(yuè)，黃(huáng)河(hé)流域入河(hé)排污口排查整治專項行動啓動，計劃用(yòng)兩年左右時(shí)間，全面摸清黃(huáng)河(hé)幹流及部分(fēn)重要支流入河(hé)排污口底數。

　　“排查按照(zhào)‘站在水(shuǐ)裏看岸上’的(de)原則，所有向水(shuǐ)裏排污的(de)‘口子’都納入排查整治範圍。”生态環境部相關負責人(rén)介紹。

　　黃(huáng)河(hé)污染表象在水(shuǐ)裏、問題在流域、根子在岸上。黃(huáng)河(hé)水(shuǐ)污染問題的(de)解決，必須依靠農業面源污染、工業污染、城(chéng)鄉生活污染防治的(de)統籌推進，而排污口排查範圍便是其縮影(yǐng)。

　　今年5月(yuè)，山東省、河(hé)南(nán)省簽訂的(de)《黃(huáng)河(hé)流域（豫魯段）橫向生态保護補償協議(yì)》引起社會的(de)關注。事實上，爲了(le)加快(kuài)推動黃(huáng)河(hé)流域共同抓好大(dà)保護、協同推進大(dà)治理(lǐ)，早在2020年5月(yuè)，财政部、生态環境部、水(shuǐ)利部和(hé)國家林(lín)草(cǎo)局聯合制定印發了(le)《支持引導黃(huáng)河(hé)全流域建立橫向生态補償機制試點實施方案》，提出跨省流域橫向生态補償機制建設以地方補償爲主，各地要積極主動開展合作，強化(huà)溝通(tōng)協調，盡快(kuài)就各方權責、跨省界水(shuǐ)質水(shuǐ)量考核目标、補償措施、保障機制等達成一緻意見，推動鄰近省（自治區(qū)）加快(kuài)建立起流域橫向生态補償機制。

　　明(míng)确各級政府以及各生态環境管理(lǐ)部門間的(de)責權，運用(yòng)系統思維，摸索省際之間的(de)區(qū)域利益協調關系，打破行政區(qū)劃界限，追求各區(qū)域的(de)共同利益，對(duì)于黃(huáng)河(hé)治理(lǐ)異常重要。

　　河(hé)南(nán)、山東這(zhè)兩個(gè)黃(huáng)河(hé)流域經濟總量最大(dà)的(de)省份先行先試流域生态補償機制，對(duì)流域内其他(tā)地區(qū)起到促進作用(yòng)。2021年9月(yuè)，爲推動黃(huáng)河(hé)上遊川甘青水(shuǐ)源涵養區(qū)生态保護和(hé)高(gāo)質量發展，甘肅省、四川省政府正式簽訂了(le)《黃(huáng)河(hé)流域（四川-甘肅段）橫向生态補償協議(yì)》。

　　2020年6月(yuè)1日，最高(gāo)法發布《關于爲黃(huáng)河(hé)流域生态保護和(hé)高(gāo)質量發展提供司法服務與保障的(de)意見》，第一次在規範性文件層面明(míng)确提出構建流域司法機制的(de)要求。

　　2020年6月(yuè)3日，國家發展改革委、自然資源部聯合印發《全國重要生态系統保護和(hé)修複重大(dà)工程總體規劃（2021-2035年）》，19個(gè)重大(dà)工程中，有8個(gè)涉及黃(huáng)河(hé)流域。

　　各部門密集出台相關政策，推動黃(huáng)河(hé)流域共同抓好大(dà)保護、協同推進大(dà)治理(lǐ)的(de)“一盤棋”逐步形成。

　　綱舉目張，堅持走高(gāo)質量發展之路

　　治理(lǐ)黃(huáng)河(hé)，重在保護，要在治理(lǐ)。準确把握重點任務，是全力推進黃(huáng)河(hé)流域生态保護和(hé)高(gāo)質量發展的(de)關鍵。

　　黃(huáng)河(hé)中遊河(hé)段流經黃(huáng)土高(gāo)原地區(qū)，支流帶入大(dà)量泥沙，使黃(huáng)河(hé)成爲世界上含沙量最多(duō)的(de)河(hé)流。黃(huáng)河(hé)水(shuǐ)沙關系不協調，是黃(huáng)河(hé)問題複雜(zá)難治的(de)症結所在。

　　如何緊緊抓住水(shuǐ)沙關系調節這(zhè)個(gè)牛鼻子，沿河(hé)各省給出了(le)不同的(de)答(dá)案：

　　陝西遵循黃(huáng)土高(gāo)原地區(qū)植被分(fēn)布規律，堅持以草(cǎo)固沙、以林(lín)攔沙、以壩留沙，推進淤地壩建設，不斷減少入黃(huáng)泥沙量；

　　山西啓動全省黃(huáng)河(hé)流域水(shuǐ)土流失治理(lǐ)專項整治行動，對(duì)存在未批先建、未驗先投等違規問題的(de)2012個(gè)生産建設項目建立台賬、限期整改，積極防治人(rén)爲水(shuǐ)土流失；

　　甘肅省印發《甘肅省水(shuǐ)土保持目标責任考核辦法（試行）》，夯實各級政府的(de)主體責任，建立了(le)上下(xià)銜接、系統完備、運行有效的(de)水(shuǐ)土保持地方配套法規制度體系。

　　據統計，黃(huáng)河(hé)主河(hé)槽最小過流能力由2002年汛前的(de)1800立方米/秒，恢複到2021年汛前的(de)5000立方米/秒左右，水(shuǐ)沙關系得(de)到極大(dà)改善。

　　習(xí)近平總書(shū)記指出，要堅持以水(shuǐ)定城(chéng)、以水(shuǐ)定地、以水(shuǐ)定人(rén)、以水(shuǐ)定産，推動用(yòng)水(shuǐ)方式由粗放向節約集約轉變。号召之下(xià)，四方響應。

　　目前，沿黃(huáng)九省、自治區(qū)依托水(shuǐ)權交易平台已累計完成524宗交易，交易水(shuǐ)量32.76億立方米；黃(huáng)河(hé)流域4242家用(yòng)水(shuǐ)單位納入國家、省、市三級重點監控用(yòng)水(shuǐ)單位名錄。今年8月(yuè)起，黃(huáng)河(hé)流域深度節水(shuǐ)控水(shuǐ)行動全面實施，各地将采取多(duō)種措施，努力實現到2030年全面建成節水(shuǐ)型社會的(de)目标。

　　黃(huáng)河(hé)流域高(gāo)質量發展，其關鍵在于各地區(qū)發揮比較優勢。從實際出發，宜水(shuǐ)則水(shuǐ)、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的(de)高(gāo)質量發展新路。

　　探訪遠(yuǎn)古文化(huà)、品嘗特色小吃(chī)、體驗風土人(rén)情……甘肅平涼依托獨特的(de)自然資源和(hé)曆史文化(huà)遺址，把資源優勢轉化(huà)爲産業優勢，聚焦發展休閑農業和(hé)鄉村(cūn)旅遊業，走出一條美(měi)富共赢的(de)道路；

　　歐樂(yuè)堡水(shuǐ)上世界、黃(huáng)河(hé)水(shuǐ)鄉濕地公園、齊河(hé)博物(wù)館群……山東齊河(hé)縣依托黃(huáng)河(hé)濕地和(hé)荒灘資源，确立以建設“黃(huáng)河(hé)國際生态城(chéng)”爲總體目标，在一片黃(huáng)河(hé)荒灘上創建“産城(chéng)一體”的(de)文旅新城(chéng)；

　　黃(huáng)河(hé)文化(huà)、雜(zá)技文化(huà)、紅色文化(huà)……河(hé)南(nán)濮陽深入挖掘特色文化(huà)資源，推動文化(huà)旅遊與體育等産業跨界融合發展。

　　新的(de)曆史階段下(xià)，黃(huáng)河(hé)也(yě)迎來(lái)新的(de)時(shí)代命題。咬定目标，腳踏實地，埋頭苦幹，久久爲功，一張藍圖繪到底，一茬接著(zhe)一茬幹，黃(huáng)河(hé)必将永遠(yuǎn)造福中華民族。

來(lái)源：中國環境報